论民办高校发展规划制定与实施模型构建——以浙江树人大学为例

廖华跃

(浙江树人大学 成教学院，浙江 杭州 310015)

论民办高校发展规划制定与实施模型构建
——以浙江树人大学为例

廖华跃

(浙江树人大学 成教学院，浙江 杭州 310015)

近年来，我国民办高校快速发展，已成为我国高等教育不可或缺的重要组成部分。在经历了规模扩张的粗放式发展后，民办高校将步入提升质量的内涵式发展阶段。本文试通过对浙江树人大学三个发展规划制定与实施的个案分析，提出科学构建民办高校发展规划制定与实施的模型，推进民办高校内涵式发展。

民办高等教育；民办高校；发展规划制定；实施模型；浙江树人大学

1999年，全国第三次教育工作会议以后，我国民办高校得到了快速发展，截至2008年，我国已有民办普通高校638所(含独立学院322所)，在校生393万人(含独立学院215万人)[1]，已成为了我国高等教育不可或缺的重要组成部分。在经过了规模的快速扩张之后，如何较好地提高办学质量，走内涵式发展道路，将是未来相当长一段时间内我国民办高校发展面临的重大课题。

一、发展规划制定的必要性及其内涵

“规划”一词在《现代汉语词典》中定义为：比较全面的长远的发展计划[2]。“规划”一词较早被应用于经济领域，如：企业发展规划、人力资源规划等。随着社会快速发展及各学科交叉的不断深入，“规划”一词被更加广泛地应用于现代社会的各个领域。随着高等教育的快速发展，如何勾勒学校未来的发展蓝图成为有效推进高校发展的关键，于是“规划”被引入了高等教育。当前，各种类型、不同层次的高校越来越认识到发展规划对学校发展的巨大促进作用，因此也更加重视发展规划的制定与实施工作。

根据对规划、高校发展规划内涵的认识，结合民办高校的实际，可以将民办高校规划定义为：民办高校为规范自身办学行为，积极应对社会发展、其他类型教育机构的竞争，在全面、系统、客观地分析学校内部环境及外部环境的基础上，细分教育市场，科学制定中长期发展目标，确定发展的重点、特色，通过实施、监控、评估等过程，不断推进学校健康持续发展。

民办高校与公办高校相比，在领导体制、投资模式、内部管理机制等方面存在较大差异。经费自筹、专业设置紧贴市场、内部管理灵活等办学自主性较大的优势推进了初创期的民办高校快速发展，但同时也有不少民办高校暴露出过分追求短期经济效益，少投入或不投入办学成本，教学质量滑坡，学校管理混乱等不良现象。这种逐利性与教育的公益性是相悖的，也不符合社会、考生及家长对高等教育高质量的诉求。

反思民办高校办学中出现的系列问题，除了客观外部因素外，疏于内部管理是造成其质量下降的主要原因。要促进民办高校的健康、快速和可持续发展，就必须增强办学的规范性，加强学校的内部管理，而作为学校管理十分重要和关键的环节——民办高校的发展规划制定与实施工作，必须引起高度重视。然而，许多民办高校对于学校发展规划的重要性、必要性缺乏足够认识，有的甚至没有科学清晰的学校发展规划，以人治代替制度，管理中拍脑袋、凭经验的现象时有发生；有的虽然制定了发展规划，但目标确定不合理、认同度不够，执行、监督不力，致使学校的发展规模、专业数量、师资队伍建设等没有明确的目标，发展失去方向。因此，进一步加强民办高校发展规划的制定与实施的研究及实践尤显重要。

二、发展规划制定与实施的个案分析

浙江树人大学是改革开放之后我国最早成立的全日制民办高校之一，2000年之后，该校三个四年发展规划的制定与实施极大推进了学校的快速发展，其成功的模式具有较大的借鉴意义。

(一)浙江树人大学的发展历史及现状

浙江树人大学创办于1984年，是我国改革开放以来经国家教育部首批批准承认学历的全日制民办高校之一。1999年第三次全国教育工作会议后，该校走上了快速发展的道路。2000年，该校联合周边的五所公办学校组建新的大学后，规模迅速扩大，办学实现了质的飞跃，为学校的进一步发展提供了新的机遇。2003年，经国家教育部批准，该校升格为本科院校，成为当时浙江省唯一的一所民办本科高校。

发展至今，浙江树人大学已有占地面积500亩，建筑面积30万平方米，藏书量100余万册，教职工700余人，在校生1.5万人；学校设立了10个学院；是一所拥有50余个本、专科专业且文、工、管理与艺术兼具的民办本科高校。

