加强苏仙区税源建设的四点建议*

□ 罗冬宁

(湖南省郴州市苏仙区国家税务局，湖南 郴州 423000)

加强苏仙区税源建设的四点建议*

□ 罗冬宁

(湖南省郴州市苏仙区国家税务局，湖南 郴州 423000)

通过对郴州市苏仙区国税现有税源结构分析，建议从以下方面加强税源建设:服务涵养税源，管控重点企业;构建协护网络，挖掘潜在税源;加大招商力度，培育新增税源;强化税收分析，探索税源建设新思路。

税源建设;结构分析;管控重点企业;挖掘潜在税源;培育新增税源;强化税收分析

在后金融危机时期，中央经济工作会议提出了转方式、调结构战略方针。新形势下苏仙区局如何按照国家产业政策导向调整发展思路，做大、做强支柱产业，做深、做精传统产业，促进税源的可持续发展呢?笔者就掌握的资料谈几点初浅看法。

一 现有税源结构分析

近4年来，苏仙区国税组织收入总体趋势是上升，但上升幅度日渐递减，增长缺乏后劲，2007年的增长率高达53.79%，2010年增长率为12.99%，具体情况见2007－2010年税收任务完成情况。

2007－2010年税收任务与实际完成情况表(单位:万元)

(一)税务登记情况

截至2010年12月31日，全局已办理登记的各类纳税人2372户，其中，企业616户，占全局纳税户的25.97%;个体户 1756户，占全局纳税户的74.03%。企业户数中，一般纳税人322户，占全局企业户数的52.27%;小规模纳税人191户，占全局企业户数的31.01%;纯所得税纳税户50户，占全局企业户数的8.12%。

(二)税收收入分税种构成情况

2010年，全局增值税累计完成86033万元，比上年增加10639万元，增长14.11%;企业所得税累计完成4133万元，比上年同期增加1908万元，增长85.75%;个人所得税累计完成50万元，比上年同期减少177万元，下降77.97%。

(三)税收收入(分经济类型)的特点

2009－2010年分经济类型税收收入情况表(单位:万元)

(四)重点税源企业的情况

全局年纳税100万元以上纳入重点税源管理的企业22户，全年完成税收48252万元，占全局税收收入的53.48%，其中:增值税43284万元，企业所得税4698万元。由此可见，重点税源企业的壮大是税收收入平稳快速增长的重要因素之一。

二 加强税源建设的几点建议

(一)服务涵养税源，管控重点企业

一是用优质服务涵养税源。严格按照上级局有关纳税服务的指示精神，扎扎实实地把纳税服务工作做深做透做到位，确保所有纳税人都能享受优质、高效、便捷的纳税服务。要全面更新纳税服务理念。树立“四全”服务(即全员服务、全程服务、全天候服务、全职能服务)和征纳关系主体双方平等的理念。学会换位思考，把尊重纳税人、理解纳税人、关心纳税人的意识体现到税收征管工作的每一个细节当中，积极深入开展“进企业、访需求、促遵从”和“百名税干连企业，参谋经济保增长”等具有实质性的纳税服务活动。要进一步规范纳税服务体系。充分利用现代信息技术，实行多元申报和缴款方式，推进税银联网，逐步实现无障碍、全天候自助办税。要进一步提高办税效率。规范办税服务大厅的设置。对整个办税大厅资源进行再整合、再优化，统筹规划，科学设计，合理布局，划分为综合服务、自助服务、咨询辅导和休息等候四个功能区，规范设置窗口指示牌、办税指南、宣传栏、公示栏、税法咨询点和税收政策资料、各项表征单书领取印制等;科学整合资源，统一操作规范，全面推行全职能窗口，提高办税效率。二是管控住重点税源企业。全局纳入重点税源管理的企业22户，占全局税收收入的53.48%，由此可见，抓大企业集团、抓重点税源管理就是抓住了税源建设的根本。要实行分类管理，加强对重点行业、重点税种、重点环节和重点区域税收的监控。将税收分析环节前移，把应征数纳入到税收分析中来，更广泛地研究和分析重点税源及各税种与相关经济指标的内在关系，及时掌握监控税源企业经营动态，提高税源监控的针对性、准确性和有效性。要建立重点税源户领导挂点联系和“一对一”服务的工作机制，为大企业融资想办法、出主意，扶持大企业集团技术改造和科技创新，增强发展后劲，培育壮大骨干税源，特别是要增强大中型企业的辐射能力与盈利能力，充分发挥大企业集团的辐射带动作用。

