论“以人为本”在科学发展观中的核心地位

肖浩辉

（湖南省社会科学界联合会，湖南 长沙 410003）

论“以人为本”在科学发展观中的核心地位

肖浩辉

（湖南省社会科学界联合会，湖南 长沙 410003）

“以人为本”在科学发展观中的核心地位，是以胡锦涛为核心的中央领导集体从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重要理念。强调坚持以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，全方位地落实到科学发展的各领域，贯穿于科学发展的全过程；就是要把“以人为本”作为灵魂，融注到全体党员和干部的思想作风之中，保证建设中国特色社会主义实践取得新胜利。

以人为本；科学发展观；核心地位

胡锦涛总书记在党的十七大报告中讲了一个很重要的理念：“科学发展观，…核心是以人为本”。这个科学论断深刻阐明了以人为本在科学发展观中的重要地位，体现了马克思主义的基本观点。充分认识以人为本的核心地位，对于自觉坚持以人为本的理念，全面贯彻落实科学发展观，夺取中国特色社会主义事业的新胜利，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

“以人为本”的核心地位是历史发展的必然

党中央提出科学发展观的核心是以人为本的理念，是在认真总结历史经验，考察当代社会性质和社会实践，把握人类社会发展规律、社会主义现代化建设规律、党的建设规律的基础上得出的科学结论，深刻揭示了“以人为本”的本质，指出了“以人为本”核心地位的历史必然性。要进一步深入学习、认识以人为本在科学发展观中的核心地位的必然性、重要性，提高坚持以人为本的自觉性。

“以人为本”是科学发展观的核心，是由人民在历史上的地位和作用决定的。人民是历史的创造者，是社会财富的创造者，是革命和建设事业胜利的本源。实践证明：坚持以人为本则兴，背离以人为本则亡。农民起义领袖李自成在发动起义时，代表了农民的利益，实行了一系列的利民主张，受到了人民的拥护和支持，取得了革命的胜利；建立大顺王朝后，贪污腐败，损害人民的利益，严重脱离人民，导致王朝灭亡。孙中山发动辛亥革命，体现了人民的利益，受到人民的拥护，推翻了腐败无能的封建王朝，建立了民国；后来国民党政府腐败，剥削压迫人民，终于被人民所唾弃。唐朝名相魏征有句名言：水可以载舟，也可以覆舟，是很有道理的。能否坚持“以人为本”这个核心，关系党和国家的命运。我们必须从人民在历史上的地位以及党和国家前途命运的高度，深刻认识以人为本的核心地位。

“以人为本”是科学发展观的核心，是由中国共产党的性质决定的。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是为全中国人民和整个中华民族谋利益的党，始终代表中国最广大人民的根本利益。党的宗旨是全心全意为人民服务，最终目的是实现共产主义社会制度，解放全人类，使“人终于成为自己的社会结合的主人，从而也就成为自然界的主人，成为自己本身的主人——自由的人。”中国共产党人的一切言论行动，必须以合乎最广大人民群众的最大利益、为最广大人民群众所拥护为最高标准。立党为公，执政为民，是党的性质的最本质的要求。我们一定要从这个高度深刻认识以人为本的核心地位。

“以人为本”是科学发展观的核心，是由社会主义国家的性质决定的。中国是社会主义国家，人民是国家和社会的主人，国家机关是全心全意为人民服务的社会公仆。社会主义社会的基本经济规律是：通过扩大生产规模、依靠科技进步、提高劳动者的素质的办法发展生产力，满足全体人民不断增长的物质和文化生活的需要，促进人的全面发展。因此，我们搞建设、谋发展，就是为了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，同时使广大人民得到眼前的实惠。这是社会主义国家性质的最本质的要求。我们一定要从这个高度深刻认识以人为本的核心地位。

这些情况表明，党中央把以人为本作为科学发展观的本质和核心，是有坚实的理论依据和客观依据的，深刻揭示了以人为本在科学发展观中的重要地位和作用。我们在学习和实践科学发展观的过程中，必须紧紧抓住“以人为本”这个核心。既要把以民为本作为吸引和团结人民参加建设和发展的重要手段，更要把以民为本作为搞建设、谋发展的目的和根本出发点。这就是我们的“以人为本”同我国历史上其他阶级的民本思想根本不同的特征，也是同西方近现代的人本主义或人道主义的本质区别。用科学发展观指导实践，核心是坚持以人为本。

