节能减排问责 再生企业需顺势而为

□文/蒋 雪

节能减排问责 再生企业需顺势而为

□文/蒋 雪

How to Deal with the Regeneration Energy Saving Accountability of Regeneration Company

2010年进入了“十一五”规划的最后一年。在过去的四年里，化学需氧量排放总量下降9.66%，二氧化硫排放总量下降13.14%，全国单位国内生产总值能耗累计下降14.38%，距规划中提出的2010年底单位GDP能耗比2005年降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%的约束性目标相差甚远。5月4日，国务院出台了《国务院关于进一步加大工作力度 确保实现“十一五”节能减排目标的通知》（以下简称《通知》），力保完成“十一五”规划中的节能减排目标。

《通知》具有法律约束力

《通知》中指出，“十一五”节能减排指标是具有法律约束力的指标，是政府向全国人民作出的庄严承诺，是衡量落实科学发展观、加快调整产业结构、转变发展方式成效的重要标志，事关经济社会可持续发展，事关人民群众切身利益，事关我国的国际形象。《通知》明确表示，要对“十一五”目标完成进度进行考核评价，到“十一五”末，对节能减排目标完成情况算总账，实行严格的问责制，对未完成任务的地区、企业集团和行政不作为的部门，都要追究主要领导责任，根据情节给予相应处分。

同时，《通知》规定加大淘汰落后产能力度。加强淘汰落后产能核查，对未按期完成淘汰落后产能任务的地区，严格控制国家安排的投资项目，实行项目“区域限批”，暂停对该地区项目的环评、供地、核准和审批。

针对节能减排重点工程，《通知》安排中央预算内投资333亿元、中央财政资金500亿元，重点支持十大重点节能工程建设、循环经济发展、城镇污水垃圾处理、重点流域水污染治理等，形成年节能能力8 000万吨标准煤，新增城镇污水日处理能力1 500万吨、垃圾日处理能力6万吨。

《通知》还大力推广节能技术和产品，发布了第三批国家重点节能技术推广目录。扩大能效标识实施范围，发布第七批能效标识产品目录。落实政府优先和强制采购节能产品制度，完善节能产品政府采购清单动态管理。

《通知》中特别强调了“十一五”节能减排指标是具有法律约束力的，并要对完成进度进行考核评价，而且将会毫不留情地实行责任问责制。这不管是对地方政府还是企业而言，都将是一种无形的重压，而对于重污染的企业来说，则意味着再也无法在节能减排的大军里浑水摸鱼。看来，一旦无法完成节能减排目标，“秋后算账”将不再是一句空话。

节能减排的先行军——再生资源产业

在节能减排的大军中，再生资源行业无疑是降低资源消耗和减少污染物排放量的领头兵。资源的二次利用作为再生资源利用的一种高级形式，是废旧产品回收利用、改变产业化的过程，是实现循环经济、推动节能减排的重要途径。以铜为例，生产一吨铜需消耗1 444千克标煤，生产一吨再生铜则消耗390千克标煤，再生铜比原生铜节能1 054千克标煤/吨，再生铜的生产消耗只占原生铜产耗的27%。充分利用废旧物资中二次资源，大力发展再生资源行业，不仅能够节约制造新产品需要的能源、水和原材料，提升有色金属行业的竞争力，又是维持产业的可持续发展的重要手段。更为关键的是，通过资源的回收利用，可以达到零排放，不会对生态环境产生负影响，完全符合循环经济的理念。因此，再生资源既是一种节约资源的先进工业，又是一种保护环境的绿色工业。

但是我们同时也要清醒的认识到，结构调整是一项长期的任务，不能一蹴而就。现在我国的再生资源回收利用行业发展并不成熟，也是造成环境污染的源头之一。再生行业中的一些企业不论是技术还是管理水平都还很不完善。技术落后、能耗高、资源利用率低的现象在不少再生企业里普遍存在，而少数企业管理机制不健全，节能减排意识淡薄，对节能减排缺乏整体规划和有力的管理都是导致节能减排工作进行缓慢的原因。工业和信息化部部长李毅中提出节能减排要靠结构调整、技术进步和加强管理三种途径来实现。工业和信息化部的相关数据也表明，在1980年～2000年，我国结构节能占60%，技术节能占30%，管理节能占10%。虽然此后在比例上有所改变，但收效不大。

节能减排对再生资源企业的影响

大力淘汰落后产业，能更有效的提高回收利用效率，促进节能减排工作的顺利完成。因此，为了加快节能减排目标的实现，势必要加大淘汰落后产能的力度，这也是《通知》所强调的一项重要内容。不可否认，每个行业里都存在产能落后的企业，在再生资源行业中，中小企业占据了重要的地位，他们在推进经济平稳发展和技术创新中发挥的作用越来越大，但是在节能减排工作中也存在很大的问题：企业管理不到位，对节能环保认识不够，企业结构方式粗放和技术水平落后情况较为严重；企业数量多且较为分散，资源消耗和排放量相对较少，实行节能降耗和管理监督难度较大；企业获取节能减排信息困难重重，节能减排需要的高投入与中小企业的资金、技术实力存在尖锐的矛盾。

如何才能有效解决中小企业的节能减排问题？工信部近日出台了《关于进一步加强中小企业节能减排工作的指导意见》，指出技术改进是关键。政府将支持中小企业实施能量系统优化、资源综合利用、清洁生产等节能减排技术改造工程，加快淘汰落后工艺设备步伐。并对技术改进项目作出相应的优惠政策。同时加强中小企业节能管理制度建设，加强中小企业节能统计和计量管理，完善能源计量器具配备并定期进行校准、检定。督促列入重点用能企业的中小企业开展节能目标责任考核，定期报送企业能源利用状况报告。一批技术和产能落后，污染情况严重的中小企业将被淘汰。

对于具有规模和成本优势的再生资源行业的企业，分析人士认为在《通知》中提出的加大淘汰落后力度、推广节能技术和产品三记“重拳”将对其有较大利好。虽然节能减排在短期内会加大企业环保成本费用的支出，影响到短期的经营效益，但同时也迫使他们进行技术创新，提高资源的使用效率，有效达到节约能源、抑制污染排放产能增长过快的目的，从而获得更大的效益。

势在必行的节能减排

当前，世界各国已开始普遍重视环境问题，节能减排迫在眉睫。2009年9月国家主席胡锦涛在出席哥本哈根会议时曾表示，争取到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年有“显著下降”。在国家如此强力实行节能减排的形势下，企业的发展已不能单单思考如何增加经济效益，节能减排与企业发展齐头并进已是不可改变的发展模式。国家的强制力明确提出到“十一五”末，对未完成任务的地区、企业集团和行政不作为的部门，都要追究主要领导责任，根据情节给予相应处分。这一记警钟将敲响我国节能减排大军全力进发的号角，将带来我国工业面貌的焕然一新，如何顺势而为，广大再生资源企业尤其要警醒了。

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