光伏标杆电价意外出炉国内光伏市场或出现转折

中国商报 ■ 张涛

8月1日，国家发改委对外公布了《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》(简称《通知》)，以项目核准时间和建成投产时间为分界线，制定出全国统一的光电标杆上网电价。尽管行业一直在不断呼吁有关政府主管部门出台政策，推动国内光伏市场的发展，支持日益壮大的中国光伏产业，但由于常常得不到预期的回应，所以，这一次国家发改委在毫无征兆的情况下突然对外宣布光伏上网标杆电价政策，反倒令很多业内人士感到意外。当然，意外之余夹杂着惊喜。

不过，由于《通知》中尚存在很多不明确的细节因素，业内人士对今后的政策是否能顺利执行到位也感到担忧。

意外的惊喜

《通知》出台的当天晚上，美股的中国太阳能概念股全线大涨。

“尽管出台的光伏上网电价尚不尽人意，但有了总比没有好，这个政策具有里程碑的意义！” 北京哈博太阳能电力有限公司董事长颜景刚对记者坦陈，标杆电价过低拉长了光伏电站的投资回收期，影响投资者的热情，政府若想扶持这个行业，就应该提高电价。

根据《通知》，7月1日以前核准建设、12月31日建成投产、发改委尚未核定价格的太阳能光伏发电项目，上网电价统一核定为每千瓦时1.15元(含税)。7月1日及以后核准的太阳能光伏发电项目，以及7月1日前核准但截至年底仍未建成投产的太阳能光伏发电项目，除西藏仍执行每千瓦时1.15元的上网电价外，其余省(区、市)上网电价均按每千瓦时1元(含税)执行。今后，国家发改委还将根据投资成本变化、技术进步情况等因素适时调整。

“至少要1.15元/kWh的电价，才能保证业主的投资收益率达到10%。”颜景刚说，上网电价在1.15～1.2元/kWh之间是比较合理的价格，可确保业主在10年左右收回投资。

根据8月12日中国资源综合利用协会可再生能源专委会(CREEC)及中国可再生能源企业家俱乐部(CREEC)共同发布的《中国光伏发电平价上网路线图》研究报告，按内部收益率8%计算，2010年中国光伏发电较为经济合理的含税上网电价应为1.45元/kWh；即使将投资大幅度压低，内部收益率降为6%，上网电价仍应为1.173元/kWh。

“价格问题一直有争议。政府希望光伏产品尽快降低价格，电价越低越好，尽量少补贴一点；而市场和企业则希望有高一点的利润，这是一对矛盾。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦对记者说，这次光伏标杆电价出台很多人都没料到，重要的不是电价的高低，而是这件事情本身，这是一件具有积极意义的好事。他说，“十二五”计划的光伏安装量是1000万kW，现在已经过去大半年了，再等两三年，这套计划还怎么实行？有了标杆电价之后，很多项目就可以有章可循地展开了。过去的特许权招标方式导致的结果往往是将电价压得很低，对光伏发展不利。“1元电价不算高，但毕竟比7毛好多了！”

中国的光伏发电特许权招标项目使光伏发电上网电价从2008年的4.00元/kWh迅速降至2010年10月的1.00元/kWh以下，最低时只有0.73元/kWh。特许权招标光伏项目成了名副其实的赔本赚吆喝的买卖。因此，对于光伏企业来说，固定的上网标杆电价毕竟要好得多。

国家发改委能源研究所研究员王斯成认为，这个政策的最大好处在于，通过政策扶持，有可能形成万人大会战的局面，进而把中国光伏市场拉起来。如果政策措施得当，中国有可能在未来一两年内成为世界上最大的光伏市场。

诸多细节有待完善

不过，业内人士分析认为，这次发改委出台的政策依然有诸多细节需要进一步理清和完善。如电价“一刀切”没有考虑到东西部的差异、政策的有效期不明确、补贴资金缺口如何解决等等。

在8月12日召开的《中国光伏发电平价上网路线图》研究报告发布会上，王斯成同时也指出，接下来必须要尽快理清三个问题：时间怎么算？钱从哪里来？到底能核准多少量？他说，《通知》没有明确指出享受电价补贴的时间和年限，也没有确定电网并网接入的核准量，而且，可再生能源补贴资金去年、前年都出现短缺，现在光伏补贴的资金如何解决需要尽快明确。否则，在将来政策具体的落实和执行过程中就会出现困难。

随着光伏标杆电价的出台，为了争取拿到1.15元的电价，各地方正在掀起一股抢装热潮。据说，现在各地方，尤其是西部地区都在起劲地上报项目，日期都写在6月28号以前，这正好符合发改委1.15元上网电价的条件。目前，国家发改委收到的项目加起来已经达到3.6GW。

“一下子弄这么多，西北电网的接入是个问题。” 王斯成说，钱的来源问题还不是最令人担忧的，国家可以通过上调电力附加费的方式筹集资金，最令人担忧的是并网问题。

光伏发电并网易产生谐波、三相电流不平衡，输出功率不确定性易造成电网电压波动、闪变，因此需要满足一定的并网技术标准。2005年发布的《光伏系统并网技术要求》为推荐性国家标准，《光伏发电站接入电力系统技术规定》为指导性国家标准，且已超使用期限。2009年，国家电网公司发布了《光伏电站接入电网技术规定》(试行)，但该标准对光伏电站分类较为粗放，缺少有针对性的细化条款。kW级小型屋顶并网光伏发电系统可能是未来我国分布式光伏发电应用的重要发展方向，但该标准并没有对接入220V居民电压的技术要求作出相应规定。目前，发展速度快于光伏的风力发电正面临着并网难的困局。如果光伏项目建成后不能并网或者满发，必定会对市场造成很大的负面影响。

此外，由于中国东西部日照时间的差异比较大，电价一刀切对东部地区显然不利。王斯成说，如将政府补贴、固定资产运行费用、各省系统年满发小时数、增值税、贷款比、所得税、附加税、贷款利息都考虑进去，企业的可行税后内部收益率按8%计算，企业资金回收年限按15年计算的话，只有西部日照充足的省份能够做到盈利，东部17省市无一可以盈利。

8月12日，《通知》出台后，国家发改委专门召集有关光伏企业召开闭门会议，征求企业的意见。“政策是出来了，大原则有了，但具体操作问题还需要出台细则。”无锡尚德电力控股集团副总裁雷霆对记者说，他们正在等待后续文件出台，相信政策会进一步完善。