有关矿产资源节约与综合利用的思考与建议

■ 王淀佐/姚华军/贾文龙/王雪峰

（1.中国工程院，北京 100038；2.北京有色金属研究总院，北京 100088；3.中国国土资源经济研究院，北京 101149）

有关矿产资源节约与综合利用的思考与建议

■ 王淀佐1,2/姚华军3/贾文龙3/王雪峰3

（1.中国工程院，北京 100038；2.北京有色金属研究总院，北京 100088；3.中国国土资源经济研究院，北京 101149）

矿产资源节约与综合利用对于缓解我国资源压力，保障国家经济和资源安全等方面都有十分重要的意义。我国矿产资源开发利用总体水平有了较大提高但发展不均衡，关键技术攻关初见成效但全国水平差异较大，法律法规政策的引导和鼓励作用初见成效。存在着矿产资源综合开发利用总体水平偏低，矿产资源开发利用产品的科技含量和附加值较低，综合利用技术缺乏等问题。应健全矿产资源综合利用法律法规政策，进一步明确相关法规概念，适时开展全国矿产资源综合利用调查，加大技术研发力度和研发深度，制定和完善相关评价体系和标准体系，用以促进矿产资源节约与综合利用，使我国矿业发展走向新的阶段。

矿产资源；节约；综合利用

国土资源部组织开展矿产资源战略研究，并与财政部共同设立了矿产资源节约与综合利用专项，作为矿业科技专家，在参与工作的过程中，与同行共同研究，有几点粗略的体会，包括对各级相关政府部门需要进一步关注的工作的一些看法，提出来供讨论。

1 开展矿产资源节约与综合利用的重要意义

随着经济发展和人口增长，工业化、城镇化的快速推进和消费结构的不断升级，我国矿产资源需求在一段时间内仍将呈现强劲的增长态势，石油、铁、铜、铝、钾等大宗矿产品对外依存度仍将处于高位，主要矿产资源总体需求持续增长，资源供需矛盾凸显，资源短缺对我国经济发展的约束进一步增强，环境、生态压力不断增大。同时，随着全球竞争加剧和国家经济利益博弈，国外资源利用成本陡增，风险加剧，各种困难不断加大，对我国的资源安全将构成严重威胁。开展矿产资源节约与综合利用是转变矿产资源利用方式及我国矿业的发展模式、提高资源开发利用水平和综合利用效率、缓解资源压力的必然要求。

十六届五中全会提出了“建设资源节约型、环境友好型社会”，十七届五中全会提出了“坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变发展方式的重要着力点。”《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出“落实节约优先战略，强化矿产资源节约与综合利用，提高矿产资源采掘的回采率、选矿回收率和综合利用率；加强共伴生矿产及尾矿综合利用，提高资源综合利用水平。”这些战略举措，对于缓解我国资源压力、保障国家经济和资源安全、提升矿政管理水平、促进我国矿业健康和可持续发展都具有十分重要的现实意义。

2 我国矿产资源节约与综合利用现状

2.1 矿产资源开发利用总体水平有了较大提高但发展不均衡

我国矿产资源相对比较丰富，但同时兼具贫矿多，富矿少；难选矿多，易选矿少；共生矿多，单一矿少；小型矿床多，大型和超大型矿床少等特点。在国家高度重视和大力支持下，随着科技水平的提高和节约意识的增强，我国主要矿产资源的开发利用水平和效率有了较大的提高，但不同地域、不同矿种的开发利用水平差别较大，总体上东部地区高于中西部地区，金属矿高于非金属矿。据不完全统计，金属共伴生矿产约有50%以上的成分得到了综合利用；低品位、中低品位及难选冶矿产资源的综合利用取得了很大突破和进展，低品位铁、铜、铝土、锡、镍、黄金矿和各类非金属矿产资源的综合利用成效显著；废石、尾矿等矿山固体废弃物的回收利用受到了重视，大宗固体废弃物的综合利用初具规模。

2.2 关键技术攻关初见成效但全国水平差异较大

近年来，随着国家对矿产资源节约与综合利用科技投入的不断加大，科技水平不断提升，攀枝花钒钛磁铁矿、白云鄂博稀土-铁矿、金川铜镍稀贵金属矿、柿竹园多金属矿等一批大型重点多金属矿藏的综合利用技术有了较大进步，部分技术处于世界先进水平。低品位铁矿的重选、磁选、正反浮选流程的研发利用，大型铜钼共生矿的开发应用，金矿和贫铜矿生物堆浸技术和一水硬铝石浮选脱硅技术的研发应用都取得了显著效果，破解了一批具有普遍性的重大科技难题。科技水平的发展带动了我国采选冶技术装备制造和应用的整体水平不断提高，产业化进程不断加快。但我国传统落后的工艺技术还依然存在，不同矿种、不同矿山企业、不同地域工艺技术和装备水平差别较大、先进与落后并存。

