两型社会背景下的高职院校筹资探析

谭谊 彭艺

两型社会背景下的高职院校筹资探析

谭谊 彭艺

高职院校筹资难已成为高职教育快速发展的一大瓶颈。文章从高职院校筹资现状入手，勾画了两型社会背景下的高职院校筹资思路，并据此提出了建设性意见。

两型社会高职院校筹资

一、高职院校筹资现状

自1998年以来高职院校规模发展迅速，全国现有1000余所高职院校，全日制在校生已经接近800万，到2010年，高等职业教育招生规模占高等教育招生规模的一半以上。我国的高职院校大部分是在21世纪初由普通本科院校设置的二级学院、传统的普通专科学校或省部级以上的普通中专学校以及独立设置的成人专科学校合并组建而成的，除少数重点高职院校外，大多数高职院校在基本建设、教学设施、师资力量、办学规模、教学管理、教育经费等条件上都远远比不上普通高校。高等教育的一个改革重心是大力发展高职教育，2007年教育部对高职院校办学水平进行评估，使高职院校纷纷投入大量资金。高校扩招，面对生源竞争和教学水平评估，高职院校不得不改善师资、实验实训条件、实习基地、教学培养方案、课程设置、教材建设等方面，于是征地、建楼、购置设备。传统的财政拨款、学生学费等远远不能满足高职院校的资金需要，本来就资金不足的高职院校不得不求助于银行，然而银行紧缩信贷规模，取得银行贷款难度加大。但是高职教育由于教育成本高、社会认可不足、政策支持不到位等原因，其在教育链条中处于弱势地位，高职院校在争取财政拨款、举借贷款、获得社会资金方面都困难重重，这样更加剧了教育经费紧张。

二、两型社会视角下的高职院校筹资

随着我国社会经济的飞速发展，我国高等教育也踏上了快车道。2008年，全国各类高等教育总规模2907万人，高等教育毛入学率23.3%，这预示着我国高等教育己从精英化阶段转为了大众化阶段。此时，在我国2263所普通高校中，高职(专科)院校占1184所，高职院校数量已经占半。发展高等教育需要大量集中使用的资金，而我国高等教育长期落后的主要原因在于有限的财政难以支撑日益增长的高等教育需求。我国拥有世界上最庞大的教育系统，仅用占世界1.5%的教育经费支撑占世界20%的教育人口。我国高等教育的资金稀缺是个客观存在的现实，高职院校作为高等教育大系统的一个重要组成部分，相对于本科院校和研究型重点大学来学，其筹集资金的能力更加处于劣势地位。资源是有限的，提高资源的使用效率其实也是一种增加资源的形式。在“两型社会”建设中，笔者认为高职院校面对这种现实，必须转换思路，改变筹资理念，即我们从只思考如何使得资金流入高职院校的视觉转换成从资金的使用效率出发，进而从更广更深的层次来思考如何筹资资金，这其实是一种在“资源节约”和“环境友好”指导下的和谐筹资模式。

三、对高职院校筹资的思考

（一）高职院校应成立专门的筹资机构

高职院校筹资是一个涉及方方面面的大系统，没有一个专门的管理机构，是难以很好挖掘高职院校筹资潜力的。长期以来，高职院校的资金来源主要是财政拨款、学费和金融贷款，像自身创收、企业资金和社会捐赠资金都极其有限，有些高职院校甚至没有。这种状况也是没有成立专门筹资机构的原因。传统单一筹资模式已经难以满足高职院校日益增加的资金需求，多元筹资模式的出现是必然的。在多元筹资模式下，高职院校必然要同政府、企业、社会等各方打交道，如果没有一个专门的机构将难以胜任。美国的很多大学就专门成立了筹资委员会，专门负责同各方联系，该委员会特别注重校友之间的联系。这也是美国大学能筹集大量社会捐赠资金的原因之一。而我国很多高校，一到毕业就找理由将学生送出校门，也不注意关心学生有没有就业。学校跟毕业学生缺乏联系，只是当知道哪个校友成为名人后，校方才突然想起他（她）是我校毕业的学生，赶快派专人去跟他（她）联系，但这样做的结果往往让人反感，带来的社会影响也不好。因此，成立专门筹资机构保持同各方的沟通和联系，统筹筹资管理，保证资金运用的效率，这很有必要。这个机构应该是开放的，是为筹措办学经费而构造的高职院校筹资组织体系及其相互联系和运行的具体方式，最好由懂财务的院领导挂帅，比如主管财务的副院长，这对于围绕筹资做好决策管理、战略管理、评价管理和信息管理很有裨益。

