过去五年：民生三大进展未来五年：民生四大预期

过去五年：民生三大进展未来五年：民生四大预期

“十一五”期间，我国在保障和改善民生方面取得了全面性的重大进展，几乎涵盖了教育、就业、社会分配、社会保障、住房等等各个领域；有“十一五”的良好基础，“十二五”期间，我国保障和改善民生的工作还会在多方面取得新的甚至是突破性进展。特别是医疗保险，将会从基本实现全民覆盖向公平和谐医保目标迈进。

“十一五”保障和改善民生三大进展

首先，民生投入持续增长，并形成不可逆转的趋势。“十一五”期间，我国对民生的投入持续增长，尤其是2008年财政投入增长了30%，这是前所未有的。2009年又继续扩大，今年对民生福利的投入也继续上升。持续的投入增长，不仅有力保障和改善了民生现状，而且成为未来不可逆转的一种趋势，越来越多的公共资源将投向民生领域，并成为今后财政投入的导向机制，这个意义是重大而深远的。

其次，保障和改善民生的工作全面、稳步推进。过去像消防队一样，哪里冒火哪里冒烟，才去救助。“十一五”期间，实现了由过去应急式的解决民生问题，转变为全面、持续地保障民生。在就业、社会保障、教育等各个方面都有新的进展。特别是建立了覆盖全民的基本医疗保险制度，基本实现了全民医保目标，从根本上改变了社会医疗保险的制度缺失和人群空白。这是“十一五”的一大创举。

最后，保障民生的制度建设步伐加快，史无前例。“十一五”期间，我国在保障和改善民生的制度安排方面，是进展较快的一个时期。比如对于“三农”问题的解决，农业税的取消，农民低保制度、农村养老保险制度、新型农村合作医疗制度的建立等。实际上，农村的民生工作基本上实现制度化。同时，免费义务教育已经成为一种国家制度。“十一五”期间还颁布实施了就业促进法、劳动合同法，最近又颁布了社会保险法，等等。社会保险法的颁布是我国社会保障法制建设的一个里程碑，标志着我国的社会保险制度建设进入法制化轨道。社会保险法是一部民生大法，它对推动各项社会保险事业的持续发展具有重大的现实意义和长远意义，预示着“十二五”期间的医疗保障制度建设将从初步实现全民医保目标向公平和谐目标发展。是向学前教育延伸，着眼于培育娃娃；一个是向九年义务教育之后的职业教育延伸，为青少年创造更多的优质教育资源。特别要在中学生中加强职业技能人才的培养培训，使他们适应科技进步带来的对知识技能、复合技能、技术技能和高技能人才的要求，形成高技能人才与高级专业技术人才协调均衡发展的良好局面。

“十二五”保障和改善民生四大预期

有了“十一五”奠定的良好基础，“十二五”期间，我国在保障和改善民生方面，应该有多方面的突破。对此，我有四大预期。

一、分配将向差距缩小、均衡发展方向发展。目前财富分配失衡、差距持续拉大的现状，应该在“十二五”期间得到扭转，这是我们应该期待的。中共中央“十二五”建议对收入分配提出了明确的指导原则和方针政策，将提高低收入者的收入水平作为重点，将加大再分配力度作为重点。这为“十二五”期间缩小城乡之间、地区之间、不同群体之间的收入分配差距指明了方向，提供了强大动力。因此，今后五年财富分配的格局能够扭转继续恶化的势头，并且向差距缩小、均衡发展的方向发展。这是一个可以期望的发展目标。对此，我们应该充满信心。

三、就业将向城乡一体化、充分就业的方向发展。“十二五”期间，城乡就业市场应该一体化，不管是城市劳动者、农村劳动者，都应该实现更加充分的就业。在强调更加充分就业的同时，还有一个值得我们期望的预期，就是就业的质量应该会有一个较大的提升。过去从数量上讲就业岗位多，认为岗位数量增加了，就业问题就解决了。在“十二五”期间，可以期望就业岗位数量会继续增加，同时就业质量也会上升。主要是规范的劳动合同、稳定的劳动关系，使老百姓真正能够安居乐业，劳动者不再疲于奔命，而是有比较稳定的“饭碗”。尽管不再提倡“铁饭碗”，但也应该减少“泥饭碗”，老百姓的“饭碗”端稳了，心里才会塌实，社会才会和谐稳定。在就业上，我国政府一贯高度重视，将就业视为民生之本，这是我们的政治优势。同时也有促进就业创业的丰富历史经验和现实经验。所以，我有理由将增加就业机会，提升就业质量列为“十二五”四大预期之一。

二、教育将向机会均等、路子拓宽的方向发展。教育福利增加、教育均等化水平的提升，将在“十二五”期间有较大的突破。一个

四、社会保障将向定型、巩固和完善的方向发展。社会保险是社会稳定的“安全网”，也是一项综合性的民生大业。基本保障制度应该在“十二五”期间走向定型、巩固和完善。现在已经通过了社会保险法，我们可以期望的是“十二五”应该通过社会救助法、慈善救助法，也应该制定其他有关的社会福利法，如住房保障法等等。所以，整个社会保障制度，尤其是基本制度，会走上法制化的道路，那真正意味着城乡居民有稳定的安全预期。

社会保障制度优化的三大关键

现行的社会保障制度都不同程度地存在着不足和缺陷，几乎任何一个社会保障制度都不能说已经成熟或者定型了。所以，深化改革、完善各项制度的任务非常繁重。那么，优化制度安排的关键在哪里？

首先，社会保障制度的结构需要优化。在整个社会保障体系中，社会保险、社会救助、社会福利怎么样协同推进，有一个结构优化问题；养老保险制度中有基本养老保险、补充养老保险以及人寿养老保险，有一个多层次优化问题；医疗保险制度中有合作医疗、城镇居民基本医疗保险、职工基本医疗保险，有一个制度整合问题，实际上也是一个结构优化的问题。所以，社会保障制度的结构优化，应该为“十二五”的一个关键性的重点来抓。

其次，社会保障体制改革需要继续深化。管理体制应该进一步整合，使之更加符合社会保障制度发展的要求。

最后，社会保障的运行机制需要优化。这是制度完善和发展的迫切要求。比如，基本养老保险统筹由谁来经办、谁来管理和运行；医疗保险经办机制怎么完善，如何使医疗保险支撑能力建设与制度建设相协调，也是非常重要并迫切解决的问题。所以，在社会保险制度安排特别是运行机制优化方面还有很多工作要做。

郑功成

全国人大常委会委员

中国人民大学教授