吕维峰副省长在全省防汛抗旱工作电视电话会议暨省防指全体成员会议上的讲话

(2011年6月13日)

同志们：

省政府决定召开这次会议，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院、国家防总、松花江防总和省委、省政府关于防汛抗旱工作一系列重要会议精神，总结经验，分析形势，部署工作。刚才，省气象局、省水文局对今年的气候形势、水情形势作了预测分析，陆兵同志通报了前一阶段工作情况并对下步工作做了安排，我都同意，希望各地各部门全力抓好落实。

“十一五”时期，我省极端天气多发、频发，凌汛、春涝、春汛、夏汛及夏旱、伏旱、松花江干流超警戒洪水交替发生，接连不断。面对复杂严峻的防汛抗旱形势，各地各部门按照省委、省政府的统一部署，把防汛抗旱减灾作为头等大事来抓，全力组织，积极行动，实现了大旱之年不减产、群众饮水有保障和水库不垮坝、重要城市不受淹、重点堤防不决口、无一人因汛伤亡的工作目标，保障了国家粮食安全，最大限度地保障了群众生命财产安全，防汛抗旱减灾各项工作卓有成效。今年是建党90周年，是“十二五”规划开局之年，也是全面贯彻落实中央一号文件、促进经济社会平稳较快发展的重要一年，做好防汛抗旱工作意义重大。下面，我讲三点意见。

一、提高认识，切实增强做好防汛抗旱工作的责任感和紧迫感

防汛抗旱工作直接关系到国家粮食安全和经济社会发展全局，是当前工作的重中之重，是各级政府必须完成好的一项重要任务。我们一定要认清形势，站在经济社会发展大局的战略高度审视防汛抗旱工作，切实承担起党和人民所赋予的职责与使命。

(一)深刻认识抓好防汛抗旱工作的重大意义。目前，我省各项社会事业蓬勃发展，“八大经济区”和“十大工程”建设取得重大突破，实现了“双一”目标。特别是随着2010年千亿斤粮食产能工程的全面实施，我省在极端不利气候条件下，粮食生产连续第7年夺得大丰收，成为全国第二个跨越千亿斤的省份。在这样的大好发展势头下，我们还必须看到，虽然我省具有发展经济特别是发展农业得天独厚的优势，但也是水旱灾害频发的地区，工农业生产和群众生活始终受到水旱灾害威胁。如果洪水泛滥，干旱成灾，来之不易的经济社会发展成果，社会和谐、稳定、繁荣的局面，极有可能毁于一旦，带来的社会影响将难以估量。前一时期，华北地区春旱、华南地区夏旱对粮食生产已造成较大影响。在这种情况下，如果我省粮食生产再因水旱灾害出现波动，就会严重威胁国家粮食安全。各地各部门必须清醒认识做好防汛抗旱工作对保护经济建设成果，维护我省经济社会发展大局的重要作用，真正履行职责，担负起重任，抓好防汛抗旱这件大事，确保今年不出大的问题。

(二)充分估计极端天气可能带来的复杂影响。近年来，我省气候条件极端异常，冷热交替、旱涝急转迅速，局部超强降雨、极端高温干旱等事件频繁发生，自然灾害形势愈加严峻。从气候条件看，国家气象部门预测，今年气象年景总体偏差，严重洪涝、干旱等自然灾害发生的几率很高。我省预报降水分布不均，局地降水特点明显，7月至8月份降水比较集中。今年1月至4月累积降水量平均偏少43%，5月份降水量平均偏多57%。6月3日，齐齐哈尔市碾子山区发生短时强降雨，平均降雨量达到77毫米，雅鲁河流域丰收站最大降雨量129毫米，造成三个社区110户居民房屋进水，转移330人，滨洲铁路线一座19米长的桥梁被洪水冲毁，碾泉小型水库发生严重险情。从江河洪水发生几率看，1999年至今，大江大河干流已有12年没发生大的洪水，发生大洪水的可能性越来越大，大洪水的威胁离我们越来越近。在这种复杂天气形势特别是今年汛情来得早的实际情况下，我们要及早做好应对突发性灾害的思想准备和行动准备，各项工作要抓紧部署，各项措施要抓紧落实，各类问题要抓紧解决。