纵观树人大学25年的发展历史，她能从一所无校舍、无经费、无师资的“三无”学校发展成为超万人的本科高校，并始终坚持正规化办学，有许多办学理念、办学经验值得总结，办学过程中形成的科学、规范的管理模式是决定其能健康、快速发展的内在必然因素，作为学校科学、规范管理的起点也是终点，树人大学一直十分重视对学校发展规划的制定、实施、监督及评估等一系列的工作，这是值得其他民办高校借鉴的。

(二)发展规划推动了学校跨越式发展

浙江树人大学从2000年联合周边五所学校组建新的大学以来，发展进入了快车道。然而，联合之初，却面临着重重困难，民办体制与公办体制的融合问题，学校内部如何建制，专业如何开设，师资、管理队伍如何组建等问题亟待解决。学校以制定发展规划为管理的出发点，以执行、监督、评估发展规划为管理的主线，以此明确学校的发展目标、发展任务和发展进程，对团结全校师生，统一思想，形成共同的愿景并付诸行动，对推进学校的快速发展起到了举足轻重的作用(见表1、表2)。

资料来源：根据浙江树人大学制定的三个四年发展规划文本整理而来。

从表1中可以发现，浙江树人大学的三个规划比较清晰、准确地描述了学校几个发展规划期内的主要任务及主要目标。在实践办学中，树人大学围绕几个发展规划确定的目标开展了积极有效的工作：2003年学校通过了国家教育部的评估，升格为本科院校，标志着第一个四年规划主要目标、任务的基本实现；2007年学校通过浙江省学位办的评估，成为了具有学士学位授予权的高校，标志着学校第二个四年发展规划基本实现，基本建成一所合格的本科院校。从2000年到2009年树人大学快速发展的实践证明，清晰、准确的规划定位，并通过各种渠道将其内化为全体教职员工、师生的思想、行动，达成共识、形成合力，可以极大的推进学校的快速发展。

从表2可以看出，树人大学的三个发展规划均对办学的建筑面积、学校收入、藏书等硬件建设，以及师资队伍建设、专业建设、在校生数等软件建设等重要指标提出了量化的目标。从执行情况看，除个别指标如占地面积等受制于客观条件未能实现外，其余基本完成了规划制定时所确定的目标，而且实现值与规划值基本吻合，这也从另一方面证明了规划中所提出的量化指标的科学性、合理性。通过这些指标的对比，不难发现，树人大学发展规划制定的主要发展指标是比较科学、合理、准确的，对于引导学校的建设和发展起到了积极的作用。

表2 浙江树人大学主要办学指标情况与发展规划目标的对照

资料来源：根据《浙江省教育事业统计资料》及浙江树人大学制定的三个四年发展规划文本整理而来。

三、实施模型构建与实现途径

(一)模型构建

通过对树人大学制定与实施发展规划个案的分析、提炼，并参考其他高校制定与实施发展规划的科学经验，可以通过一个概念图构建民办高校制定及实施发展规划的模型图(见图1)。

图1 民办高校发展规划制定及实施模型图

图1表示了高校发展规划的制定与实施是一个不断运转、反馈、循环的互动过程。确定远期发展愿景，制定规划、将规划分解成行动计划并实施，对规划进行必要的监控、评估是发展规划循环的不同阶段，实现学校的发展是规划循环的目的和归宿。模型有以下三个环节：(1)学校决策机构要以学校的长期发展愿景和方向为出发点，采用科学的方法分析学校在将来一个规划期所处的外部环境，包括经济、政治、文化等宏观环境及教育系统内部的政策环境、行业内外的竞争环境等；同时要分析学校通过上一个规划发展期之后，学校内部在经费资产、学科专业、队伍建设及管理、文化等方面形成的内部环境。科学准确的分析所处的环境是学校制定规划的前提和基础。(2)学校发展规划是比较宏观的、相对长远的，规划要付诸于实施，需制定相应细化的实施方案。这里涉及横向与纵向两个方面：从横向的角度看，在学校确立了总体发展规划后，需要细化的制定学科专业建设发展规划、科研发展规划、师资队伍建设规划、思想政治教育建设规划、校园建设规划等涉及学校重大发展的子规划；从纵向角度看，必须依据学校总体发展规划制定学校短期的发展计划或行动计划，如：年度计划，学期计划等。(3)将规划细化成计划、实施、监控、评估是实现整个规划目标、任务的四个重要环节。这要求学校的决策者、领导者带领师生，以规划为目标蓝本、组织实施，同时有效的监控和评价，将目标转化为行动。按照规划的年限，通过执行多个年度计划后，最终实现规划所制定的目标。

