服务『以水兴城』坚持依法治水

□周元益

哈尔滨市水政监察局积极贯彻水利新时期治水思路，创新区域水政监察与流域水政监察相结合的执法理念，坚持依法治水，推进流域水政，服务哈尔滨市“北跃、南拓、中兴、强县、以水定城、以水兴城、以水丽城、以水富民”发展战略，促进人水和谐。

一、围绕水务中心，推动水政监察发展

2006年以来，水政监察局紧紧围绕水务中心工作，坚持依法治水，执法树威，重点加强了水资源稽查、河道清障拆违、打击非法采砂、水土保持监督、入河排污口治理等涉水违章案件查处工作；先后开展了“打击阿什河流域非法采砂行动”、“关注民生、保护母亲河”、“三沟一河整治”、“苟岛、金河湾、阳明滩及大套子岛强拆违建行动”、打击非法窃水及排污治理等行动，出动执法稽查13600余人次，行程36.2万余公里，其中陆上行程31.5万余公里，水上4.7万余公里，查处各种水事案件570余件，罚款126.8万元，拆除河道管理范围内违章建筑物、构筑物410余处，共5.3万余平方米，为国家挽回经济损失1500余万元，维护了水资源和生态环境的安全。

执法过程中，水政监察局坚持民生为本，服务群众。在黑龙江社会信誉百姓评价活动中，先后荣获“黑龙江省金牌服务单位”、“建国六十周年见证诚信最佳荣誉单位”、“黑龙江省窗口服务形象最佳单位”、“黑龙江省无投诉诚信单位”、“工人先锋号”等荣誉称号，在社会上树立了良好的水行政执法形象。

二、夯实“三个基础”，加强执法队伍建设

坚持把打造一支政治合格、业务精湛、素质过硬、作风顽强、纪律严明的水政监察队伍作为工作重点；围绕“抓基层，打基础，苦练基本功”的要求，结合队伍建设实际，着力抓好三项基础工作，切实提高队伍正规化建设水平。

一是夯实人员思想基础。践行科学发展观，在统一认识、武装头脑、指导实践和推动工作上狠下功夫，广泛开展学典型、学英模活动，弘扬队伍正气，激励水政监察人员斗志，培育艰苦奋斗的爱岗敬业精神、献身水政的无私奉献精神和敢为人先的开拓拼搏精神。

二是夯实人才资源基础。完善选人用人机制，从源头把好素质关。坚持公开、公平、公正、择优的用人原则，在2009年12月和2010年3月的两次人员招聘中，我们严格按照国家事业单位招考办法，面向社会公开考录优秀人才57名。目前，全局干部职工平均年龄33岁，本科以上学历占90%(硕士研究生10人)，成为一支名副其实的年轻化、知识化、专业化执法队伍。同时通过重点扶持培养，注重培养一批执法办案、预审业务、信息研判应用、应用文写作等业务骨干，在摸底基础上，选准苗子、确定对象、搞好培训、加强培养，为水政工作可持续发展提供人才保障。

三是夯实法制业务基础。积极学习研究涉水法律法规，定期开展专题讨论、案例分析、以案说法等多种培训，拓展执法新思维，积累执法新方法，开阔执法新视野，从而规范执法行为，不断提升业务技能和执法水平，努力做到监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法相统一。

三、做到“四个突破”，开展水利综合执法

水政监察局积极推进水利综合执法，自我加压，乘势而上，不断深化水行政执法体制改革，努力构建了权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法新格局，取得了“四个突破”。

(一)执法体制实现新突破。市水政监察局成立后，作为流域水政监察机构，优化机构设置，切实确立了流域水政监察与行政区域水政监察相结合的管理体制，维护了流域水事秩序，提高了流域水事协调管理能力，实施了流域水政监察数据库信息管理，实现了流域水政监察信息化和现代化。

(二)执法监管实现新突破。本着“新思路、高起点、严要求”的原则，完善水政监察制度，水政监察人员真正做到了全心扑在稽查工作上，不分白天黑夜，无论节假日，不管刮风下雨，均奋战在第一线，将执法的亮点放在规范水务秩序上，将执法的焦点放在打击水事违法行为上，将执法的重点放在专项治理活动上。

(三)执法网络实现新突破。近年，由于省厅、市局的高度重视和各级水行政主管部门的共同努力，目前从市到区、县(市)相继组建成立了水政监察队伍，全市共有大队以上水政监察队伍22支，水政监察中队33支，水行政执法人员467名，其中专职241人，占52%，兼职226人，占48%；性别结构是男性占77.5%,女性占22.5%；年龄结构是29岁以下占17.1%,30岁至45岁占60.8%，46岁以上占22.1%；文化程度为中专占10.9%，大专占46.7%，本科以上占42.4%；建立了覆盖市、区(县)、乡(镇)三级的水政监察执法体系，形成了以市水政监察局为中心辐射全市的水政监察网络，随之形成了水事信息网络交换平台，使我们能够及时掌握水事信息，及时主动查处违法案件，把更多的水事纠纷消灭在萌芽状态，从而加强了区域水政监察与流域水政监察相结合的管理方式，提高了水利综合执法效率，较好地改善了水行政执法环境。

