关于开放大学法学专业资源建设的思考

姚来燕

(中央广播电视大学 文法学院，北京 100031)



【开放大学与远程教育】

关于开放大学法学专业资源建设的思考

姚来燕

(中央广播电视大学 文法学院，北京 100031)

法学教学资源是指用于法学教学活动的各种可资利用的条件，是传授法学知识的工具。开放大学建设成败的核心是能否提供符合学生需要的教学资源，具体到法学专业就是提供优质的法学教学资源。教学资源建设的质量直接关系到自学者的学习方式和学习效果。

开放大学；广播电视大学；法学；资源建设

英国开放大学前校长、现联合国教科文组织教育总干事约翰·丹尼尔爵士2011年3月在北京广播电视大学关于《国际远程教育发展趋势》的讲座中说：“英国开放大学成功的一个关键因素是我们非常自信地认为，我们提供了符合学生需要的学习资源。”CNKI的中国工具书网络出版总库将教学资源解释为用于教学活动的资源，包括人类资源与非人类资源。人类资源包括教师、教学管理等成员及组织。非人类资源包括各种教学媒体与教学辅助设施，有文字教材、视听教材和远距离传输设备与系统等。百度百科的解释也是差不多的，认为教学资源是为教学的有效开展提供的素材等各种可资利用的条件，通常包括教材、案例、影视、图片、课件等，也包括教师资源、教具、基础设施等。教育部制定的《教育资源建设技术规范》(CELTS-13)将资源建设范围界定为媒体素材、题库、试卷素材、课件与网络课件、案例、文献资料和常见问题解答。

法学教学资源是指用于法学教学活动的各种可资利用的条件，是传授法学知识的工具，主要包括法学文字教材、录像教材、法学案例、与法律有关的影视和图片、法学课件、法学网络课程、法律网站、法学教学平台、法学文献资料和常见问题解答等。对于自学者而言，教学资源就是教师，教学资源建设的质量直接关系到自学者的学习方式和学习效果。

资源建设是开放大学建设成败的核心，这方面从事远程教育的专家学者已基本达成共识。看看美国麻省理工学院、哈佛、耶鲁、普林斯顿等大学的网上公开课，对我们的事业就更有了信心，好像那就是我们追求的方向。2011年4月复旦大学在网易开设网络视频公开课，这进一步证明了我们的方向是对的。有专家评价说开发更多的好课程并向社会公开是大学的使命，那笔者认为这更是开放大学的使命了。

广播电视大学正在致力于建设开放大学，中央电大的法学专业也正在致力于建设开放大学的特色专业。何为特色？我想主要是与普通高校的法学专业相比，我们有自己的特色；其次，在与电大系统和67所网络学院相比，我们有明显的优势；再次，与中央电大的不同专业相比，法学做得更好。建设特色专业，对现有资源加以梳理分析，探讨怎样做法学教学资源是本文需要讨论的问题。由于篇幅所限，本文只探讨中央电大法学专业的资源建设。

一、中央电大法学专业现有的教学资源

1.基本资源

中央电大法学专业资源建设是依据中央广播电视大学法学专业教学计划中设置的必修课、限选课来建设的。按照广播电视大学相关文件，选修课和自开课由省级电大来建设资源。按照专本一体化统计，中央电大法学系负责建设了法理学、宪法学、行政法与行政诉讼法、刑法学、刑事诉讼法学、民法学、民事诉讼法学、经济法学、中国法制史、国际公法、劳动法学、国际私法、商法、合同法、国际经济法、知识产权法、法律文书和限选课婚姻家庭法、证据学，共19门课程；为法学(行政执法方向)建设了行政法学、行政诉讼法专题、案例行政法学、国际法概论和行政执法文书5门课程；补修课《法律基础知识》等。

法学专业现有资源建设以文字教材为基本依据，还包括了音像教材(主讲教师的系统讲授或重点讲授)、IP课件(专题讲座或辅导)、CAI课件(虚拟试验或人机交互练习)、网络课程、小课件、午间直播、视频直播、网上教学文件、网上文本、视频辅导资料、答疑等。已建成中国法制史、合同法、劳动法学、商法、国际经济法、国际私法、国际公法、行政法与行政诉讼法8门网络课程并投入使用。

