创新工作思路 加大建管力度切实做好病险水库除险加固工作

□刘宝国

哈尔滨市小型水库大部分修建于上世纪50年代末至70年代初，主要是采用群众会战方式建成，始建标准低，没有原始设计资料，基本上是城镇、村庄上游的“头顶库”“串联库”，经多年运行普遍老化失修，普遍存在险情，也是防汛工作的隐患。2008年小型病险水库除险加固工作在哈尔滨市全面展开，经过三年的施工建设，截止到目前，23个项目现已全部完工，均已通过了工程投入使用验收，其中阿城区、五常市、尚志市、通河县、依兰县、方正县、宾县的13个项目通过了竣工验收。特别是2010年底，国家财政部、水利部组成联合考评组对哈尔滨市12座小型病险水库除险加固项目的规划组织实施、前期工作、建设管理、资金筹措与使用、工程建设进度、工程质量与安全、工程验收、除险加固效益等方面进行了绩效考评，考评组对哈尔滨市小型病险水库除险加固工作给予了充分肯定和好评。

一、加强组织领导，建立责任制度

小型水库是我国水利工程体系的重要组成部分，是服务“三农”的重要基础设施，在建设防汛抗旱减灾体系、促进水资源综合利用、改善人民群众生产生活条件、保障地方经济社会发展等方面发挥着十分重要的作用，实施除险加固工程既能提高防洪能力，也能增强抗旱减灾能力，还能保障和改善民生。哈尔滨市委、市政府高度重视病险水库除险加固工作，成立了以水务局局长赵登峰为组长，副局长孙显臣、刘晗为副组长，相关单位负责人为成员的病险水库除险加固工作领导小组，办公室设在河道处和建设处，分别负责工程前期和建设管理两方面的具体工作。领导小组多次召开专题会议，分析、研究除险加固工作，解决具体问题，部署工作任务，并组织在全市水务系统搞好宣传教育，统一思想认识。《水库大坝安全管理条例》规定“各级人民政府对其管辖的大坝安全实行行政领导负责制”。我们按照省水利厅黑水发〔2009〕217号《关于进一步加强全省病险水库除险加固工程建设管理的指导性意见》“把小型病险水库除险加固工程的建设管理权交给地方政府管理”的要求，建立了以市、县(区)两级政府行政首长负责制为核心的病险水库除险加固责任制，市政府与各区(市、县)政府签订了病险水库加固责任书，从前期工作、建设管理、资金管理、质量管理、竣工验收、监督检查、施工期运行安全等方面，明确了责任分工和目标任务，逐库落实除险加固项目政府和水务局、项目法人单位责任人，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好格局。

二、加强环节监管，严把建设程序

为确保除险加固工程建设顺利实施，进一步规范建设程序，严格执行“三项制度”，在项目实施的各个环节中把好“三关”。一是把好项目法人组建关。在组建项目法人中，认真贯彻落实国务院批转的《关于加强公益性水利工程建设管理若干意见的通知的实施意见》精神，由各区(市、县)水务局组建一个项目法人，设立文书档案、工程技术、质量安全、财务统计等机构。二是把好开工审批关。依据水利部下发的《关于加强水利工程建设项目开工管理工作的通知》要求，对各项目法人提交的开工申请报告进行了严格审查，对报告中的形式是否规范、材料是否完整、手续是否齐全、合同是否有效、施工准备是否充分等方面进行了认真核实，对不符合规范要求的，一律要求项目法人整改后重新报批。三是把好招标投标关。根据《中华人民共和国招标投标法》“工程建设项目招标前实行招标报告和评标报告备案制度”的要求，严格了招投标程序，规范招投标管理，对每个项目的招标活动进行行政监督，审查招投标报告并备案。