“以人为本”是一切工作的根本出发点

“以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展。”我们在贯彻落实科学发展观、建设中国特色社会主义实践中，必须坚定不移地把人民的利益和需要放在发展的第一位，想问题，办事情，搞建设，谋发展，一定要从最广大人民的最大利益出发，想人民所想，急人民所急，全心全意为人民谋利益，把人民群众最现实、最关心、最直接的利益全方位地落实到发展的各领域，贯穿于科学发展的全过程。

物质文明建设贯彻“以人为本”要落脚到改善民生上。我们搞科学发展、建设中国特色社会主义的根本目的是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，使人民从发展中得到更多的实惠。既不能离开发展空谈改善民生，又不能重蹈“只讲发展忽视人民生活”的覆辙。坚持以人为本，就要把发展作为第一要务，把改善民生摆在更加突出的位置。要关注人民群众的就业、住房、教育、医疗、婚姻、吃饭、穿衣等最现实、最直接的生计问题，扶危济困，扶弱助残，着力解决下岗职工、农村贫困人口和城市贫困居民的困难问题。就要不断提高人民生活水平，在生产发展的基础上，不断增加人民的收入，提高人民的购买力，使人均消费支出不断增长。就要不断提高人民生活档次和质量，大力提倡科学消费、绿色消费，引导人民逐步改变消费结构，由生存性消费向享受性消费和发展性消费转变，由传统产品消费向新产品消费转变，使信息消费、家电消费、教育文化消费、网络动漫消费、健身消费、旅游休闲消费得到进一步发展。就要不断缩小收入差距，包括缩小地区差距、城乡差距、个人收入差距，推动全国人民逐步过上共同富裕的生活。就要树立质量第一的观念，把提高商品质量放在重中之重的地位，为人民生产和供应价廉物美的高质量的产品，这是社会主义社会一切生产者和经营者的神圣职责，也是自身继续发展的重要条件。坚决杜绝生产和供应假冒伪劣商品和有毒有害商品坑害人民，切实保护消费者的权益。就要要牢固地树立安全观念，构筑和完善安全体系，为人民创造安全的生产环境和生活环境，让人民吃上放心食品和药品，用上放心日用品，住上安全舒适的房屋，确保人民的生命安全和身心健康。就要根据人民的承受能力搞发展，从人民的利益出发，根据人民的需要和可能，量力而行，积极奋斗，使发展建立在符合社情、民力的基础上。决不能超越人民的承受能力，违背人民意志搞劳民伤财的“政绩工程”。

精神文明建设贯彻“以人为本”要落脚到提高人的素质上。社会主义精神文明建设是塑造人的灵魂的工程，根本任务是培养一代又一代有理想、有道德、有文化、有纪律的公民，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，促进人的全面发展。这也是社会主义精神文明建设坚持以人为本的目标和必然结果。提高人的素质是一个由相互联系、相互依存、相互作用的因素构成的系统工程。思想建设决定着这个时代精神文明的性质和方向，提高思想素质是提高人的素质的核心，要始终不渝地以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，在全社会树立建设中国特色社会主义的共同理想。共产党员要有为共产主义奋斗终身的崇高理想；坚定对马克思主义的信仰、对社会主义的信念、对改革开放和现代化建设的信心、对党和政府的信任；增强爱国意识、集体意识、自立意识、竞争意识、效率意识、民主法制意识；弘扬实事求是、勇于创新、艰苦奋斗、知难而进、励精图治、无私奉献的创业精神，使我们的民族和人民在建设中国特色社会主义事业的征途中，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态。道德是规范人们基本行为的准则，提高道德素质是提高人的素质的关键，要建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系，把社会主义道德的基本要求贯穿于公民道德建设的全过程，以为人民服务为核心、以集体主义为原则、以诚实守信为重点，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，特别要加强青少年的思想道德建设，引导人们在遵守基本行为准则的基础上，追求更高的思想道德目标。提高人的文化素质是提高人的素质、促进人的全面发展的基础工程。要始终不渝地把教育摆在优先发展的战略地位，进一步普及义务教育，提高教育素质和全社会的教育水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。要大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化。提倡健康文明的生活方式，不断提高人民群众的文化生活质量。科学技术是人类认识和运用自然规律、社会规律能力的集中反映，是推动经济社会变革的重要动力，是人类文明进步的基石，它日益渗透到经济、社会和人类生活的各个领域。在当今时代，“科盲”是难以生存发展的。因此，要把提高全民族的科技素质列入提高人的素质的重要内容，大力发展科学事业，加强科学知识、科学方法、科学思想、科学精神的宣传教育，培养造就一大批攀登科学技术高峰的创新人才，诞生更多世界级的科学家和科技领军人物。人的身体是建设中国特色社会主义的本钱，有了健康的体魄，才能更好地建设中国特色社会主义，才能有力地保卫国家安全，才能有人民的幸福生活，提高身体素质是提高人的素质的根本。要积极推进卫生事业和体育事业的改革和发展，改善人民的生存环境和医疗保健条件，开展全民健身运动，提高全民健康水平。促进人的全面发展是提高人的素质的总目标，建设有中国特色社会主义的各项事业，既要着眼于人民现实的物质文化生活需要，同时又要着眼于促进人民素质的提高，也就是要努力促进人的全面发展。