（二）应建立合同制

我国高等教育（不包括民办高校）主要资金来源还是靠财政拨款。但是财政收入毕竟有限，何况高职院校在财政拨款的争夺中处于劣势。高职院校怎样才能争取到有限的财政资金，并提高资金的使用效率呢？笔者提出建立合同制，即高职院校与政府签署资金使用合同。这种合同草稿由高职院校结合自身情况提出，交教育部评估。其内容涵盖学校任务和学校内部管理，包括学校工作的所有部分。合同可以五年签一次，时间正好跟五年计划和政府换届等长。签订合同前，学校要向教育部说明本校在接下来五年内的教育计划。教育部对学校的五年计划研究后，派专家前往学校考察，与校方代表讨论商定合同事宜，最后对制定出各个领域的详细规划和经费的具体实施规则。等到下一个五年时，政府会对上一个五年计划进行评估，作为签订新合同的依据。这样高职院校对财政拨款的申请就有了目的性和计划性的，并不是盲目的向国家要钱，学校也从自身的实际情况出发，制定了未来发展规划，表明了自身能力和愿望。国家也掌握了主动权，不是盲目的按照学生的人数、学校规模来粗略估计财政拨款，政府和高职院校都处于一个积极的状态，具有良好的互动性和渗透性。

（三）学院应积极创收

在知识经济时代，高校既然已经成为社会的中心，那就不能等着别人来给钱，要大胆走出去，利用自身优势“赚钱”。高职院校可利用自身的技术优势、研发优势、岗位培训优势加强与企业的密切合作，将科研成果转化为生产力。通过市场需求结合专业优势创建校办企业，运用现代企业管理制度，为高校的发展筹集更多的资金。拿会计专业来说，各种证书是会计专业毕业生职场竞争的利器，可以说会计专业是“靠证吃饭的”。高职院校的学生中，会计学生的人数是较多的，学校完全可以利用现有优秀积极创造条件，举办各级培训班，如会计证从业证培训班、初级会计师培训班、会计真帐培训班、证券从业证培训班、银行从业证培训班等等，条件成熟时还可以举办中级会计师、注册会计师、注册税务师等培训班，发展到一定程度，还可以成立成立专门培训结构，由专人负责，甚至可以注册为校办企业。这些培训班既可以招收本校学生，也可以招收校外的学生，费用上可给与本校学生适当优惠。这样不仅可以一定程度上解决会计专业经费问题，还培养了师资，最重要的是大大提高了学生的能力素质和证书数量，有利于学生将来求职。试想如果会计专业的毕业生手中只有一个最基本的上岗证，学生在职场中将面临怎样的尴尬！学生的就业率是学校一张响亮的社会名片，从长远来说，对学校发展壮大具有积极的意义。

（四）应加强校企合作

学校和企业之间不应该彼此孤立，而应该建立广泛的联系。否则，学校培养出来的学生将在将来的职场竞争中处于劣势。怎样才能使得学校的培养目标紧紧跟上市场需求，培养出企业满意的毕业生，校企合作是一种很好的方式。学校和企业应按照“资源共享,优势互补,责任同担,利益分享”的原则携手共建校企合作机制，更好地整合双方的智力与物质资源。高职院校培养学生的主要目标是技能应用型人才，这样需要大量生产实训基地。在校企合作中，校企双方共建实训基地，可以有效地解决了校内实验实训条件不足的问题；校企双方还可以实行顶岗实习，这样既然为企业创造了价值，又增加了学校收益，同时还特别符合高职学生的口味，也减轻了学生及其家庭的经济压力。