三、加强组织实施，确保工程质量

“百年大计，质量第一”。在除险加固工程建设中，按照水利工程建设的规范要求，精心谋划，抢前抓早，严格施工，加强监督，确保了工程质量和完工期限。一是做好前期工作。受领任务后，对每个小型病险水库进行了实地勘察，聘请专家会诊，提出合理化建议；在投标单位较多的情况下，甄别各个单位的资质、实力和信誉，精选设计、施工和监理单位，制定合理的设计方案和施工、监理合同；在个别项目经费未完全到位的情况下，多渠道筹措资金，统筹落实经费，确保工程完工时限。二是严格施工管理。明确各个阶段建设目标和任务，制定工程实施方案，做到分解任务、倒排工期、控制关键节点。加强项目法人、施工单位和监理单位的管理，抽调精干的管理人员深入施工现场，直到工程完工，做到及时发现问题、解决问题，保证了工程质量和建设安全。同时，注意加强信息管理，及时上报工程进展情况，为各级领导机关对除险加固的决策提供了详实数据。三是强化监督检查。加强监理工作，落实工程项目质量监督责任，规范监督行为，要求监理人员必须持证上岗，并做好相应的档案资料工作，确保资料详实、规范。我们采取监督巡查和抽检的方式加强对建设各方质量行为和实体质量的检查，及时发现质量问题和隐患，问题严重的，立即行文限期责令整改。在安全管理上，落实了安全生产责任制，提高事故应急处理能力，至今没有一个项目发生安全问题。四是规范验收管理。工程验收是保证工程质量的重要环节。严格执行有关验收工作的规定，认真做好各个阶段、各个环节的验收工作。各项目工程完工后，各项目法人在各县(市、区)水务局具体指导下，认真组织进行了投入使用验收。去年底和今年初，哈尔滨市病险水库除险加固工程验收委员会在省厅建设处派员具体指导下，对7个县(市、区)的15个病险水库除险加固项目进行了竣工验收。验收委员会全体成员按照验收程序和方法，实地查看了工程现场，听取了项目法人、设计、监理、施工、运行管理单位的工作报告和质量监督部门的工程质量及安全核定意见，并组成工程技术组、财务组和运行管理组，详细审阅了档案资料，认真核实了资料数据，出具了意见书，最后经验收委员会全体委员表决通过了《工程竣工验收鉴定书》。通过竣工验收，15座除险加固后水库的管理权均已移交给水库管理单位，现运行状况良好，达到了除险加固的目的。

四、加强行业指导，提高建设水平

这次除险加固的小型水库基本上是上个世纪五六十年代建成的，受当时资金和技术等制约，坝体结构稳定性差，坝体和坝基渗漏严重，泄洪建筑物普遍老化破损，施工起来难度较大。为确保出精品工程，加强对施工单位的业务指导，我们采取参观见学、现场指导等方式方法，保证工程建设质量。一是组织参观见学。2009年8月在通河县铧子山水库组织召开了“哈尔滨市小型病险水库除险加固工程现场会”，与会人员参观了铧子山水库施工现场和档案资料，一致认为该水库项目管理到位，施工质量高，坝面平整、顺直，各种资料详细齐全。通过组织参观见学活动，为全市病险水库除险加固工作起到了引领作用，做到建设一处工程就要形成一个景点。二是现场技术指导。许多单位是第一次涉及除险加固工作，坚持在检查督促中进行技术指导，确保工程质量。几年来，我们深入到所有病险水库施工工地，认真听取了建设单位、设计单位、施工单位、监理单位及质监站的情况汇报，对存在的问题，帮助分析找根源，出谋划策定措施。通过及时有效的检查指导，使建设单位少走了弯路，有效地保证了建设质量和建设工期。三是搞好协作配合。注重与上级主管部门及财政等部门的协调配合工作，切实履行好职责，使工作形成合力。特别是在去年7月份省水利厅召开的“全省水利建设管理工作会议”对全省的病险水库除险加固工作未完成任务的单位进行了批评后，我们积极向局领导和省厅详细汇报了在除险加固工作中存在的问题，并派技术骨干到未完成任务的单位实地查找问题原因，提出解决办法，较好地解决了因春天水大，库区无法施工，而导致延误工期的实际问题。

今后，在全国第四批小型病险水库除险加固工作中，我们将继续发扬传统，吸取经验，总结教训，再接再厉，为全省病险水库的除险加固工作做出新的贡献。