独立学院资产管理研究与实践

庄莉 徐东红

独立学院资产管理研究与实践

庄莉 徐东红

论述了独立学院资产问题研究的理论基础和现实基础，阐明了独立学院资产管理研究的必要性、可行性，揭示了当前独立学院资产管理现状以及普遍存在的问题，分析了独立学院资产管理中核心问题之一——无形资产和产权管理，并专门作了剖析，最后，探讨了独立学院资产管理的对策与建议，为独立学院乃至公立高校资产管理提供了又一种新思路。

独立学院资产管理产权

独立学院主要依靠吸引社会资金、借助母体高校的优质办学资源办学，10多年来，独立学院已经历了“依托母体高校办学”的‘依附’期（1999-2002），增强办学自主性的‘独立’期（2003-2008）。随着办学规模的迅速扩大，独立院资产在办学效益中发挥越来越重要的作用，但必然也面临新的课题，如何合理利用母体资源，积极盘活存量资产，提高资产利用率，充分发挥资产的经济和社会效益，避免在走向独立过程的国有资产流失，以解决好独立学院的举办者、合作者和管理者之间的产权分割与资产认定问题，必将对独立学院长期生存、健康发展起着重要作用。显然，独立学院的资产问题研究成了大家关注的课题。

一、独立学院资产问题研究的理论分析和现实基础

1．独立学院产生与发展

加速实现高等教育办学主体多元化，举办各种类型的民办高校，成为促进我国高等教育事业发展的普遍共识和必然选择。上世纪末本世纪初，一种按新机制新模式运行的民办二级学院（独立学院）应运而生，而且正逐渐成为当前和今后一个时期内，我国高等教育发展的重要组成部分。目前全国已有独立学院320所，在校生达200万，固定资产估计达2000亿以上，而且资产价值总量正在不断增长。

（1）加速“办学主体多元化”的进程，实现优质资源的整合。在部分具备条件的高校试办“独立学院”，建立以政府办学为主，多渠道筹措经费的投资体制，这为高等教育办学主体多元化提供了现实可能。利用社会力量投入，依托公立高校的办学经验和办学资源，将民营机制和优质资源相结合，是一种有远见的选择，也是落实《面向21世纪教育振兴行动计划》的重大举措。

（2）促进高等教育大众化，满足社会经济发展和人民群众需求。独立学院的产生，有力地保证了高等教育规模扩张能力，最大限度地满足了社会各界对高等教育数量增长的需要，一定程度上缓解了高等教育供给不足与日益增长的教育需求之间的矛盾，是一条满足社会经济和人民群众需求，实现高等教育大众化的有效途径。

（3）加速推动校内管理改革，促进了高等教育竞争机制形成。独立学院的产生，实现了从政府办学单一主体向社会力量办学的多重主体转变，有利于高等教育竞争机制的形成，使民办学校的效率意识和责任意识得到增强，并有力推动公办教育的改革。

2．独立学院资产管理研究的必要性

（1）是独立学院明晰产权结构的必然

严格讲，现有的独立学院产权是不清晰的，必将会造成国有资产的流失，同时必然产生不公平的高等教育竞争。因此，研究独立学院资产管理，有利于进一步清晰产权关系，有利于保护资源的投入者和使用者的利益，也有利于改善独立学院的公共治理结构，只有产权清晰，才有可能真正具有独立法人、面向市场、自主办学。显然，独立学院资产管理是明晰产权结构的必然。

（2）是独立学院建立健全管理体制的必然

独立学院按民办机制运行，实行董事会领导下的院长负责制，是独立学院法人治理结构的最优选择。但是，目前独立学院还普遍存在不“独”的问题，造成管理体制相对僵滞，缺乏生机和活力。建立健全独立学院的法人治理结构，必然使董事会领导下的院长负责制发挥最大效能，因此，独立学院只有正确处理好举办学校、学院董事会、董事会领导下的院长负责制、院党委之间的关系，独立学院的生机与活力才能得以充分发挥。

（3）是独立学院处理好与母体高校、投资方利益关系的必然

母体高校对独立学院有形和无形资产的投入是巨大的，在校园、校舍、专业、课程设置、招生、就业、师资、管理等都给予了独立学院强有力的支撑，另一方面，投资方在财力上，也是独立学院办学的坚强后盾，但也有部分投资方未能完全履行义务。因此，明晰母体高校和合作者投入资产权，并处理好与母体高校、投资方之间的利益关系，既可防止国有资产流失，实现国有资产保值、增值，又可保障投资者和独立学院的利益，这是独立学院健康发展的关键。