2.案例资源

(1)法学专业案例选编。案例选编分为本科和专科两本。本科包括国际公法、劳动法学、国际私法、商法、合同法、国际经济法、知识产权法、证据学、法律文书。每门课程选出10—30个案例，包括案情简介、焦点问题、案例分析或评析、参考答案等。专科包括行政法与行政诉讼法、刑法学、刑事诉讼法学、民法、民事诉讼法、经济法、婚姻家庭法。按照法学专业开放本科教学计划所列的统设必修课、开放专科教学计划所列的统设必修课、限选课编制，编写的顺序也是按照“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”法学专业本科和专科教学计划进度表的顺序体例编写。

(2)案例教程。《劳动法案例教程》《中国法制史案例教程》《商法案例教程》《国际经济法案例教程》和《国际私法案例教程》。

(3)直接用于教学的案例教材。编写了《案例行政法》文字教材及《案例行政法》录像14讲。

(4)以案例为主的IP课件。中央电大负责录制了许多讲以案例为主的流媒体课件，基本上法学必修课都有这种资源。

(5)网上案例教学资源。网上案例辅导资源都是上传在电大在线课程端的，这些资源中有很多法学案例。

除了这些资源，中央电大法学专业还编写了一些文字版的辅导书、期末复习指导书等。面向电大系统举办了两次全国电大法学专业案例设计与分析大赛，征集到了近1500个案例，经过专家评选，编写成两本案例选编。征集了全国电大系统教师的优秀论文汇编成论文集。

3.精品课程及各种获奖资源

中央电大法学专业的《新编中国法制史》文字教材作为教育部“高等教育面向21世纪教学内容和课程体系改革计划”和国家新世纪网络课程建设项目的研究成果，由高等教育出版社列为面向21世纪课程教材出版。《合同法学》文字教材获新闻出版总署和教育部2002年全国高等学校优秀教材二等奖和中央电大优秀教材一等奖；《民事诉讼法学》文字教材获2008年全国高校优秀教材畅销书一等奖；《刑法学》《法律文书》《经济法学》《行政法与行政诉讼法》《国际法》《国际经济法》等文字教材分别获得中央电大优秀教材评比二、三等奖及优秀教材提名奖。

法学专业的《中国法制史》、《国际法》、《劳动法学》3门课程分别于2007年和2008年被教育部评为网络教育“国家精品课程”；《商法》《国际经济法》《合同法学》《国际私法》《行政法与行政诉讼法》5门课程被评为广播电视大学系统精品课程。《中国法制史》网络课程作为国家新世纪网络课程建设项目被评为优秀网络课程，并被评审专家誉为“文科模式”。该网络课程2004年在新加坡获亚洲电子化教学网络协会授予的“亚洲数字化教学成果奖”。该课程的中国法制史CAI课件被新闻出版总署评为“国家电子出版物奖提名奖”。《民事诉讼法》多媒体课件获2001年中国电化教育协会组织的全国多媒体教育软件大奖赛优秀奖；《劳动法学》《合同法学》《国际私法》《国际法》网络课程在全国电大多媒体教学资源大赛中获三等奖。

二、现有教学资源的评价

1．现有的教学资源基本能满足学习课程基本知识的需求

中央电大的法学课程聘请的主编主讲全部是国内的法学大家，做到了名师名家领衔挂帅。法学专业的课程精品最多，获奖的级别最高，不仅在国内，有的课程在国外也有很大影响。但也有个别课程提供的资源种类和数量偏少。其中规定的科学性也是需要考虑的问题，比如学习资源满足三种以上媒体，这个“三种”有什么科学依据？

2．中央电大建设的24门课程涵盖全国高等学校法学专业14门核心课程

但是，没有完全包括2007年3月11日教育部高校法学学科教学指导委员会新增的两门课程，即环境法与资源保护法、劳动法与社会保障法。中央电大只建设了劳动法。

3．资源的建设既有关于掌握法学基础知识的，也有来自于社会的鲜活案例

通过案例大赛征集的案例，许多案例与学生的工作密切相关。有的学生来自于法院、检察院系统，他们选取的案例来自于审理或者参与审理的案件；有的学生来自于执法实务部门，他们选取的案例就是他们单位或者生活中实际发生的。比如，车位权属纠纷、小产权房、房屋按揭、网络团购、移动资费、保险、劳动合同、工伤保险、人身损害等。还有一些案例是近几年发生的热点、典型案例，将网络上现有的信息整理总结提炼。比如，“夫妻忠诚协议”违约金、监护权的案例等。还将热点的法律和社会问题、立法动态、理论前沿的问题上传到课程端，便于学生自学。