(三)准确认清水旱灾害防御基础的薄弱环节。我省防洪抗旱基础工程还十分薄弱，主要江河缺乏控制性工程，地表水调控能力仅为12%，现有的913座水库中有700座存在病险问题，已经除险的水库有一部分仍然存在险工，不仅拦蓄能力十分有限，自身安全也难以保障；大江大河堤防没有达到规划防洪标准，中小河流无一条完整达标堤防，大中城市特别是哈尔滨防洪工程问题十分突出；全省预警预报设施少，只有728处报汛站点，远不能满足山洪灾害等小流域监测要求；农业整体抗灾减灾能力不强，有效灌溉面积只占耕地面积的32%。这样一个低水平基础，在发生流域性大洪水和特大干旱时，要确保人员安全、工程安全、供水安全和粮食安全的目标，相当不易，稍有疏忽就会酿成大灾。各级政府要清醒地认识到任务的艰巨性，抓住贯彻中央一号文件难得的历史机遇，下大决心，加大力度推进江河险工治理、险库除险、山洪灾害防治和抗旱水源工程建设，从根本上解决水旱灾害防御问题。

(四)高度重视防御工作中存在的突出问题。从防汛抗旱应急保障水平来看，仍有许多问题需要引起我们足够重视。一是地方党委、政府负责同志变化较大，部分新上任的同志对防汛抗旱工作缺乏经验。特别是一些地方多年没有大水，部分干部群众防汛意识淡薄，缺乏防灾减灾常识和避险自救能力。二是预警预报难度大，监测设施少，气象预报、洪水预报准确程度、时效还有一定的局限性，尤其是在山洪灾害信息预警方面，由于危险区大多位于边远山村，通信预警手段落后，难以满足快速指挥决策和避险的需要；三是各级防汛抗旱队伍规模偏小，装备落后，物资储备有限，一旦发生大的洪水和工程险情，不能做到全力组织抢险；四是各级防办机构体制不顺、人员缺少、经费不足问题突出，严重影响组织协调工作开展。各地要针对这些问题，紧密结合各自的实际，切实提高应对突发事件反应能力，建立快速、有序、协调的新工作秩序。

二、狠抓重点环节，扎实做好各项防汛抗旱工作

6月4日，吉炳轩书记在关于齐齐哈尔市碾子山区洪灾信息上批示“今年汛情来得早，请维峰、陆兵同志及早安排防汛工作，一是几条大的江河险工地段要尽早除险加固；二是一些病险水库要抓紧抢修，该腾库容的要及时腾空，严防带病蓄洪” 。各地要按照炳轩书记的批示要求，及早安排部署，突出抓好重点和薄弱环节，从根本上提高抗御水旱灾害能力，全面做好各项应对准备，确保全省防汛抗旱安全。

(一)突出抓好重点部位防范工作。要高度关注松花江、嫩江、黑龙江以及中小河流、大中城市等重点部位，突出做好水库、山洪易发地区、低洼易涝区洪水防范工作。一要切实解决江河堤防险工隐患。主汛期前，各地要对江河和各类防洪工程的险工弱段组织进行一次全面检查，要彻底查清问题，集中力量消除重点薄弱环节和存在的隐患。汛前确实不能处理完成的险工险段，必须按抢险要求落实抢险队伍和物料。二要全力做好城市防洪和内涝防治。要加强城市防汛工作统一指挥和管理，全力推进城区堤防、河道、管网、泵站等工程建设，搞好城市内河、排水沟道清淤疏浚，解决好城市防洪排涝问题，特别是要落实好地下通道、地铁、地下商服工程、立交桥下、低洼地带、煤矿塌陷区以及在建地下工程等区域连续强降雨情况下的临时排水、人员安全措施。三要确保水库度汛安全。要严格执行水库汛期调度计划，对汛期长时间超汛限水位运行的水库，要通过科学调度腾出防洪库容。病险水库要限制蓄水，病险严重的要空库运行。在建水库必须编制安全度汛方案，并落实好应急措施。再次强调，无论什么管理体制、什么部门所属的水库，汛期必须服从防汛部门的统一指挥。四要突出抓好山洪灾害防御。我省突发暴雨形成山洪灾害情况每年都有发生，是极易造成人员伤亡的最薄弱环节。各地必须把山洪灾害防御工作放在突出的位置，要针对防山洪监测预警设施不足的实际情况，采取土洋结合、软硬兼进的办法，尽可能多设立一些雨量监测站，努力提高防山洪监测预警能力。要进一步完善山洪灾害防御预案，组织受山洪威胁村屯进行演练。要做好易受洪水威胁的学校、矿区、旅游区等重点危险区内人员汛期安全管理，确保人员生命安全。