2.3 法律法规政策的引导和激励作用初见成效

为规范和鼓励资源节约与综合利用工作，国家推出了《中华人民共和国循环经济促进法》、《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》、《资源综合利用目录》、《中国资源综合利用技术政策大纲》、《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》、《工业和信息化部关于开展工业固体废物综合利用基地建设试点工作的通知》、《金属尾矿综合利用先进适用技术目录》等一系列法律法规、部门规章及政策。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《全国矿产资源规划（2008－2015）》、《金属尾矿综合利用专项规划（2010－2015年）》等对矿产资源综合利用提出了具体要求。在各级政府和矿山企业的共同努力下，我国矿产资源节约与综合利用工作已经走上法制轨道，法律法规及政策的实施对调动矿山企业开展综合利用工作起到了一定的激励作用。

3 我国矿产资源综合利用存在的主要问题

尽管我国矿产资源综合开发利用取得了长足的进步和较快发展，但总体来说，与国内国民经济发展需求和资源保障能力相比，我国矿产资源综合利用在区域条件、管理水平、政策法规、重点企业的规模和技术创新能力以及工业装备水平等方面还存在很大差距。

3.1 矿产资源综合开发利用总体水平偏低

我国共伴生、低品位及难选冶矿比较多，但共生、伴生有用组份综合利用程度低，如前所述，初步统计表明，我国矿产资源尚有多种有价伴生元素没有得到充分回收利用；低品位及难选冶矿、矿业废渣、废气、废水的治理与利用，“城市矿产资源”的利用，尤其数量不断增大的尾矿及固体废弃物的开发利用尚处于起步阶段。

3.2 与我国资源特点相适应的综合利用技术缺乏

虽然我国一些矿产资源综合利用技术已经达到或接近世界先进水平，但受矿产赋存特点、地域条件、资金、推广力度等因素的制约，还有相当一部分矿山企业技术工艺装备水平依然比较落后，尤其是大部分小型矿山企业仍采用传统的陈旧方式，基本不进行综合利用，甚至采富弃贫，采易弃难，造成资源浪费。我国矿产开发利用总体工艺技术较落后，尤其缺乏与我国资源特点相适应的、高效绿色和经济的选冶加工工艺技术，在科技攻关方面也存在人才队伍和经费支撑等问题，这已经成为我国矿产资源节约与综合利用的障碍之一。

3.3 矿产资源开发利用产品的科技含量和附加值较低

相当部分矿山企业的生产尚属低层次的原料生产和加工利用，只经营传统和粗放的采选初级加工业，产品档次较低，总体上是出售粗原料，经济效益受市场波动影响大，抗风险能力不强。典型的实例可以举出稀土矿和石墨矿，这两种我国富有的优势资源，直到今天，仍然停留在“初级产品出口、深加工制品进口”的高进低出阶段，大量的资源消耗并未带来应有的效益。

3.4 法律、法规、政策的制定和执行力还需进一步加强

我国目前对资源综合利用的政策和立法取向更多地是依靠鼓励政策来调动企业的积极性，由于缺乏严格、完善的法制管理体系和严格的、硬性的法律、法规和政策措施，我国资源高消耗、低综合利用、资源浪费和环境问题仍十分严重。同时在执法中还存在大量认识、技术、管理和执法不力等方面的问题，这也在很大程度上影响了我国矿产资源节约与综合利用政策的落实。

4 国外开展矿产资源节约与综合利用工作的情况

4.1 国外矿产资源综合开发利用现状

近二十年来，世界各国十分重视矿产资源的综合利用，并据此重新制定矿产资源开发对策，从源头上确立了综合找矿、综合评价、综合利用的要求，开辟了矿产资源综合利用的多种途径。如美国加强了低品位矿石、废矿料的综合利用；日本采用先进的采矿方法、设备与运输机械，加强采矿能力、合理开发低品位矿石，提高矿物回收率。南、北美洲和俄罗斯采用化学—细菌堆浸新方法处理极贫矿石；合理采用露天采矿和地下充填采矿以减少采矿损失率：充分利用废石、顶板和围岩，广泛采用少尾矿和无尾矿排放工艺。据不完全统计，国外发达国家从有色金属矿石的选冶加工过程中回收有价元素达70余种，金属资源综合利用率达到70%左右，有色冶炼企业综合利用率达到90%以上。一些国家依靠政策和科技进步恢复了一批资源枯竭或经济濒危的矿山以及采用低成本的新工艺处理早期的富尾矿，对提高矿产资源开发和利用效率起到了重要作用。

