广州民营经济发展现状分析及对策建议

金永亮

（广州市人民政府研究室，广东 广州510032）

广州民营经济发展现状分析及对策建议

金永亮

（广州市人民政府研究室，广东 广州510032）

改革开放以来，广州积极探索有利于生产力发展的多种所有制形式，民营经济率先起步，蓬勃发展，但也在思想认识、政策支持、规划引导和优化服务等方面存在不足。因此，必须以加快转变发展方式为主线，以体制机制创新为突破口，从四个方面加大工作力度，推动民营经济在规模与质量上跃上新台阶。

广州民营经济;现状;对策

广州是我国改革开放的前沿阵地，是民营经济的先发城市，经过30多年的改革探索和艰苦实践，民营经济已经在广州整个国民经济中占据了十分重要的地位，成为推动全市经济增长的生力军。

一、广州市民营经济的发展现状

伴随着城市经济的迅猛发展，广州民营经济在繁荣城乡经济、扩大对外开放、增加财税收入、解决劳动就业、保持社会稳定等方面，都发挥着极其重要的作用，突出表现为两个“四成”：一是经济总量的“四成”。2009年，广州市民营经济实现增加值3483.39亿元，居广东省首位，约占全市GDP的四成（38.12%）。二是就业的“四成”。2009年，民营企业就业人口297.35万人，占广州市就业人数的四成以上（40.3%），并且呈现出企业规模化、管理现代化、产品品牌化、经营国际化等新的发展趋势。

第一，民营经济成为国民经济增长的重要动力。2010年1—6月，广州市民营经济实现增加值1688.26亿元，居全省各地级以上市首位；民营经济增加值占全市GDP的34.6%，增速（13.9%）快于全市GDP0.3个百分点。民营工业增加值占全市工业的31.9%，民营经济社会消费品零售总额占全市近七成。

第二，民营经济成为增加就业的重要渠道。2005年至2009年，民营单位从业人员由188.41万人增加到297.35万人，增加57.8%，占全社会从业人员的比重由32.8%提高到40.3%。

第三，民营经济成为自主创新的重要力量。广州重新认定的民营高新技术企业有740家，占全市83%。民营企业研发实力不断增强，截至2009年末，广州民营企业拥有国家、省级企业技术中心共43个，占全市49%；拥有省、市级工程技术研究开发中心62家，占全市38%。民营企业的名牌意识也在不断增强，拥有驰名商标28件，省著名商标150件，分别占全市的58%、48%；拥有中国名牌产品17个，省名牌产品136个，分别占全市的48%、63%。

第四，民营经济成为税收的重要来源。2009年，民营经济实现税收收入520.88亿元，比上年增长4.7%，占广州地区税收收入的22.1%。民营企业地方税收占全市地方税收的比重提高到35.14%。其中，立白集团、博冠科技、珠江投资、广发证券等31家民营企业排在广州地方税收纳税100强，占100强地方税收总纳税额的37%。

第五，民营经济成为繁荣市场的生力军。广州民营经济与改革开放和市场经济相伴而生，作为市场主体的重要组成部分，对促进市场发育，提高市场化程度，功不可没。广州民营经济已从原有的服装、家具、塑料等传统加工制造业逐步扩大到机电产品、电子信息、汽车配件生产、生物制药等国民经济主要行业和高新科技领域。目前，除个别国家专控的行业之外（如卷烟生产）,在广州34个工业行业中，绝大部分行业都有民营企业涉足生产经营。

二、民营企业存在的主要问题

在充分肯定成绩的同时，也要看到广州市民营经济发展的薄弱环节和差距。与国内其他城市势如破竹、如虎添翼的民营经济发展态势相比，广州的民企起步早、发展平稳，可是总体实力不强，规模不大，存在“萌芽早、长得慢”、“绿叶多、红花少”、“花期短、雨露少”等问题。