(二)强力推进重点防洪抗旱工程建设。要下大力气抓好防洪抗旱工程建设，使防灾减灾工程体系薄弱环节和突出问题得到基本解决。一要强力推进松嫩干流堤防工程达标建设。各地要按照2月16日炳轩书记、宪魁省长在听取水利、交通等部门工作汇报时提出的下决心打几个战役，集中力量解决好险工堤段加固，确保汛前完成的要求，加快松花江、嫩江干流堤防工程达标建设，特别是哈尔滨、齐齐哈尔、大庆、佳木斯等重点城市堤防达标建设，保证如期完成。二要强力推进水库除险加固工程建设。要在完成专项规划内177座病险水库除险加固基础上，加快完成2座大型、9座中型、270座小(Ⅰ)型和417座小(Ⅱ)型病险水库除险加固任务，尽量能抢在主汛期前完成。三要强力推进中小河流治理工程建设。要加快倭肯河、穆棱河、挠力河等26条重点支流和177条中小河流重点堤段治理工程建设，逐步提高堤防防洪标准，使防洪标准达到20～30年一遇，城镇段达到50年一遇。四要强力推进农业灌溉和抗旱工程建设。加快三江平原14处灌区、尼尔基下游配套灌区骨干工程建设，加快19处大型、172处中型灌区续建配套与节水改造工程建设，通过重点骨干工程建设，为新增1000万亩粳稻面积，提高农业抗旱能力，确保粮食稳定在千亿斤以上提供保障。

(三)建设完善预警预报预案体系。各地要继续完善预报、预警、预案体系，以提高防汛抗旱工作水平和成效。一要针对极端天气加强预报。气象、水文部门要加强监测力量，加密预报频次，充分利用先进技术手段，做好强降雨预报和条件洪水预报，并将强降雨和洪水预报及时通知到有关市县，做到提前防御，有效防范。二要针对山洪灾害加强预警建设。我省今年下达计划的18个县级山洪灾害防治非工程措施建设任务，要积极落实地方配套资金，任务必须完成，并发挥作用。通过山洪灾害防治建设，加大基层测报站网密度，提高信息传递速度，提高有效预警水平。三要针对突发性灾害做实预案。要注重实效，进一步修订完善洪水灾害应急预案、城市防洪预案、水库抢险预案、山洪灾害防御预案等各类预案，汛前要完成肇源、杜蒙两县发生大洪水时的围堤破堤预案。

(四)强化提升防汛抗旱保障能力。各地要全力推进河道清障、物资储备和防汛抢险队伍建设，强化工作支撑，提高应急保障和处置能力。一要推进河道清障工作。各级河道管理部门要严格执法，加强监督检查，严肃查处非法采砂、围堤圈地等违法行为。肇源县、杜蒙县要继续推进松花江、嫩江干流围堤清障工作，保证完成今年清障任务。二要加强物资储备。各地要按照宪魁省长在今年松花江防总会议上提出的“防汛抗旱重点在防，防就要备，每个县都要拿出几十万元进行物资储备”的要求，根据堤防、水库工程抢险、城市内涝排水、应急救人等实际需要，编制物资应急调度预案，落实稳定的预算内资金，增加物资物料以及冲锋舟等救生器材的储备。三要落实抢险队伍。各地要结合本地实际情况，根据江河、水库、城市等不同类型险情，进一步整合调动各类社会抢险救援支援力量。同时，要加强与驻军、武警部队、公安消防和预备役部队的沟通联系，加强抢险训练，增强军民联防的应急反应能力。

(五)坚持防汛抗旱两手抓。今年以来，我国黄淮、江淮和长江中下游地区降水极端偏少，湖北、湖南、江西等省发生严重旱情，这也给我们提出了警示。进入汛期，主要任务是防汛，但天有不测风云，不排除大洪水的可能，也不排除大旱的可能。因此，各地要在做好防汛工作的同时，认真做好抗旱工作准备，要密切关注天气变化，加强墒情、水情、雨情监测，及时会商分析，一旦发生类似2007年的特大伏旱，要及时启动抗旱应急响应，迅速组织干部群众全力抗旱浇灌，保障生产生活不受影响。