（五）应创造良好筹资环境

良好筹资环境的创造，离不开政府。在两型社会中，政府在大学筹资中发挥着重要作用。政府在大学筹资体制中的重要作用主要体现在政府既不“越位”，也不“缺位”，或“有所为，有所不为”。作为大学筹资主体之一，在高职院校筹资中要保证的表率作用，还要为其他筹资主体创造良好的筹资环境。政府要立足两型，制定有利于高职院校筹资的政治、经济、法律和文化制度。例如，针对高职院校资金中社会捐赠资金相对很少的状况，对企业和捐赠者的筹资给予税收优惠。根据教育成本负担理论和现实学费只占学生培养成本的四分之一，学费的进一步增长是必然的，但是大学生及其家庭承担大学成本的能力客观上是存在着差别的，政府应应进一步完善高职大学学生贷款资助体系，对银行的教育贷款给予政府贴息。学校也应该更多的给与贫困学生物质帮助和人文关怀，不断完善勤工俭学体制，保证弱势群体和贫困生有接受大学教育的平等机会，同时可以达到精简学校繁冗人员包袱的良效，降低学校成本和人员流动的资金损失，学生也从中收益，不但减轻了学生学费压力，还为学生积累了工作经验。建立银行、高校、社会中介机构三位一体的借贷管理体制，弘扬社会诚信，建立有效的学生贷款诚信机制，解除银行等贷款方的顾虑，以促进贷款的发放和回收。学校和社会给与学生更多人文关怀和帮助其完成学业，学生才更能感觉温暖，心怀感恩，将来事业有成，才能心怀母校，回报母校，捐资办学，恩惠社会。

（六）努力提高教学质量——这是解决筹资难题的“祖传秘方”

高职院校肩负着培养高级人才、科学研究和服务社会的历史使命，但其最主要的还是教学。纵观古今中外之名校，哪一个不是以培养高素质的学生而闻名于世。学校把教学质量抓上去了，不用宣传，自然名气就有了，所谓“酒好不怕巷子深”。在激烈竞争生源的当今，成为名校之后，学校自然不用担心其生源，自然省下了一大笔招生经费，可以用来改善教学条件,学校也会受到政府、企业和社会的更多关注，各方也更愿意投入资金。教学质量好的高职院校，培养出来的学生在社会中也有更高的经济收入和社会地位，这些学生也更可能有能力和意愿向母校捐赠。这样，教学质量高的学校就形成了一个良性循环的筹资环路。

［1］钟波兰,刘红梅.高职院校筹资管理探讨[J].中国乡镇企业会计.2009(7)

［2］徐绪卿.新时期中国民办高等教育发展研究[M].浙江大学出版社.2005

［3］顾建民,叶宏.中国民办高等教育发展战略研究[M]浙江大学出版社.2004

Discussion on Financing of Vocational Colleges under the Background of Two-type Society

TAN Yi,PENG Yi
Hunan Information University,Changsha 410200

Financing difficulty of vocational colleges has become the bottleneck of quick development of vocational education. This paper starts from the current status of financing at vocational colleges,briefly describes the financing ideas of vocational colleges under the background of two-type society,and provides some constructive suggestions accordingly.

Two-type Society;Vocational Colleges,Financing

G64

A

谭谊，男，湖南信息职院副教授、硕士，研究方向：高等职业教育与经济信息管理；

彭艺，女，湖南信息职院教授、博士，研究方向：高教管理与农业经济管理；湖南长沙，410200。