文安：焦虑与不安

□文/冯 洁

文安：焦虑与不安

□文/冯 洁

Wenan：Anxiety and Unease

如果不是因为废塑料，文安或许同全省、全国众多普通县城一样鲜为人知。

这个位于河北省中部的县域，因收集、加工、交易废旧塑料声名远播，在业内享有北方最大废塑料集散地、北方废塑料之都等名号。

然而，随着循环经济上升为国家战略，产业政策调整，环保高压升温，原本就并不十分受重视的回收再生行当，更增添了无限困顿。昔日略显夸大的名号，如今成了河北文安弃之可惜、挥之不去的标签。

记者近日来到文安。县城以西，承接京津废塑料自发形成的2 000多个小作坊，从赵各庄镇尹村发源，遍布10多个乡镇、上百个行政村，涉及当地10万人的饭碗和生活。

县城之东，由工业地产模式衍生的再生资源工业园区，更像一座独立王国：入园企业多专注于废旧机电和汽车压块拆解，唯一一家塑料企业处理的也是进口废塑料。而园区内的工人，则多来自四川、河南等省。

相距不过十几公里，文安东、西两片面貌迥异，互不相干。

地利，天时，产业兴衰两由之

破碎机的轰鸣，清洗池流出的浑浊污水和分拣场上堆成山的塑料瓶，构成了赵各庄镇和周边乡镇30个废塑料加工密集村的基本图景。

在40岁的尹村村支书邓大栋的记忆里，尹村人“搬堆倒料”早在联产承包责任制之前就开始了。1970年代，尹村的塑料加工业肇始于“废塑胶皮做水管”。

包产到户后，生产队的水管厂演变为家家户户的塑料小作坊，文安废塑料业雏形初现。浙江台州、东阳、慈溪和全国17个省区塑料制品企业的强劲需求，成就了文安的阶段性辉煌。

1996年，华北最大的废塑料交易市场在尹村建成。为了方便交易，1 500平方米的露天市场，集中了信用社、工商、税务、派出所等多个机构。南来北往的车流人流，时常把市场前的文王公路堵得水泄不通。

然而好时光并没有持续多久。2000年之后，由于上下家开始固定，交易地点逐渐转移到各家各户，有形的尹村市场开始衰落。

更致命的是污染。废塑料清洗过程中产生的污水，不经过任何处理就直排沟渠，严重污染地下水。那些从塑料包装物上剥离下来的纸质标签、其它材质的附属物，甚至一些废塑料本身，由于量不够大，利用价值较小，则与部分生活垃圾一起被焚烧。

几年间媒体频繁曝光，文安很快臭名昭著：小作坊外污水横流，医疗垃圾做餐盒，工人缺乏必要的防护措施。解决了文安10万人就业、构成了当地几大经济支柱之一的废塑料加工业，就此成了文安政府工作的高压带，从业者的敏感区。

环保高压下的地方政府

近年来，文安的整治行动时断时续。“每次曝光完了就整顿一次。”东营村一户家庭作坊的女主人回忆，最近一次的停产整治是在2006年。当时，被称作河北省首个农村污水处理厂的赵各庄镇污水处理厂尚未建成。

“从社会效益看，废塑料产业为北京、天津做了贡献，应该引导。”文安县环保局副局长李建争说，“对不符合产业政策、又不具备政治价值的，该关停的还是要关停。”

李建争特别举证说，就在2009年8月，文安县又召开了一次废旧塑料产业治理整顿大会。文安县委宣传部常务副部长张卫彬也反复强调，“文安废塑料产业走过了一个资本积累的过程”，尽管分拣、处理的链条还存在，伴随着设备制造业的出现和企业规模的扩大，产业转型升级的趋势已经开始出现。