3．独立学院资产管理的可行性

《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》中，对举办者、合作者的责职作了明确规定，对各自投入的内容和形式以及资产的形成也作了界定，并对母体高校与合作者投入的资产进行了区分。因此，这类有关政策法规为独立学院的发展提供了保障，也为独立学院资产管理提供了指导意见。另一方面，独立学院基本上都是采用母体高校投入无形资产、部分师资、管理资源、合作者出资的联办形式，自从“若干意见”颁布后，母体高校和合作方都对资产保护越来越重视，而且，资产的不断增长对独立学院发展影响越来越大，母体高校就其资产，特别是无形资产进行评估的呼声越来越高，随着高校资产评估理论、方法研究的不断完善，必将为独立学院资产评估提供条件和可能。

二、独立学院资产管理现状及普遍问题

1．独立学院资产管理现状

独立学院资产主要是指资产的投入以及评估，包括无形资产和有形资产。独立学院资产投入方式有三种模式：一、母体高校是独立学院唯一的主体和产权主体：二、有实质性联合投资和形式上联合投资两种，一是实质性联办是母体高校投入无形资产、师资及管理，办学条件建设由合作方负责；二是形式上联办实际上就是模式一，合作者一般都是母体高校的二级法人单位；三、类似于实质性联办，只是合作方提供的办学条件投入少一些，母体高校不但投入无形资产、师资和管理，而且母体高校将原有的分校或老校区作为投入成了基本的办学条件。

2．独立学院资产管理存在的问题

（1）学院管理体制不完善、制度不健全

实际状况是，独立学院的资产管理体制不完善、制度不健全，有的甚至可以说根本无制度可言，主要表现在：第一，认识不到位，重视不够，资产管理机构不健全，人员分工模糊，所以就更谈不上对母体高校投入的无形资产进行管理和评估。第二，财务部门、管理部门和使用者之间的职责不清，或虽有制度，却也仅仅是表面文章，只重形式而没有实效，尤其是导致部分固定资产分散到了各部门、自行管理和使用，有些固定资产如摄像机、照像机、笔记本电脑等常常借到个人手中成了个人资产，最终导致资产的流失。

（2）资产的产权归属不明晰，权责不明

独立学院的法人财产主体人格化，资产权属问题，至今一直没有十分明确。另一方面，由于独立学院资产管理、财务管理制度上的缺陷，会计核算基础工作的薄弱，使独立学院不同程度地存在着产权主体错位、资产权属不清、权责不明、保护不力和流动不畅的现象。资产管理的失控，必然导致收益分配的不合理，将直接导致合作双方产权归属确认的不科学，要么出现国有资产流失或变相流失，要么损害投资双方利益，最终严重影响独立学院的可持续发展。

（3）会计核算制度不明确，核算方法尚未建立

独立学院的会计核算，还没有适用的会计制度，目前普遍使用的《高等学校会计制度》，带来会计核算的不完整性，典型的方面就是高等学校会计核算实行收付实现制，对固定资产不计提折旧，不能科学、准确计算教育成本，也就不能确定合作双方可以取得的合理回报以及办学成本。如果使用《民间非营利组织会计制度》，显然也不能完整反映独立学院经济活动。因此，独立学院会计核算实行“权责发生制为主，收付实现制为辅”的方法值得关注。

（4）资产利用率低，造成严重浪费

独立学院在资产使用管理中，普遍存在认识不到位，重视不够，重钱、轻物，重购建、轻管理，重筹资、重使用、轻维护、轻分析筹划。造成资产利用率低，浪费严重。长期以来，独立学院的管理在一定程度上没有摆脱母体高校模式，而对固定资产的经济效益意识淡薄。另一方面，对经济的预算安排十分重视，而对已形成的实物性资产不注重余缺调剂，片面追求“小而全”，不能做到物尽其用。在固定资产上，盲目购置、重复购置现象严重，缺乏“资源共享”机制，固定资产得不到充分利用。

三、加强独立学院资产管理的对策和建议

1．明晰产权归属，加强产权管理是资产管理的重要前提

明晰产权是资产管理的前提，界定产权是确认资产所有权、归属的法律行为。因此，合办之初，就应对独立学院的产权作出科学合理的界定，建立健全清晰的产权制度和法人治理结构，对母体高校和合作方投入到独立学院的资产进行评估，根据独立学院合作办学的主体性质，正确划分产权，明确资金的产权归属，规范办学行为，对独立学院存续期间产生的资产增值分割、损失责任承担等问题加以明确，产权归属的明确有助于国有资产保值增值，防止国有资产流失或变相流失。

2．加强领导，确定卓越的资产管理理念是资产管理的重要保障

（1）树立资产管理新理念，抢抓独立学院资产管理工作的新机遇

必须转变思想观念，实现计划经济模式下资产管理观念向市场经济条件下资产管理观念的转变，着力构建包括流动资产、固定资产、无形资产和其它资产的资产管理新体系，并对独立学院的资产投入模式、评估及技术、回报与损失、产权等问题开展研究，以土地房屋建筑、仪器设备、图书资料、无形资产及其评估、资产产权及其界定等五大领域作为资产管理的重点，实行科学管理。