(二)构建协护网络，挖掘潜在税源

与工商等相关职能部门的信息比对显示，当前个体税收和临散税收的税收管理薄弱。今后，要积极构建和不断完善个体税收和临散税收委托代征体系，加强与工商、消防、公安、检察院、法院以及市场管委会等有关单位和部门的配合，建立良好的信息互通渠道和协税护税机制。一是加强信息交换。由政府牵头，组织相关的职能部门逐步建成一个“分线管理、相互依托、数据规范、信息共享”的税源综合信息交流平台，互相通报情况、反馈信息，最大限度地解决信息不对称的问题，增强税收管理的深度和税源源泉控管的广度，加大协税护税力度，营造公平竞争环境，确保税款应收尽收。二是定期召开联席会议。每季度召开一次有工商、招商、国土、房管、建委、规划、财政、国税、地税等部门参加的联席会议，通报各部门的工作情况和信息比对结果，共同研究堵塞征管漏洞的方法，联合开展税收专项检查。三是开展联合执法。对涉及多家行政执法部门的纳税人，比如房地产、中介机构、民办学校、旅行社、医药经销、休闲娱乐等行业，相关的行政执法部门各选派业务骨干组成联合检查小组，适时开展联合执法，形成执法合力。如成立税务公安联合执法办公室，公安人员直接参与对“钉子户”的税收管理。四是加大非正常税收整顿力度，不断规范税收秩序。向区政府请示，以政府办的名义下文，要求矿管办、环保局、统征办、建设局、畜牧水产局等相关职能部门积极参与和配合开展矿山选厂、煤坪、建筑材料、鞭炮和市场屠宰等行业的大清查活动。在规定的时间内，对以上行业进行一次“地毯式”清查，确切摸清底数，制定有针对性、操作性的实施方案，成立特别行业清理整顿工作小组，用1年左右的时间，逐一清理和整顿以上几个行业，逐步达到“全面登记、按时申报、自觉纳税、遵从税法”的目的，逐渐把非正常税收纳入正常、正规管理。

(三)加大招商力度，培育新增税源

一是着力发展有色金属精深加工冶炼业。众所周知，苏仙区自然资源相当丰富，其税源也过于依赖有色金属的采选，2004年－2007年资源矿采选业入库税收比重占全局完成任务的40%以上。受全球金融危机和财税政策等因素的影响，2008年、2009年和2010年分别入库12926万元、10409万元和9989万元，分别占全局税收的 18.60%、13.37%和11.07%，可见有色金属精深加工冶炼业发展严重乏力。要做大有色金属经济税源“蛋糕”，就必须在有色金属精深加工领域下工夫，大做文章，开辟“新航线”。二是着力引进高科技和产品附加值高的企业。2008年实行的新企业所得税法为非高新技术园区的地方引进高科技企业以及产品附加值高的企业提供了历史机遇。应重点引进投资额不大、规模较小的高科技企业以及产品附加值高的企业，尽量少引进甚至不引进劳动密集型、技术含量低、规模小、产品竞争力差的来料加工、进料加工和来件装配等项目。三是加大“走出去、引进来”的步伐，承接产业梯度转移。最主要就是要充分利用武广高铁的快速便捷，阔步“走出去”，科学“引进来”，使经济发达地区的生命力强、发展前景好、绿色环保的企业进驻苏仙区，为扩大经济总量厚实基础。

(四)强化税收分析，探索税源建设新思路

加强税源结构分析，分行业、分类别查找制约经济发展的因素与环节，探索税源建设新思路。一是强化税收经济分析，既关注收入总量增减的变化，又重点分析各税种收入与相关经济指标之间的关系，找出影响税收收入变化的经济、政策和征管等方面因素，科学判断税收收入增减的原因。二是加强宏观税负和税收弹性分析，对不同地区、产业、行业和重点税源企业的税负水平进行横向和纵向比较，分析各主要税种、税目收入增长与相关经济指标之间的弹性。既作一般性分析，又注意收入增长中一些特殊因素的影响，还应注意剔除特殊因素后的宏观税负和增长弹性情况，以免因特殊的因素而掩盖了其他方面存在的问题。三是关注税源微观分析，善于把税收增减的总体状况，分解剖析到具体税种、具体行业和重点税源等微观方面，及时发现税收政策执行和税收征管中存在的问题，并有针对性地采取措施;关注企业经营效益以及税收流向，避免企业转移税收;重视与相关主管部门的数据共享和信息比对工作，通过税源数据分析，摸清行业税收底子，不断完善预警指标体系，实现信息管税。

F812.423

A

1008－4614－(2011)01－0030－03

2011－01－10

罗冬宁(1964－)，男，湖南永兴人，郴州市苏仙区国家税务局党组书记、局长。