张、李二人还透露，文安正在着手制定塑料产业发展规划，计划推动废塑料企业进园区。“进了园区，便于规范管理，另一个是禁止了污水随便排放。”李建争解释说。

中国物资再生协会会长刘坚民可没这么乐观。两年前他曾前往文安调研，参观过赵各庄镇污水处理厂。当时厂区大门紧锁，陪同的环保局工作人员说钥匙不在他们手里。刘坚民隔着大门看了看沉淀池、净化池等设施，又看了看周边环境后，得出了一个结论，“能把厂前后塘子里存的污水处理完就不错了，更不要说村里塑料加工过程排放的污水。”

至于小作坊进园区的设想，刘坚民也曾提给当地政府，但对方兴致不高。来自文安县工商局2008年的数据显示，废塑料加工最为密集的赵各庄镇，2.4万人口中有近1万人从业，废塑料带来的财政收入约1 700万元，占到全县财政收入的3%。

“全部进园区不可能，全部关停也不可能。”刘坚民认为，可行的方式是尊重既成事实，在自发形成的密集加工区内，由政府出面建设几个工业小区，就近入园、就近处理。

老赵和老张的想法

赵各庄镇政法委书记张永亮回忆说，大约10年前，赵各庄镇的几个村庄就自发形成了村中的“工业小区”，集中在一个区域内分工协作。与此同时，一些规模大、技术先进企业的出现，开始改变文安的废塑料行业生态。但他也承认，“几十年下来，小打小闹、分散经营的废塑料产业状况，没有太多改观。”

就在澎耳湾村以东几公里的陆各庄村，家庭作坊主老赵，还在使用一台烧煤的造粒机。这台无法控制温度的机器，类似于早年乡间的土法炼钢炉，用来测温的是一柄插在机器上的温度计。

和附近几个村的许多个体经营户一样，老赵不知道东边有个工业园。常来赵家带料加工的老张家情况要好得多，“老赵家的生意在村里就算最次一等了。”

土地、税收和设备构成的入园门槛，是老赵这样的小作坊无论如何也迈不过去的。

有营业执照的“搬堆儿”老张也不想入园。他乐得自在，也依赖自发成形产业链带来的便利。“现在这样挺好，地是自己的，房子是自己的，料可以让老赵家加工，我只转转手就行，为什么要人管？”

“无缘”的再生园

老赵进不去、老张不想进的东都再生资源环保工业园，从设计规划起，就与他们无关。

早在2005年，隶属北京建工集团的北京市第五建筑公司，就从北京市供销社手中买下原属黄埔农场的3 000多亩土地，计划三年滚动投资14亿，将东都打造成中国北方最大的再生资源加工处理基地。

2006年，经国家环保总局和河北省环保局批准，东都成为河北省唯一批准建设的超大型再生资源环保产业园区。

从园区企业的实际生产状况来看，东都以拆解处理国家限制进口的“废七类”机电、线缆为主。19家入园企业中，只有投资方北京五建自行投资的嘉诚塑料，在从事进口废塑料的处理加工。

北京东都工贸总公司副总经理孙瑞证实，园区“从规划开始就是处理废七类的机电产品，而不是废塑料。”

3年多过去了，东都距“百家入园企业”的目标还相去甚远，与紧邻的天津子牙、保定大城县两个规模更大的同类工业园相比，东都的日子更不好过。

园内唯一的一家塑料企业嘉诚，废塑料加工处理的设计产能为每年4万吨。而赵各庄镇那些缺乏必要环保设施、使用简陋设备的小作坊，废塑料年产能力合计就有上百万吨。

了解东都情况的刘坚民觉得，东都工业地产的模式并不成功。当初从北京市供销社拿地不便宜，随后的奥运会、金融危机影响了园区招商引资的进度，不少企业直到建园后的第三年才开始投产。

东都面临的问题还不止于此。东都所在的文安东部属于农业和食品加工区。除了东都所在的黄埔农场，那一区域还分布着其他四个国营农场。按照当地政府的初步意向，下一个五年，文安县的发展重点是装备制造业、节能灯具产业基地、人造板材和变电设备，富民却难以富财政的再生塑料行业根本不在此列。