（2）突出无形资产管理，积极探索资产评估新方法

无形资产是学院资产的重要组成部分，管理应放到突出位置，母体高校不能以牺牲无形资产的贬值、流失为代价来换取眼前的管理费和租金。突出无形资产管理，重点应抓好几个方面的工作，主要包括：设计、细化《无形资产分类法》和无形资产管理操作规范，构建无形资产管理制度体系，建立“统一领导、归口分级管理”的无形资产管理体制，构建无形资产信息管理系统，完善资产评估技术。形成分工明确、责任到人、管理有序的自上而下的良好管理机制。

3．规范化、科学化的固定资产管理制度是资产管理的基础

独立学院要强化管理，责任到人，固定资产管理制度应是自上而下，本着“谁使用谁管理”的原则，形成一级对一级负责，对固定资产全过程、各环节，要建立系统的管理制度体系。除此之外，还应建立固定资产管理责任制和责任追究制度，以及业绩考评奖励制度，真正将固定资产管理工作纳入制度化、规范化、科学化轨道。

4．理顺体制，健全机构，加强队伍建设是资产管理的保证

独立学院应专门设立资产管理协调机构、资产管理办公室，配备高素质的管理人员，并进一步明确部门之间的管理权责、规范工作程序、理顺相互关系，统一规划、统一协调、统一目标，彻底改变过去那种“谁都负责任，职责不清、相互推诿”的混乱状况。要着力提高管理队伍素质，采取各种有效措施，加大对管理人员的培训工作力度，使他们在解决资产管理问题能力和业务水平得到明显提高。与此同时，进一步强化岗位责任意识，爱岗敬业，不断提高自身的素质修养。

5．创新会计核算方法，是资产管理的落脚点

独立学院要创新适合自己的会计核算制度，财务部门应加强资产细化核算，尤其要在固定资产管理方面发挥重要作用，做好固定资产的会计核算工作。在构建成本核算体系的基础上，要合理划分资本性支出；财务部门除了对固定资产进行价值核算、科学分类、总额控制、设置总帐外，还要设置固定资产明细帐；购置固定资产，应通过计提折旧，分期摊销的方式均衡计入成本，为准确反映固定资产净值，正确核算教育成本，应增设“累计折旧”科目，便于核算固定资产的累计折旧。除此之外，财务部门应积极配合资产管理部门，对资产进行帐实核对，对固定资产使用寿命和预计净残值进行复核，确保独立学院的资产安全完整，保值、增值。

6．构建“协作共用、资源共建和共享”机制，是提高固定资产管理效益的有效途径

独立学院应着力构建“协作共用，资源共建和共享”机制，有效抑制“小而全”、重复投资所造成的资源配置不合理和浪费的现象。始终坚持盘活存量，优化增量，合理使用，提高效率的原则，充分发挥其在教学、科研和社会服务中的作用，促进跨系、室的横向联合、协作共用。随着高校信息化建设步伐的加快，应充分借助校园网络资源，开发和利用动态的、实时的资产信息管理系统，为固定资产管理提供方便，及时、准确、完整地了解所有资产状况和最新动态，实现固定资产的信息共享，实现重要仪器等资源的协作共用、共建和共享。真正建立一种能有效解决资源配置与需求不相适应的长效机制，提高资产管理效益。

［1］刘东.高校联办二级学院资产管理和财务管理问题探讨.四川师范大学学报（社会科学版）.2003,30(1): 33-37

［2］蔡雪荣.独立学院固定资产管理探讨.财会通讯.2009, (5):50-51

［3］游栋明.高校国有资产管理的问题与对策.高等农业教育.2005,4(4):48-50

［4］黄永林，方同庆.中国独立学院财务管理的理论与实践研究.高等教育出版社.2009

［5］李志刚.高校资产管理的问题与对策研究[D]．兰州.西北师范大学.2005

［6］王影.普通高校举办独立学院的资产问题研究[D]．厦门.厦门大学.2006

The Research and Practice of Asset Management of Independent Colleges

ZUANG Li，XU Dong-hong
Jiangsu University，Zhenjiang 212013

In this paper,the theoretical and practical basis of the research of asset problems of independent colleges were discussed,the necessity and feasibility of the research of asset management of independence colleges were clarified,the current situation of asset management of independent colleges and the prevalent existing problems were presented.Furthermore,one of the core problems in asset management of independent colleges,the management of intangible asset and property right,was analyzed and the analysis of this core problem was made specifically.Finally,the countermeasures and suggestions of asset management of independent colleges were discussed,which provided a new idea for asset management of independent colleges as well as public universities.

Independent Colleges;Asset Management;Property Right

C93

A

本文为江苏省社会科学基金项目“江苏省民办高等教育研究”（项目编号：08JYD014）阶段性研究成果。

庄莉，女，江苏大学，研究方向：财务管理；江苏镇江，212013；

徐东红，男，德国比勒费尔德大学硕士，研究方向:企业管理；江苏镇江，212013。