4．课程资源建设的不均衡性

有的课程资源很全面，有的课程资源比较少。有些课程资源形式多样，内容新颖，理论阐述扎实，又紧跟理论研究、社会热点的前沿；有些课程资源是文字教材的搬家和形式转换，更新速度也慢。

5．案例资源在选取案例方面，有的案例陈旧，缺乏代表性

有些案例仅涉及传统产业,缺乏对网络经济时代信息产业、网络企业、电子商务、通讯行业等新型产业的法律研究,有些案例研究落后于国际法律发展潮流,有关WTO案例及教学都相对薄弱。案例教学课程的选择中也存在问题，案例教学所采用的逻辑思维模式是归纳法,主要适用于应用法学课程，如刑法、民法、经济法、行政法、诉讼法等课程，而不是所有课程都适宜案例教学。

6．电大教学资源先天的缺陷

三、开放大学法学特色专业资源建设的总体目标

1．专业培养的目标

开放大学法学专业的资源建设应服务于专业培养目标。国家开放大学法学专业的建设，要有明确的培养目标，要服务于终身教育、服务于市场、服务于社会，入主流，办出特色。结合法学教育的基本模式和高等教育的分工，法学专业的培养目标是综合性的实用性的法律人才。在大陆法系综合性法学教育模式的基础上，我们充分吸纳英美国家的案例教学机构经验。开放教育的学生多数有一定的工作经验，发挥学生的优势，培养综合型的实用型的法律人才，使我们的毕业生既能从事法律职业，又能从事公共管理，注重实务，又参照美国的律师职业教育模式，注重案例教学，培养学生的创新能力。

2．课程设置目标

专业建设是一个长效机制，课程的设置要围绕培养目标、专业本身的完整性和内在规律。开放大学法学专业课程设置应完整科学，重点突出。就教育部学科指导委员会确定的16门课程来说，可以结合本校的特点增加或者减少课时，合理安排开设的学期。不同年级的课程设置应根据课程的难易程度来安排，应按照人们认识事物的客观规律来由易到难进行，开设顺序按照先实体后程序、先国内后国际、先综合后具体、先主干后支脉的原则。专业课的设置必须有助于学生法学理念的形成和法律思维的培养。法理学、法史学的课程最好在第五、六学期开设。例如，台湾大学法律学院在大三的课程中才有法理学。韩国国立开放大学第一学年开设的课程是宪法、法律与生活、民法总论、义务法、国家组织法，第4学期开设法史，第5学期开设法理学。作为大的部门法的民法学、刑法学对于将来法学的学习更为重要一些,它们中所蕴涵的一些原理和方法，对于后面的学习更有帮助，课时要多而且开设在前面的学期。行政法学和诉讼法学适宜开设在第四至第六学期。

重视选修课的设置。必修课在各高校的法学专业基本是相同的，选修课则能反映出特色。选修课开设得多一些，让学生在选择时根据偏好形成自己的方向或特色，比如形成民商法方向、经济法方向、刑法方向、行政法方向、行政执法方向、国际法方向等。

把培养职业技能的课程全部放置在第四学年，以培养学生的法学理论的运用能力和实际工作能力，促使学生理论与实践的有机结合。利用专题讲座、专题讨论、模拟法庭、法律咨询、法律诊所、教学实践等教学形式，有步骤、有计划地培养学生的法治意识、法律观念，锻炼他们的法律思维和法律运用能力。

四、开放大学法学特色专业资源建设的具体设想

1．课程教师在资源建设中居于中心位置

课程教师是最重要的资源，这在关于课程资源建设的观念论证文章中基本都提到，笔者也认同这种观点。一套比较健全的课程开发队伍应该至少包括课程教师、教学设计人员、技术支持、媒体编辑、艺术设计以及程序设计人员等。在这个队伍中，课程教师是核心。课程资源的具体设计和应用，能否体现先进的教育理念，能否很好地实现交互、进行师生间的情感交流，主要在于教师的课程管理与设计，教师决定课程资源的鉴别、开发、积累和利用的程度以及发挥效益的水平。

在课程资源建设的过程中,要始终把教师队伍建设放在首位,通过这一最重要的资源的突破来带动其他课程资源的优化发展。毫无疑问,学生的发展必须依靠训练有素的专业教师,教师必须作好准备以便能给能力、需要、经验和学习方法各有不同的学生提供优质的教学。应该为教师提供专业发展机会,提高教师进行有效的科学教学所需的能力。