什么叫资源，什么叫垃圾

文安人对“垃圾”的说法很敏感。

“迄今为止，解决塑料废弃物的最好出路是物理机械式再生利用对不易物理分类的混合废塑料进行化学裂解回收单体材料或者焚烧回收能量。”研究废塑料行当多年的中国塑料加工工业协会秘书长、中国塑协塑料再生利用专委会秘书长马占峰，对文安的境遇很同情。

刘坚民也认为，文安承担了京津地区废塑料的部分处理责任，这相当于“转移了资源，也转移了污染。”

被视作洪水猛兽的废塑料小企业，在马占峰眼中有着别样的活力。文安的尹村以及众多的废塑料交易市场，正是“按照市场经济规律，经过多年培育经营和自然选择形成的专业性加工交易市场”。

“这些废塑料市场和企业给予完全市场导向，发展迅猛、具有强大生命力。在短短不到十年的时间里，由2000年20亿左右的产业规模，发展到2007年的1 000亿。”马占峰认为，这正是多年来对畸形繁荣的废塑料市场取缔、封堵难以奏效的根源所在。

然而，相对于取缔的立竿见影，规范废塑料产业谈何容易，横亘眼前的是重重障碍。

迄今，中国缺乏从宏观层面对废塑料回收利用行业发展的综合规划，缺乏对废弃塑料回收利用行业和再加工企业扶持的具体政策，缺乏政府鼓励采购使用废塑料产品的措施。

“我们甚至没有废塑料来源的详实调查数据，更谈不上对引导行业发展的分类技术规范。”马占峰对这种状况很忧心。

随着循环经济、低碳理念上升至国家战略，各种循环经济产业园区、重点扶持企业数量大增，然而涉及废塑料企业与园区的试点凤毛麟角。

台湾绿盟原秘书长、台湾环保署原“机要秘书”、自然之友志愿者赖伟杰对此同样疑惑，“文安的小作坊算不算循环经济？生产者的责任何在？难道再生资源利用行业的利润，只能处于对土地的剥削、对从业者健康的损害？”

文安，只是全豹之一斑

文安的近忧远虑，也是行业的近忧远虑。

废塑料回收再生利用经过改革开放以来30年发展已经形成资源型环保产业，我国各省市均有大小不等的废塑料加工、交易专业市场，普通存在管理混乱、再生产品缺乏标准、缺乏技术研发支持、人员素质差等不利于行业健康发展的因素。在整个中国废塑料加工处理生态圈中，文安并不孤立。马占峰做过统计，从事国内塑料回收再生的小企业至少有2万多家。这些企业遍布东、中、西部，大多集中在城乡结合部及周边。那么，应该如何看待这一产业的发展，如何治理发展过程中暴露出来的问题呢？

“板子不该打在废塑料身上。”马占峰直言不讳。

目前我国已超过美国成为全球最大的塑料消费国，巨大的需求造成了原材料的巨大缺口。而对废旧塑料进行回收加工生产再生料填补了大约25%的原料缺口，从而有效地减少环境污染和能源消耗，为国家的可持续发展提供力量支持。但是中国塑料回收行业起步较早，整体规模也比较大，从行业发展看，还存在很多问题。

这些问题中首要的，是缺乏宏观层面对废塑料回收利用行业的统筹规划。国家没有从宏观层面对废塑料回收利用行业发展的综合规划，缺乏对废弃塑料回收利用行业和再加工企业扶持的具体政策，尤其是缺乏废塑料来源分析和监控，缺乏政府鼓励采购使用废塑料产品措施以及为此而宣传和倡导的措施，很大程度上制约了废塑料回收行业的发展，也使废塑料回收加工中的污染问题无法集中有效解决。

另一个问题集中在废塑料分类回收上。目前我国废塑料量越来越大，却没有废塑料来源详实的调查数据，以及引导行业发展的分类技术规范。没有分类的废塑料利用价值不大，但是废塑料一旦被分类，其价值就大幅提高。废塑料分类计数规范的制定实施，将有利于提升废塑料价值，有利于有效利用有限资源，有利于提升废塑料回收利用产业水平。

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