（一）“萌芽早、生长慢”的问题。一是发展速度徘徊不前。1991年，广州市的私营企业总数是3290户，当时排在全国各城市之首，到2010年上半年，上海市的私营企业有66.45万户，注册资本12394.29亿元，分别是广州市的3.52倍和5.24倍。目前，广州市个体私营企业户数和注册资本少于北京、上海、深圳、杭州等城市。2006年到2009年，广州民营经济增长速度分别为17.6%、14.7%、12.4%和12.4%，增幅呈现逐年下降的趋势。二是民营投资增长乏力。2006年至2008年，广州民营企业投资额占全市固定资产投资总额的比重一直维持在10%左右，民间投资不够活跃。2009年，广州民营企业投资额占全市固定资产投资总额的比重上升至19.29%，同比增长5.5%，但增幅和占比与国有投资相比，仍然较低，占比低于国有投资28.61个百分点，增幅低于国有资产投资的42.4个百分点，比全市固定资产投资增速（22.3%）也低16.8个百分点。2010年上半年，广州民营固定资产投资完成218.90亿元，占比16.97%，同比增长29%，占比仍低于国有投资31.97个百分点，增速也比全市43.5%低14.5个百分点。

（二）“绿叶多、红花少”的问题。一是企业规模实力不强。虽然广州个体私营企业规模均居全国前列，广州私营企业平均注册资本为125万元，低于上海、杭州、深圳等城市，只相当于全市企业平均注册资本的三分之一；注册资本1亿元以上的私营企业只有118户，低于上海、深圳、杭州等城市。2009年度广州营业收入10亿元以上的民营企业有56家，低于上海、北京、深圳、杭州等城市，甚至比佛山还少20家。入选2010年中国民营企业500强的企业中，杭州180家、天津13家、上海19家、重庆9家，北京7家、深圳7家，而广州只有2家。二是企业自主创新能力不强。与上海、深圳及江浙一带等城市相比，广州市民营企业整体行业层次低，技术含量低，产品附加值低，普遍处于国际产业链“微笑曲线”的低端，缺乏核心竞争力。2009年，广州市民营企业投入研发经费54.47亿元，技工贸收入2069.17亿元，研发投入仅占技工贸收入比重的2.63%。广州市民营企业拥有“中国名牌”产品称号17个，而宁波37个、深圳51个、温州38个；拥有中国驰名商标25个，而温州80个、宁波44个。中国社科院公布的全国民营企业自主创新50强，深圳占了8家，广州则无1家。

（三）“花期短、雨露少”的问题。一是企业生命周期不长。目前，广州市99.8%个体私营企业仍采取以家族为核心的家族式管理，“财务老婆管，生产小舅子管，销售兄弟管”是不少家族企业的现状，追求短期化生产目标，“一年合伙，两年拆伙，三年散伙”是普遍现象，导致许多企业“昙花一现”或“各领风骚三五年”。二是企业发展制约因素不少。在市场准入、审批效率、企业用地等方面存在不少问题。尤其是融资难问题成为制约民营经济发展的最大“瓶颈”。民营企业融资渠道狭窄，融资成本高。据估算，广州市中小企业每年融资担保需求超过200亿元，而2009年广州市所有担保机构为他们提供的担保仅为130亿元。加上各种收费项目较多，企业负担较重，制约了民营企业的发展。

三、促进民营经济发展的对策及建议

要促进民营经济的大发展，使其成为广州加快经济发展方式转变、建设国家中心城市的主力军，关键还是要进一步解放思想，更新观念，增强加快民营经济发展的紧迫感和使命感，从战略规划与政策措施上作出新的部署，下更大功夫。

（一）加强组织领导，落实工作责任

要充分发挥市民营经济工作领导小组在促进民营经济发展中的政策制定、规划编制、任务分解、监督考核、信息发布、协调维权、表彰激励方面的核心作用，落实民营经济发展的各项政策措施。进一步完善市民营经济工作领导小组联席会议制度，强化广州市中小企业局的职能，建立广州市领导、部门领导与重点民营企业的联系沟通机制，加快建立科学的民营经济和中小企业发展统计指标体系，及时了解和掌握民营经济发展情况，研究解决民营经济发展中的问题。适当增加民营经济代表人士担任各级人大代表、政协委员的比例，担任有关部门的特约人员、工商联以及各类社团领导职务。把民营经济发展目标任务纳入各级各部门的工作考核体系，考核结果作为各区（县级市）、各有关部门党政主要领导政绩考核指标之一，切实推动民营经济大发展。