(二)实现途径

1.科学确定发展目标，突出发展特色是规划制定的前提。规划中提出的发展目标和各项量化指标是整个规划的核心和灵魂。许多民办高校在制定发展目标时，存在着“求大、求全、求快”的误区，有的照抄照搬同类型高校的规划，缺乏特色。面对当前竞争日益激烈的教育市场，处在发展转型期的民办高校，要坚持科学性、客观性、前瞻性、特色性和可行性的原则[4]，审慎地确定发展目标，使之符合学校发展的客观实际，凸显自身的办学优势和特色，促使学校不断提升办学质量和办学水平。

2.采用民主方式制定发展规划是规划制定的必要手段。规划的制定一般可以采用自上而下、自下而上、委员会、专家型等方式。[3]当前，我国绝大多数民办高校实行董事会领导下的校长负责制，董事会是最高的决策机构，因此，发展规划这一类涉及学校的重大决策往往都是由董事会制定，其一般也采用比较单一的自上而下的方式。这种方式制定的规划最大的问题是领导意志浓重，师生参与度不够，导致规划执行中认同度不够，风险较大。树人大学的决策者认为规划制定要具有“群众性”，规划的制定过程中“要依靠群众、要集思广益”[5]，认为这是一个发动、宣传师生参与学校建设和发展的过程，所以在该校三个规划的制定过程中，均采取了多轮的自下而上的讨论、分析、调研。通过参与，可以提高师生对所制定规划的认同感，增强规划的执行力。所以，民办高校应改变传统的自上而下的制定发展规划的单一模式，更多的采用民主的、科学的方式制定发展规划。为此，学校决策机构、决策者要适当放权，将部分决策权转给对决策影响最大的那部分教职员工；同时，营造学习型的校园文化和合作型工作的校园环境，激发员工的广泛参与。

3.完善监控及评估机制，量化考核指标是发展规划实施的保障。在规划的实施过程中，监控与评估都发挥着十分重要的作用。对规划的监控、评估是一个持续不断的过程，要建立起全过程的监控、评估意识，将监控与评估纳入计划执行的各个环节，保证执行的效果和规划设定的要求相一致，对出现的偏差及时调整。要建立有效的监控、评价体系，以下几方面是十分重要的：一是将监控、评价制度写入计划之中，成为计划的一部分；二是量化监控评价的指标体系；三是建立相应的监控、评价的机构或临时组织；四是吸纳校内、外专业人士，教工、学生、家长及社区人员参与考核；五是制定严格的奖惩制度，对于执行规划优秀的单位和个人要给予奖励，对于执行不力的要给予严厉的处罚。

发展规划是加快转型期的民办高校发展的导向标、助推器。通过建立科学的模型，结合民办高校自身的特点，合理制定和有效实施科学的发展规划必将促使民办高校不断提升办学质量、社会声誉，促使民办高校健康和可持续发展。

[1] 中华人民共和国教育部.全国各级各类民办教育基本情况[EB/OL].[2010-02-25].http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/91/info1261474347781791.htm.

[2] 现代汉语词典[M].北京：商务出版社，1996：474.

[3] 李战军.论高校战略规划决策模型的构建[J].黑龙江高教研究，2009(9):43-46.

[4] 徐绪卿.民办高校抢抓机遇搞好规划的若干思考[J].浙江树人大学学报，2004(1):1-4.

[5] 朱玉.树人探究[M].杭州：浙江人民出版社，2009：217.

On Development Planning Construction and Implementation forNon-governmental Institutions of Higher Learning:Taking Zhejiang Shuren University as an Example

LIAO Huayue

(AdultEducationSchoolofZhejiangShurenUniversity,Hangzhou,Zhejiang, 310015,China)

In recent years, non-governmental institutions of higher learning have made a rapid development and become an indispensable part of Chinese higher education. After the rapid expansion of the scale, non-governmental institutions of higher learning will come to the period of intension development by enhancing the quality. This paper aims to propose a model of making and implementing the development planning for non-governmental institutions of higher learning scientifically to promote its intension development by analyzing the case of building the three development planning in Zhejing Shuren University.

non-governmental higher education; non-governmental institutions of higher learning; development planning; implementation of the model; Zhejiang Shuren Unversity

(责任编辑毛红霞)

2010-01-25

廖华跃(1979- )，男，浙江武义人，研究实习员，硕士，浙江树人大学成教学院党总支副书记。

G648.7

A

1671-2714(2010)04-0017-04