开放大学在学科教师队伍建设方面，提出要建设一流的远程教学、管理和服务团队。引进、培养或招聘一批具有一定水平，在本学科领域有一定影响的专兼职专家。专家队伍相当于学术带头人，对整个专业课程的发展整体把握，参加教学资源的建设。学科教师负责课程教学资源设计、研发、教学的组织实施；研究学科的热点前沿问题，发展学科研究。要明确开放大学教师的学科教学科研定位，如果不改变广播电视大学现有的教师工作模式或者定位，学科建设不会发展起来，我们建成的开放大学就会是一个机构或者机关，不会是一所大学。

当然,重视课程教师并不意味着轻视其他人员的作用。科研人员、行政管理人员、技术人员和教辅人员,也都在课程资源的建设中发挥着支持服务的作用。

2．课程资源建设实行项目式管理

确定了需要开设的专业课程以后，以招标的方式向全系统公开，由全国的电大系统法学教师来申请作为课程负责人，由学校专门设立的专家学者委员会评审确定。课程负责教师一经确定，就应该赋予很大的自主权，以便于在课程建设中融入自己的特点。课程的建设流程是先调研，认真作好需求分析，而不是像现在流于形式。英国开放大学的专家曾说过，一门课程的建设，负责教师在前期做好多工作，邀请多方人士，召开多个小型的研讨会，集思广益，但最终课程怎么设计由课程负责教师说了算，而不是邀请的专家。怎么调研、召开几次研讨会、请多少人，都由课程负责教师决定，而不是一刀切式的硬性规定。课程教师负责课程的规划设计，包括需求分析、媒体的采纳、媒体间的配合、时间的安排、预算及预算的调整等，规划做好了，后期的工作就是按部就班地建设资源了。

3．内容设计上，资源粒度尽可能的小

建设一门课程，作好整体规划，设计好媒体资源之间的配合后，将学历教育和非学历教育的内容一起制作。在设计学历教育的课程内容时，同时设计好非学历教育的内容。现在建设课程资源的单位不是“一门课”，而应该是“知识单元”。从形式上来解释，可以是“最小演播单位”，用现在的术语叫“资源粒度”。将资源划分成尽可能小的单位，每个单位由一个或几个相关知识点构成，但是每个资源单位都应该有独立的教学意义，这样在构建新课程的时候、在课程更新的时候，就可以充分利用现有的知识单元，只需要对现在没有的新增内容进行建设。将资源划分为小的单元，适应现代信息技术移动阅读手段的发展、生活快节奏、随时随地学习的需要。如果我们能将适合学习的、内容精练而充实的资源，以恰当的方式传送给我们的学生、需要充电的学习者或者任何对这些问题感兴趣的人，无论对于学校的知名度、教师的激励作用和社会价值来说，都是很大的成功。

4．课程资源的设计、制作、呈现和检索都要有参照性的标准

课程资源开发对开放性、规范性和系统性有更高的要求。课程教师的课程建设自主权并不意味着不需要标准。为了能够将来自于不同地方、不同时间的课程资源整合在一起，需要在课程制作时有统一的标准。各种媒体资源的表述，就相当于我们写作论文的关键词一样，也要有正确的表述方法和标准。建立标准化的课程资源库，这样一方面学习者能够迅速检索和识别自己需要的资源，另一方面课程平台对资源的管理、利用也能做到最大化。标准化的课程平台应该能够管理标准化的课程资源库，提供依据标准元数据的资源检索，能够将检索得到的资源作为组件快速构造课件，应该能够支持教学设计，将资源按照教学设计的要求进行合理配置、呈现给学习者，并且能够方便地调整学习流程、学习内容，能在需要的时候添加、更换学习内容。当然，标准不能太细以至于僵化，信息技术发展很快，课程差别也大，标准太细束缚教师发挥课程特点的设计制作，防止千篇一律。

5．研究创新基于网络的案例教学方法

案例教学侧重于对学生综合能力的培养，有助于提高学生对所学法律知识的综合运用能力，使学生积累的知识点扩散，由点及面，促进学生综合能力和法学素质的提高。目前我国的法学教育倡导案例教学、强调案例是适应司法发展形势的。在这种背景下，我们的远程法学教育顺应这种形势，许多人研究运用远程案例教学的方法。比如，中央电大叶志宏副教授负责的“案例教学法在远程开放教育法学教学当中的运用”的课题也正在研究之中。