4.2 国外矿产资源综合利用的主要措施

(1)通过立法支持对矿产资源的综合开发和合理利用。《关于加强自然资源保护和改善综合利用》（前苏联）、《美国矿业和矿产条例》（美国）、《循环经济／废弃物法》（德国）等法律、法规的出台说明国外比较重视矿产资源综合利用的立法工作。一些发达国家还提供资金建立专门机构支持矿业投资和开发研究，如法国的地质矿产调查局（BRGM）和日本的金属矿业事业团。一些发达国家已经形成了一套较完备的矿山环境管理和政策法规体系，矿山企业自觉进行环境保护。纵观国外的矿产资源综合利用的法制建设，在立法层次、法制机构和法制体系等环节为矿产资源的综合开发和合理利用提供了重要的法律保障。

(2)重视科技进步，提高资源综合利用水平。近年来，发达国家矿业发展趋向于管理集约化、科学化；大力发展矿产资源的高效、低成本、少污染的选冶加工短流程提取技术；低耗高效矿山装备的大型化、系列化；力求采、选、冶设备自动化和智能化。实践证明，对科学技术的高度重视是国外持续提高资源综合利用水平的重要途径。

5 我国开展矿产资源节约与综合利用工作的主要策略思考

5.1 健全综合利用法律、法规、政策，进一步明确界定相关法规概念

建议在《矿产资源法》中增加综合利用和资源节约利用的内容，在法律层面上进一步明确对矿产资源综合利用、提高资源回收率的要求，完善法制管理体系并制定严格的强制性的法律、法规和政策措施，为规范和加强矿产资源综合利用，发展循环经济提供法律保证。明确矿产资源有序开发的规定，明确共伴生矿产、低品位矿产、矿山固体废弃物、资源化、无害化等概念和原则。明确界定矿山固体废弃物的所有权和开发权等权属关系。

5.2 适时开展全国矿产资源综合利用现状调查工作

伴随着经济体制、管理体制、市场条件和技术条件的巨大变化，我国矿产资源储量、结构和开发利用的环境条件发生了重大变化，受工作程度、数据来源、统计口径等多种因素的制约，一些统计数据比较陈旧而且多为相互引用的估算数据。因此，适时开展全国重要矿产资源综合利用现状调查评价工作，查清重要矿产资源开发利用水平、评价重要矿产资源综合利用现状与潜力，建立重要矿产资源综合利用动态管理系统，是十分重要且非常必要的。这些工作成果将为“落实节约优先战略”、盘活一批国家经济社会发展亟需的矿产资源、缓解资源压力、制定相关法律法规政策、用好我国已查明资源储量提供可靠的数据支撑和科学依据。

5.3 加大技术研发力度和技术研发深度

我国矿产资源贫、细、杂的禀赋特征加大了我国矿产资源的利用难度。需要组织高水平的综合利用技术队伍对这些共生矿、复杂难选矿开展联合攻关，对矿石的赋存状态和表征、新流程、新药剂、新装备以及新工艺等开展系统研究。同时还要提高财政资金引导性和企业需求积极性，加强产学研联合攻关的组织协调，拓宽综合利用的广度和深度，积极促进成果转化。

5.4 制定和完善矿产资源综合开发利用评价体系和标准体系

对于含多种有用成分的综合矿床，必须进行综合勘探、综合评价、综合开发，制定和修改完善矿产资源综合利用的技术指标体系和评价指标体系，包括矿产资源共、伴生资源综合利用率，废石围岩利用率和尾矿利用率，煤矸石利用率，主要矿种的采矿回收率、选矿回收率，冶炼提取的综合回收率，矿产资源综合勘探、综合评价的指标，采用科学的方法综合评价矿山企业综合利用的水平。与此同时，研究矿产资源综合利用的行业标准和规范，建立矿产资源综合开发利用的经济指标和全面评估验证体系。按技术可行、经济合理的要求，严格规范企业切实保证矿产资源的节约与综合利用，使我国矿业的发展走上新的阶段。

[1]王淀佐. 拓展研发深度 完善评价体系——国内外开展矿产资源节约与综合利用工作进展及对策[N].中国国土资源报，2011-08-29(7).

[2]陈从喜.我国矿产资源综合利用与发展循环经济的对策建议[A]. 全国非金属矿产地质学术研讨会论文集[C].北京：中国非金属矿工业导刊编辑部，2005.

[3]普红.我国矿产资源综合利用现状及对策分析[J].露天采矿技术，2010(3)：70-72.

F407.1

A

1672-6995（2011）10-0004-03

2011-09-30

王淀佐（1934-），男，辽宁省凌海市人，著名的矿物工程学家，中国科学院院士，中国工程院院士，美国国家工程科学院外籍院士、俄罗斯圣彼得堡工程院院士，现任北京有色金属研究总院名誉院长，中南大学教授、博士生导师，长期从事矿物加工浮选理论和工艺的教学与研究。