三、强化措施，努力夺取防汛抗旱工作全面胜利

各地各部门要按照国家防总、松花江防总的要求和省委、省政府的部署，围绕国家粮食安全，围绕防汛抗旱重点工作环节，加强领导，明确责任，严肃纪律，采取超常规措施，确保防汛抗旱工作不出任何闪失。

(一)加强领导，切实抓好责任落实。各级政府领导必须提高重视程度，把防汛抗旱工作纳入当前重要议事日程。要全面落实以行政首长负责制为核心的各项责任制，逐级分解任务、逐项落实责任，确保每一项工作、每一个环节都有专人负责。要根据领导岗位变化情况，及时调整防指成员，将责任人通过媒体向社会进行公示，接受监督。要继续推行鹤岗市通知到本人、任务到工程、检查到实地、落实到措施、应急到现场的“五到”做法，使行政领导责任人知道应该抓什么事，负什么责，解决什么问题。保证发生汛情、旱情时各级领导能够迅速上岗到位，靠前指挥。

(二)筹措资金，加大防汛抗旱投入。各级政府和有关部门要切实加大防汛抗旱工作的投入。一要落实防汛抗旱经费。每个市县都必须保证防汛抗旱工作经费，并列入财政预算，保证工作正常开展。二要落实防洪工程建设资金。要按照山洪防治、河道治理和水库除险加固建设计划，确保建设资金及时拨付。列入国家计划的，要落实好配套资金，并保证资金专款专用、足额到位。三要落实水毁修复和维修资金。对于去年特别是今年春凌汛造成的水毁工程，要安排资金在汛前修复。同时要安排专项资金对排水闸站及其机电设备等进行维修养护，确保发生内涝及时排除。

(三)注重科技，提升指挥决策水平。水文、气象的准确预测预报，汛情、旱情、工情、灾情信息的实时掌握，是科学指挥决策的重要基础。各地要注重运用科技手段，尽快建立旱情、汛情监测预警和决策支持系统，进一步提高防汛抗旱现代化水平以及科学调度能力。要在实现国家、省、地市异地会商，基本完成省市两级应急指挥平台建设的基础上，拓展到县区，建成集信息采集、决策支持为一体的防汛抗旱指挥平台。要结合国家推动的山洪灾害防治工作，尽快增加水文、气象监测设施，建设完善高质量的水情、雨情监测站网，增强准确判断能力。同时，要加强不同行业、部门、地区防汛抗旱信息资源共享。

(四)强化检查，确保准备工作到位。各地要深入开展防汛安全大检查工作，对水库、堤防、城市防洪的险工险段及薄弱环节，山洪灾害易发区域、学校、矿区、村庄等重要场所，要认真进行现场检查，重点排查工程设施、责任落实、预案制定、抢险队伍、物资储备、通讯保障、水情测报等防汛措施落实情况，发现问题，限期整改落实到位，确保不留隐患、不留死角。要严肃纪律和问责制，严格执行防汛抗旱指挥命令，做到令行禁止、政令畅通。对不服从指挥调度、工作不到位、组织不得力造成堤防决口、水库垮坝等重大损失和人员伤亡的，要依法追究责任。

(五)密切配合，形成团结防抗合力。各地各部门要做到局部利益服从整体利益，部门利益服从全局利益，各司其职，各负其责，紧密配合，形成工作合力。防汛部门要发挥好牵头作用，落实各项防汛减灾措施，为党委、政府当好参谋。各成员单位要认真执行省防指工作制度，切实履行工作职责，充分发挥各自在防汛抗洪中的职能作用，要保证防汛抗旱资金投入及拨付，安排和调拨各种救灾应急物资，及时准确掌握和提供水情、汛情信息，确保道路、通讯畅通及重要部位用电需求，强化防汛抗旱宣传营造良好工作氛围。同时，各地要加强与驻地部队联系，确保一旦发生险情，能立即投入到抗洪抢险战斗。

同志们，我省即将进入汛期，做好今年防汛抗旱工作事关全省经济社会发展全局。我们要以临战的精神状态和务实的工作作风，全力以赴做好各项工作，为实现“十二五”防汛抗旱工作良好开局，夺取今年防汛抗旱工作新胜利，为发展现代农业和促进经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！