（二）加强规划引领，明确发展目标

要强化民营经济的战略地位，把加快民营经济发展纳入广州市经济发展战略。2010年是“十二五”规划的编制年，要把民营经济作为“十二五”规划的重要内容和重要组成部分进行科学统筹规划，对民营企业在市场主体地位、市场准入、资源配置上一视同仁，鼓励和引导民营企业参与国有企业改革，进入金融服务、基础设施、公用事业、社会事业和新兴产业领域，鼓励民营企业调整优化产业结构和进行技术创新，发展规模经济。培育一批新的行业龙头企业和国内外有影响力、有竞争力的“民企航母”和“单打冠军”，入选中国民营企业500强。

（三）加强结构调整，转变发展方式

第一，优化组织结构。支持民营企业开展跨地区、跨行业兼并重组，实行相互参股、收购兼并、外资嫁接等多种途径做强做大。支持民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式参与国有企业的改制重组，推进国有资本的适度退出，形成一批新的民营企业。支持主业突出、技术创新能力强、运作规范的民营企业改制上市，利用资本市场做强做大，加快形成一批大型民营企业集团。第二，优化产业结构。引导民营企业与大项目、大基地、大集团的对接延伸，立足国际汽车产业基地、国家船舶及海洋工程装备基地、国家重大成套和技术装备基地，发展一批配套民营汽车零部件企业、造修船、海洋工程装备配套以及核电装备、大功率机车、地铁车辆等配套企业。引导民营企业加快进军新电子信息、新能源和节能环保、生物医药、新材料等战略新兴产业。鼓励民营企业在广州设立总部，发展娱乐传媒、广告策划、工业设计、时尚设计、商务服务以及会展业。第三，优化布局结构。规划、建设一批新兴产业、配套产业、商贸流通业等工商业聚集园区。以广州民营科技园为核心，规划建设20平方公里的民营科技企业创新基地，重点发展临空高新技术产业、现代服务业和总部经济。引导民营企业进入物流园区、饮食业集聚区、现代展贸市场集聚区、高端商贸区和特色专业街（区）集聚发展，建设一批依托工业园区的制造业和生产服务业创业基地、科技型创业基地和时尚产业创业基地，发展一批依托商务楼宇的中小企业总部社区。

(四)加强改革攻坚，优化发展环境

深化行政审批制度改革，减少审批环节，大幅削减审批事项，提高审批效率。加大行政事业性收费改革力度，切实减轻企业负担。以机构改革为契机，建立和完善区、县级市中小企业管理机构，促进区域中小企业和民营经济的改革与发展。完善与民营经济发展相适应的社会服务体系，建立健全市、区（县级市）两级中小企业服务中心，支持发展技术支持、投资融资、市场开拓、人才培训、信息咨询等各类社会中介服务机构。按照市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织，拓展为民营企业服务的内容。加强宣传和舆论引导，营造发展民营经济光荣、支持发展民营经济光荣的氛围，促进全社会都来关心、支持、推动广州民营经济实现大发展、大提高。进一步破除体制性障碍，支持民营资本平等参与公开招投标，扩大民营资本的业务领域和投资比例。降低民营经济在垄断性竞争行业、基础设施建设、市政公共事业、社会事业等领域准入门槛。加快推进市区产业“退二进三”和“三旧改造”，利用旧厂房“腾笼换鸟”解决一批民营企业历史遗留用地问题，着力突破民营企业用地难。要进一步深化银企合作、加强融资担保、加大发行中小企业债券和短期融资券，培育产业投资和风险投资的资本市场，放宽设立产业投资基金、风险投资基金的各种限制，扩大民间投资。要加大对商业担保机构的资金扶持，发挥政府再担保的作用，完善中小企业信用担保体系。要鼓励和支持一切遵守法律法规，有益于富民强市的投资、创业和创新活动，激发民间投资和创业的热情，促进民营经济发展上新台阶。

责任编辑：杨姝琴

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1003—8744（2011）02—0011—03

2010—9—12

金永亮（1977—），男，广州市人民政府研究室财经贸易处主任科员，主要研究方向为财经贸易。