英美法系的案例教学法，因其法律的主要渊源是法院的判决，法官在审判实践中创制并不断发展法律规则，且法官判案要遵循先例。因此，在英美法系国家不研读判例则无法了解其法律的精髓。学生在分析和讨论判例的过程中，既学习了法律规则，也熟悉了法官是如何推理、如何运用这些规则的。这对于培养法律职业者的优势很明显。但英美法系的案例教学法存在着在传授知识上缺乏系统性、案例有局限性、缺乏前瞻性、复杂、耗时这些缺点，英美法系国家都辅之以专题课程，主张以系统讲授与案例教学相结合的方式来进行法学教育。

我国的法学教育沿袭大陆法系国家的理论教学法，融合案例教学法的优点，即采用原理讲授与案例分析相结合的方法。在讲授法学理论的基础上引入典型案例，通过对案例的讨论分析，解释法学理论和法律规则,深化学生的理解和认知，培养学生运用法学理论和法律规则解决实际问题的能力，进而形成法律思维。因此，在资源建设中，我们的知识单元既包括法学基础知识，法律条文、最高人民法院(包括最高人民检察院)的法律解释，也包括真实的案例，将我国的案例教学法在网络平台上呈现出来。

五、结论

本文梳理了中央电大法学专业现有的课程资源，提出了开放大学法学资源建设的目标和设想，这些设想可能对开放教育其他专业的资源建设也有参考价值。当然，这些仅仅是设想，没有涉及到具体的操作，原因是笔者认为目前的开放大学专业建设仍处在探讨原则、指导思想和框架的层面，而且具体资源建设的操作更多依赖于现有技术水平和技术人员的支持。

本文回避了的问题是关于地方电大法学资源建设的情况统计、分析，法学专业能否建设出特色，更多地依赖于既熟悉远程教育，又擅长法学理论与实务的地方电大专家和教师。比如，内蒙古电大校长韩竞教授主编的《民族理论政策与自治法》、《环境与草原保护法》，安徽电大何宗泽教授负责的《消费者权益保护法》，辽宁电大齐艳英教授的《婚姻家庭法教程》，天津电大张胜利院长的《俄罗斯联邦宪法研究》，河北电大郑新建教授的《商誉权的法律保护》，广东电大开设的《香港法》，等等。将这些专家学者的课程资源有效地作为开放大学的资源共享，将使开放大学法学专业的资源建设更加齐全、优质和富有特色。

[1]黄黎明，卢勃.有效开发、利用信息化课程资源的机制[J].电化教育研究，2006，(8).

[2]吴刚平,樊莹.课程资源建设中的几个认识问题[J].教育理论与实践，2001，(7).

[3]郑莉.课程资源建设标准化[J].计算机教育， 2007，(7).

Thoughts on the Development of Teaching Resources of Law Major in Open University

YAO Laiyan

(Literature and Law School, Open University of China, Beijing 100031, China)

Teaching resources of law refer to a variety of available conditions on law teaching activities. It is a tool to impart knowledge of law. It is the core on the success or failure in construction of the Open University whether we can provide teaching resources to meet the needs of students or not. As for the major of law, it is to offer high-quality learning resources to law students. The quality of the development of teaching resources is directly related to the mode and effect of the autonomous learners.

Open University； RTVUs； law； develop resources

2011-06-11

姚来燕(1973-)，女，甘肃镇原人，法学博士，副教授，主要从事行政法学、远程法学教育研究。

G724.82

A

1008-469X(2011)05-0016-05

两位电大系统外部学者的评价：电大的资源“共享机制”实际上是“教育垄断”从而实现“教育获利”的产物；这种“共享”的意义仅仅停留在由上至下的单向传递、单向接受的层面,作为终端的学习者无法逃离“容器”的命运；隔着省电大、市县电大,处于科层顶端的中央电大是远离学习者的,由其开发并在缺乏中间评价的情况下自主决定推行其所开发资源,往往脱离学习者的学习需要,资源质量无法得到切实保证。比如,中央电大与高校合作开发的各课程的文字主教材,大多是违背成年在职学生学习特点和学习需要的,这恐怕也是开放教育学生辍学率高的一个重要原因。因为对于一些并非单纯追求文凭的学生来说,有偿使用劣质资源确实是一件难以容忍的事情。这个评价部分适用于法学教学资源。