地质事业单位预算资金管理思考

■ 张 晶/柴 楠

（1.中国土地矿产法律事务中心，北京 100034；2.中华人民共和国审计署，北京 100830）

地质事业单位预算资金管理思考

■ 张 晶1/柴 楠2

（1.中国土地矿产法律事务中心，北京 100034；2.中华人民共和国审计署，北京 100830）

改革开放以来，中央公益性地质调查队伍得到很大发展，但由于体制机制原因，地质事业单位在预算资金管理方面尚存在单位预算编制不科学、不细化，缺乏长期预算规划，预算执行不规范、不严格，预算资金使用随意，资金管理核算不规范等问题。应进一步规范预算编制，严格预算执行，完善规章制度，强化财政资金管理，完善财政资金监督，以推动地质事业单位的财政预算资金管理向规范化、科学化、法制化管理轨道迈进，实现地质事业单位的财政预算项目依法、科学实施与资金高效管理。

公益性；地质事业单位；预算资金管理；财政资金

改革开放以来，地质勘查行业先后进行了专业化改组、属地化管理和公益性与商业性地质分开运行等一系列改革，近年来更进一步加大了投入，中央公益性地质调查队伍得到很大发展。随着改革的逐步深化，由于机制体制上存在的问题，地质事业单位在预算资金管理方面的问题进一步凸显，面临更大的挑战。本文从当前中央公益性地质事业单位预算资金管理存在的问题入手，在分析原因的基础上，提出了对策建议，以推动地质事业单位的财政预算资金管理向规范化、科学化、法制化管理轨道迈进，实现地质事业单位的财政预算项目依法、科学实施与资金高效管理。

1 预算资金管理方面存在的主要问题

1.1 单位预算编制不科学、不细化，缺乏长期预算规划

在项目支出的细化程度、基本支出定额制定的科学性等方面做得还很不够；不少地质事业单位的财政预算经费分配是根据各个部门以前的使用情况进行预算安排的，缺乏科学预测，没有进行与业务发展相结合制定长期预算规划。一是有些部门为了多获得项目资金而虚报资金项目，其实这些资金大部分都是用来弥补单位日常经费的不足。预算虚高为一些单位挪用资金、铺张浪费留下了隐患。特别是地质事业单位普遍成立时间较早，离退休人员数量大，而且地质事业单位中人员经费严重不足，所以长期存在离退休人员挤占在职人员经费，基本支出挤占项目支出的问题，有的单位甚至用项目经费、基本建设经费发放人员津补贴。二是预算虚高导致项目资金大量结余，影响了整个财政资金的统筹规划，影响了财政资金的使用效益。

1.2 预算执行过程中不规范、不严格

一是财政预算实施方案编制亟待进一步规范。地质事业单位财政预算项目实施方案是财政部门和项目主管部门实施检查监督、组织项目验收、进行绩效考评的重要依据。而在财政预算项目的实施和管理工作中，存在少数项目实施方案编制不规范和项目主管部门把关审核不严的情况，这在一定程度上影响了项目的顺利实施。二是预算项目监管不力，未对项目实施事前、事中、事后的全方位监管。有的虽进行了跟踪监管，但由于监管手段不得力，监管力度不到位，项目验收把关不严，致使监管工作流于形式，甚至出现虚假验收的情况。三是绩效评价工作不到位。目前地质事业单位财政预算项目的绩效评价制度尚不完善，评价工作的深度、广度远远不够。

1.3 财政预算资金使用随意，影响资金的使用效率

有的预算单位在专项资金使用过程中，没有树立讲求经济效益的理财理念，注重资金的静态平衡，重拨款而轻管理，重预算审核而轻实际效果，对项目资金实际使用绩效缺乏有效的监督和考核。在预算执行过程中，支出审批制度不严格，随意扩大开支范围，巧立名目发放奖金，提高补贴标准，随意改变资金的用途。有的地质事业单位为用款方便，超限额领取大量备用金，大额开支用现金，对备用金的管理支付缺乏科学的手段和控制方法，为腐败和犯罪的滋生提供了土壤。

1.4 资金管理核算不合规

一是未对预算项目资金实行专人管理和专账核算。一些项目实施单位未按规定的事业单位会计核算办法对预算项目资金实行专账核算，与日常公用经费和其它资金混为一体。二是未对项目资金进行有效控制，改变资金用途，“专款不专用”的现象经常发生。有的项目已经立项，款项也已到位，但由于部分是为了争取上级部门资金而立项的，或实际条件发生了变更，没有实际支出，最后将这部分资金挪用到其它项目中。三是部分单位虽然编制了预算，但对预算资金使用效益不进行跟踪审计，即使跟踪调查，也是分析肤浅、总结简单，效益考核基本是走过场，成本考核几乎是空白，从而使好多项目难以取得预期的社会效益。