(四)执法效能实现新突破。针对水利执法中存在的巡查不及时、办案不规范、执行不彻底等问题，推行行政执法责任制，确保了水利综合执法工作职责分明，运行有序。在繁忙的执法稽查中，每月抽出一定时间组织水政监察人员学习水法律法规，开展案例分析，完善执法文书，规范执法程序，使认定的违法事实更加清楚确凿，适用法律条款准确无误、裁量得当，确保全年无执法过错导致行政复议、诉讼案件的出现。

四、突出“六个重点”，推进流域水政监察

紧紧围绕水务中心工作，创新机制，多管齐下，突出六个重点，不断推进流域水政监察。

(一)开拓创新，流域整治呈现新绩象。以流域为平台，实行流域水政监察的统一管理、统一协调和统一调度。按照中小河流上下游、左右岸协调，整体与局部利益共赢，近期与长远统筹兼顾的原则，对流域面积、村屯人口、人文风俗、地形地貌、支流状况、水利工程、取水口、排污口、水质水量、旅游区等做系统的调查，不断加强流域水政监察，维护流域的防洪、供水和生态环境的安全。

1、流域综合整治取得成效。在省市领导的重视和民革中央、民革黑龙江省委的支持与关注下，阿什河整治工作取得了实质性成效。2009年，成立水政监察局后，继续加大了对内河流域、呼兰河流域、拉林河流域、蚂蚁河流域等各流域执法监察工作，通过加大巡查力度、设立群众举报网络全时空监察、依托各区、县(市)执法队伍属地检查，做到了全方位、全天候、全时空监视与跟踪问效的监察，保持了中小河流各流域的整治成果。

2、流域水事纠纷调处取得成效。水政监察局不断强化流域机构的统筹协调职能，依据流域综合规划，推进流域水政监察。2010年黑龙江省春耕生产形势十分严峻，造成了延寿县和方正县出现水事纠纷，水政监察局蚂蚁河流域水政监察大队了解情况后，积极与方正县水务局和延寿县水务局进行了沟通，于5月26日，组织延寿县水务局、方正县水务局、会发镇、水库管理站及当地村民代表组成联合工作组，对用水问题进行现场办公。经过调处，避免恶性事件的发生，使两县之间的问题得到妥善解决，使得几千亩农田保证了及时灌溉，受到群众好评。

(二)友邻联动，河道采砂管理取得新成果。采砂管理面广线长，管理难度大。为此，我们积极创新执法模式，实行了水政监察与市河道处、公安部门“三位一体”联动执法模式，破解了单一执法力量不足问题，有力打击了非法采砂活动。累计出动执法稽查1030多人次，公安干警300多人次，对松花江上下游近30公里的范围进行昼巡夜查，取缔非法采砂业户10户；下达行政处罚决定书24份，立案24起，结案24起，罚款35.8万元，确保了采砂市场的正常秩序。

(三)重拳出击，内河整治迈出新步伐。内河“三沟”的脏乱臭，一直是令市民头疼的问题。按照水政监察局开展“关注民生，保护母亲河”专项整治工作方案的实施，综合运用法律、行政手段，重拳打击内河倾倒垃圾残土、侵占堤岸、污染内河水体等行为。此次专项整治活动过程中，出动执法车辆40多台次，执法稽查470多人次，下达约谈通知书13份，责令停止违法行为通知书9份，查处违法水事案件9起，维护了内河环境。

(四)强拆违建，服务“以水定城”谱写新篇章。为配合市委、市政府“以水定城 以水兴城”、“一江居中两岸繁荣”、“打造万顷松江湿地 百里生态长廊”的发展战略。6月份，水政监察局联合滩涂办、河道处、松北区水务局、治安支队等单位，对何家滩、阳明滩、金河湾湿地公园等18处滩涂违章建筑进行了大规模强拆。总面积2450平方米。修复了“一江、两带、五岛十滩”生态，重现了亲水、近绿、怡人的生态环境新格局，促进了大江盈碧、大气磅礴的“松花江时代”的顺利到来。

(五)上下携手，水资源保护展现新作为。水政监察局提高日常水资源稽查的频率，对水事违法行为做到及时发现、及时制止、及时协调、及时处理，出动执法稽查360余人次，完成省水利厅交办处理的涉及水资源案件5起；对呼兰区自来水公司、利民经济技术开发区自来水公司和双城雀巢有限公司取水情况进行核查；协助省水利厅查处了双城供排水集团公司违法取水案，核查了鸡西市水资办行政作为情况，挽回经济损失数十万元，受到了省水利厅的高度认可。年初，对平房区农民私自打井骗取国家补偿案件进行查处；4月对省龙一房地产公司和省龙建路桥五公司私自取水违法行为进行查处，并追缴水资源费288360元；目前共查处窃取水资源行为17起，补办手续17起，

(六)查防并重，治理排污取得新实效。严厉打击违法设置入河排污口行为，发现违法设置入河排污口11个，纠正违法行为补办排污口设置手续6家，处罚5家，其中2家企业的13万元罚款经法院强制执行，取得了较好的社会效应。下一步，要抓典型、树样板，以查处大案要案为突破口，做到“查处一个，教育一方”，并坚持查防并重，对新建、改建和扩建入河排污口进行巡查，通过边工作、边调研，全面掌握哈尔滨市入河排污口设置的规律，为今后治理排污工作奠定坚实基础。