食品安全重在严而有格

■ 黎和平

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食品安全重在严而有格

■ 黎和平

品安全，有格为先。当前，三鹿毒奶粉地震未平，双汇瘦肉精烽烟再起，食品毒害成为最大的社会之痛。《小康》杂志调查显示，67.9%的受访者对中国食品“没有安全感”。食安问题日趋顽烈，祸起有严缺格。格者，规则也。哲人说：每个人不过是一条拴在树上的狗，规则就是拴狗的绳子，绳子的长度决定了狗的活动范围。可见，格是严之帅，决定食安的生死存亡。无格之严，是助纣为虐的“负严”。食安严而有格当抓三点。

源头有格不留空。“善理疾者断其源”。健全源头规则，堵死可钻之空，守住安全“笫一关”，是食安治理的最高境界。

一是设立种养源头惩违规则。《食品安全法》中，惩处种养添加毒害物质的条款一直空白，为黑商提供了违法空隙。2010年，全国查处食安违法案件13万起，几乎每起都暴露出种养规则空白漏洞。中国有种养农牧渔民2亿户、食品生产经营企业367.8万家， 13亿人口每天要吃掉2万吨食物。应设立种养源头惩违规则，从源头上确保食品安全。二是制订源头追溯规则。我国至今无食安源头追溯规则。河南瘦肉精事件因缺失源头信息，经对全省6万个50头以上规模养殖场逐头检测，才查出60个养殖场126头瘦肉精生猪。全国367.8万家食品生产经营企业中，10人以下小作坊达80%，有证餐饮仅210万家；20393个奶站中，规模养殖率仅19.8%。“家家点火，户户冒烟”的散小乱，更使食毒查处难如大海捞针。要实施食品来源地、生产销售商实名建档追溯制度，确保惩有依据。

监管有格不裂缝。先哲说：规则设计要把每个人都视为“无赖”，只有无缝才能让人们服从公共利益。人民日报日前对8048人调查显示，80%的人认为“食品监管不力”。一是坚持集中监管。我国食安监管多头分段、“五龙治水”,导致边界裂缝、政出多门、互相推责、监管不力。食客举报北京某区餐馆违法使用地沟油，连找9个部门无一受理。集中监管是世界各国食安监管的发展趋势。应将“分段监管”修订为“集中监管”，力避“五顶大盖帽管不住一头猪”。二是改变自行送检。我国食品检验由企业自行送样，导致不法企业骗取合格检验报告。宣称“十八道检验，十八个放心” 的双汇“健美猪”，有的尿检甚至用人尿冒充；每头猪花2元钱就能买到非疫区证明等“三大证明”， 再花100元打点检查站，便可一路绿灯直运屠宰场；无需检测瘦肉精，每头猪交10元钱就能得到“动物产品检疫合格证明”，瘦肉精猪便能堂而皇之进入市场。因此，改变自行送检迫在眉睫。

重典有格不手软。问题食品泛滥，首祸“刀子不快”。马克思说：一有适当的利润，资本就胆大起来，有100%的利润，它就敢践踏人间一切法律。重典打击践法，食安才有保障。一是强化道德鞭刑规则。目前，违法成本过低，惩罚震慑太小，黑心业主即使出事，也是“委屈一阵子，潇洒一辈子”。生产数十吨三聚氰胺奶粉的主犯，仅判有期徒刑3年缓刑3年。要借鉴今年“两会”12省439名代表联名议案，制订《食品药品安全犯罪法》，对重犯适用死刑、无期徒刑，禁用减刑、假释，罚金刑起刑点提高到200万元。二是严肃渎职问责规则。重庆用福尔马林泡制毒血旺的食品加工厂，竟在执法部门眼皮底下顺利生存大半年，日产2.5吨毒血旺，明目张胆销往周边市场。长期来，不少监管人员执法渎职，猫鼠共利，甚至通风报信，帮助企业转移赃证财产。要专设惩治执法监管人员严重渎职的法律条款，让监管失职承担刑事责任。浏阳严守廉洁“十不准”， 将食药监管纳入目标考核，与“乌纱”奖金挂沟，发挥考核的“镜子、尺子、鞭子”作用，促进监管覆盖面达100%，全市连续7年未发生一起食药毒害事件。实践表明，严肃渎职问责，坚持“虑必及法，言必合法，行必循法”， 食安才有保障。

湖南省浏阳市食品药品监督管理局