政治文明建设贯彻“以人为本”要落脚到发展社会主义民主上。社会主义民主是社会主义社会的基本特征，是社会主义政治文明的主要内容，也是政治上坚持以人为本的重要标志。发展社会主义民主政治，是我们党始终不渝的奋斗目标。社会主义民主的本质是人民当家作主。我们发展社会主义民主，就是保证人民行使当家作主的民主权利，依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，特别是扩大基层民主，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理自己的事情，创造自己的幸福生活，维护和实现人民群众的根本利益；就是保障人民更好的享受宪法和法律赋予的经济、政治、文化、社会生活等方面的民主权利；就是保障人民的生存权和发展权，确保人民的人身安全和人格尊严；就是建立健全社情民意反映制度、重大事项社会公示制度、社会听证制度，完善公开办事制度，扩大人民群众的知情权和参政权；就是建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，加大人民群众参与权力制约和监督的广度和力度；就是健全社会主义法制，坚持依法治国，使国家的各项工作逐步走上法制化的轨道，实现国家政治生活、经济生活、社会生活的法制化、规范化，保障人民得到更多的政治发展实惠，创造平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境。

社会文明建设贯彻“以人为本”要落脚到社会和谐上。社会是人类生产生活的载体，只有社会和谐，人们才能顺利地生产，安定地生活。实现社会和谐，是人类孜孜以求的社会理想，是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。构建和谐社会是坚持以人为本的必然要求。社会和谐取决于社会生产力的发展水平，加快发展，改善民生，是构建和谐社会的基础和根本，必须把民生摆在更加突出的位置，使经济发展成果更多体现到改善民生上。就业是民生之本，要实施积极的就业政策，发展和谐劳动关系；教育是民生之基，要坚持教育优先发展，促进教育公平；医疗是民生之需，要加强医疗卫生服务，提高人民健康水平；住房是民生之要，应深化住房改革，加快住房发展，更好地满足人民对住房的需要；分配是民生之重，要深化收入分配制度改革，基本形成合理有序的收入分配格局，基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。努力使全体人民学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居，过上美好富足的生活。社会公平正义是社会和谐的基本条件，必须注重社会公平，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，妥善协调各方面的利益关系，保障人民在政治、经济、文化、社会等方面的合法权益，使全体人民共享改革发展成果。建设和谐文化，是构建和谐社会的重要任务，要建设社会主义核心价值体系，形成全民族奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带，树立社会主义荣辱观，培育文明道德风尚，坚持正确导向，营造积极健康的思想舆论氛围，形成人人促进和谐的局面。加强社会管理、维护社会稳定，是和谐社会建设的必然要求，必须创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。充满活力、团结和睦，是和谐社会的重要特征，必须最大限度地激发社会活力，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，巩固全国各族人民的大团结。

生态文明建设贯彻“以人为本”要落脚到人和自然和谐相处上。良好的生态环境，是人类生存和发展不可缺少的重要条件。森林植被大幅减少，环境严重污染，水资源枯竭，人类就会遭受灭顶之灾，难以继续生存和发展。因此，加强生态环境建设和保护，实现可持续发展，是贯彻“以人为本”的重要内容。在现代化建设中，必须把建设生态文明，实现可持续发展，作为一个重大战略，放在十分突出的地位。坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策。稳定低生育水平。合理开发和节约使用各种自然资源。搞好生态保护和建设，切实把经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展，进一步采取积极措施，治理污染，加强城乡环境管理，从源头上防止环境污染和生态破坏，使生态环境得到改善。建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，促进人与自然的和谐，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会一代接一代地永续发展。