2 影响地质事业单位预算资金管理的主要因素

目前，影响地质事业单位财政预算资金管理的因素主要有以下几点：

2.1 对预算管理重视程度不够

中央地勘单位主要是按照上级要求开展预算管理工作,在预算编制研究方面缺乏主动性。重视预算收支，忽视预算编制和评价，使现有资金难以发挥应有的作用。部分地质事业单位管理人员认为单位内部财务管理就是从财政“要钱、花钱”的过程，对编制预算的重要性认识不足，因为忽视预算编制，因而形成了财务决策的随意性，产生了管理上的“松、散、乱”现象，致使专项资金预算执行大打折扣。

2.2 财政预算资金监管不到位

目前地质事业单位对财政预算问题只有为数不多的例行检查，缺少经常性的、长期性的财务检查。且部分已有的检查也只停留在账簿、报表等基本资料的核查上，缺乏对财政预算活动全方位的深入分析。

2.3 内部制度建设未成体系

内部管理制度不健全，建设不够规范，只是在出现新的需要或是遇到了新问题时，才着手相应的制度研究，建章立制存在主观随意性，造成出台的管理制度相互脱节而不能相互呼应，在发现和防范虚假的会计信息等方面难以发挥必要的作用。

2.4 审批程序不透明、不民主

个别地质事业单位在财政预算事项决策上缺乏科学性、民主性，主观性和人情化现象非常严重，甚至个人违背民主原则，违反资金管理法规，暗箱操作，牺牲国有资产的利益去关照亲友或送人情，从而滋生腐败。

3 完善地质事业单位财政预算资金管理的对策

完善地质事业单位财政预算资金管理，需要实施一些极具针对性的措施。

3.1 进一步规范预算编制和严格预算执行

一是科学设置项目目录。要按照国家现行地质事业单位财政预算方针政策，根据工作新形势、新动向、新要求，准确把握扶持方向和环节，对现有的财政收支预算项目目录进行全面清理，在此基础上整合出台科学、可行的新目录。二是严格筛选预算项目。引进现代管理的方法和理念，打破传统的基数法、指标控制法等分配方法，全面推行因素法、专家评审等科学方法，对申报项目进行严格筛选和审核，真正以项目质量高低决定取舍，坚决杜绝人情项目和照顾项目。三是加大资金整合力度。统一编制科学、合理的预算资金整合规划和项目库，在规划和项目库范围内择优筛选项目，防止项目资金安排的随意性。编制部门预算时广泛听取意见，收集各部门资料，实行预算内外综合统筹，进一步细化收支。严格执行部门预算，按项目、进度支出，不准随意调整项目预算。此外，财务人员和单位有关人员要共同研究，合理编制部门预算，编制预算应坚持“以收定支、收支平衡、统筹兼顾、保证重点”的原则，考虑到积累与发展的关系，合理、科学地安排收支。

3.2 完善规章制度，强化财政资金管理

一是从本单位实际出发建立健全财务管理制度，根据本单位的业务特点、经营机制、管理要求、人员配置等，按照财政法律法规建章立制。二是加强对专项预算支出进行专项核算。由于财政下拔的专项资金在财政资金中占有一定比例，涉及项目很多，所以各事业单位要对专项资金实行分类管理，专款专用，统一决算。管住现金，管好现金，掌握资金流向，最大限度地提高财政资金的使用效益，保证专项任务的完成。三是建立科学的内部成本核算体系。随着市场经济的发展，地质事业单位也将逐步面向激烈的市场竞争和政府职能转变。筹资渠道多元化、业务活动复杂化，有的业务还具有经营性特点。在这种情况下，地质事业单位要建立成本核算制度，参照企业成本管理方式制定适合自身的内部成本核算方法。有效地营运资金管理能够产生放大效应，降低资本成本。

3.3 完善预算资金监管机制

一是地质事业单位领导应充分重视单位内部审计机构的设置以及相关财务人员的配备，使地质事业单位内部潜在的风险得以消除。二是国家应进一步完善地质事业单位的会计法规体系，使得地质事业单位财务监督工作落到实处。三是建立起量化的财务监督模式，使地质事业单位的财务监督内容具体化，财务指标具有较强的可操作性。四是运用法律进行财务监督，做到认真执法，严格执法。五是单位内部建立起有效的支出约束机制，做到有章可循，并且严格按制度办事，以堵塞漏洞，并设定不同的考核指标，在单位经济活动中实行全过程、全方位的控制和监督。此外，在监督环节上，重点加强对财政资金分配和使用的监督检查。加大预算资金审计监督力度。同时，建立主管部门、资金使用单位、审计部门相互制约的预算执行监督机制，发挥监督工作对财政运行的预警保障作用。

[1]何进目.财务管理[M].成都：西南财经大学出版社，2002.

[2]辛金斐.浅议事业单位财政预算资金管理存在的问题及对策[J].技术经济与管理研究，2007（1）:102-103.

F407.1；F812.3

C

1672-6995(2011)10-0049-03

2011-08-08

张晶（1966-），女，北京市人，高级会计师，法学学士，主要从事财务管理研究。