“以人为本”是思想作风的灵魂

思想是行动的向导，作风是行为的表现，“以人为本”是思想作风的灵魂。在学习和实践科学发展观的过程中，只有把“以人为本”的理念融注到全体党员和干部的思想作风之中，才能保证这个核心理念在建设中国特色社会主义实践中得到贯彻落实。根据实践经验，我把体现“以人为本”的思想作风具体化为六个方面。

为民，就是一切为了人民。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，全体党员和干部心里要时刻装着群众，处处为人民作想，把人民的利益摆在第一位，一切行动都要以符合最广大人民的根本利益为最高标准。要正确运用人民给予的权力，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。把广大群众是否赞成、是否受益作为决策和工作的重要依据。绝不能干违背人民的意愿和利益的事，更不能以权谋私。

尊民，就是尊重人民的主人翁地位和各种民主权利。国家工作人员一定要树立人民是主人、自己是公仆的观念，要尊重人民当家作主的地位，绝不能凌驾在人民群众之上，当官作老爷；要尊重人民的民主权利，更好的保障人权，绝不能削弱或侵犯人民的民主权利；要尊重人民的人格，绝不能损害人民的人格，更不能打骂群众，侵犯人民的人身安全；要尊重人民的个性、特长和创造精神，绝不能扼杀人民的个性、特长和创造精神。

靠民，就是一切依靠人民。人民群众是社会财富的创造者，群众的智慧和力量是无穷尽的，只有坚定地相信和依靠人民，才能取得胜利。在革命时期，我们党依靠人民，赶走了日本侵略者，打败了国民党八百万大军，建立了中华人民共和国。建国以后，我们党又依靠人民，取得了社会主义革命和社会主义建设的伟大胜利。在建设中国特色社会主义新实践中，只有坚定地相信和依靠人民，集中民心搞改革，集中民智搞创新，集中民力谋发展，才能不断取得新胜利。任何轻视人民的智慧和力量的思想和行为，都是极端错误的。

爱民，就是爱护和关心人民。只有爱民，才能使人民群众感到社会主义祖国大家庭的温暖，热情奔放地为党和国家发挥聪明才智。我们一定要像爱护自己的生命一样关心和爱护人民，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，着力解决群众生活中的难点热点问题，在人民最困难的时候身居群众之中，带着深厚的感情帮助人民群众解决实际困难。要惜民力，节约使用纳税人贡献给国家的钱财，反对铺张浪费。

亲民，就是密切联系人民群众。只有亲民，才有亲和力、凝聚力，把全国人民团结在党的旗帜下共同奋斗。全体党员特别是领导干部，一定要深入基层、深入群众，同群众同呼吸、共命运、打成一片。特别是要多到困难大的地方去，到群众意见多的地方去，到工作推不开的地方去，排忧解难，化解矛盾，打开工作局面，创造美好生活。对待群众，要态度亲和，不摆官架子；要言辞谦逊，不打官腔；要虚心倾听群众意见，自觉接受群众监督，不讳疾忌医；要善于体察群众情绪，努力运用说服教育、示范引导和提供服务等方法，做好新形势下的群众工作。坚决防止和克服官僚主义、命令主义、形式主义。

便民，就是方便人民群众。这是全心全意为人民服务的一个重要方面。要坚决防止和克服门难进，官难见，脸难看，事难办的官僚作风；层次繁多，手续复杂，耗时费力，效率低下的衙门作风；只图自己方便，不顾群众不便的利己作风。要按照建立和完善社会主义市场经济体制的要求，进一步转变政府职能，减少审批项目，简化审批程序和审批手续，采取有效办法方便人民和基层干部办事，使我们的党政机关真正成为方便人民、全心全意为人民服务的社会公仆。

Abstract：The core position of the people-centered in the scientific concept of development is put forward by the central collective leadership which president Hu Jin-tao is at the core from overall situation of the development of the party and the country at the new century and new stage.We emphasize people-oriented，it is to take the people’s interests as the starting and end point in all work.to implement it to all areas of the scientific development，and throughout the whole process of the scientific development；it is to take the“people-oriented”as the soul，to bring it into the ideological style of all the party members and cadres，and ensure the new victory of the practice of the socialism with chinese characteristics.

Keywords：people-oriented；the scientific development concept；the core

（责任编校：文 一）

The Exploration of the“People-oriented”in the Core Position of the Scientific Development Concept

XIAO Hao-hui
（Hunan Provincial Federation of Social Sciences，Changsha，Hunan 410003，China）

D0-0

A

1000-2529（2011）01-0020-04

2010-02-23

肖浩辉（1934-），男，湖北武汉人，湖南省社会科学界联合会研究员。