领导干部应对媒体模式研究

廖雄军

（广州行政学院，广东 广州 510507）

领导干部应对媒体模式研究

廖雄军

（广州行政学院，广东 广州 510507）

领导干部应对媒体模式分为消极被动应对模式与积极主动应对模式。观念陈旧、管理无方、被动应对、关系僵化、能力欠缺是领导干部消极被动应对媒体模式的主要特征；观念新颖、管理有方、主动应对、关系融洽、能力较强是领导干部积极主动应对媒体模式的主要特征。

领导干部；应对媒体模式；积极主动应对媒体；消极被动应对媒体

应对媒体越来越成为许多领导干部的一项重要工作内容。但不同的领导干部由于他们应对媒体的模式不同，所取得的效果也就不同。因此，有必要研究哪一种领导干部应对媒体模式的成效比较显著。什么是领导干部应对媒体模式？笔者通过多种方式查询得知，目前未见有专家学者给出定义性的解释，更无人对此做出类型划分。根据笔者的研究，现在尝试给出如下定义：领导干部应对媒体模式是由领导干部应对媒体观念、管理媒体方式、应对媒体心态与方式、与媒体关系状态、应对媒体能力等因素构成的一个工作系统。笔者认为，领导干部应对媒体模式可分为消极被动应对模式与积极主动应对模式，它们各有其独特的类型特征，下面将对这两种模式及其类型特征作些具体分析。

一、领导干部消极被动应对媒体模式

观念陈旧、管理无方、被动应对、关系僵化、能力欠缺是领导干部消极被动应对媒体模式的主要特征，实践证明，这种应对媒体模式的效果很差。

1．观念陈旧

在传统媒体时代，由于媒介的稀缺性，观众和读者只是信息传播的客体，被动地接受信息。在互联网时代，网络给广大民众提供了一个变被动为主动的媒介平台和自由讨论的空间，每一个人既是信息获取者也是信息发布者，任何人都可以通过网络媒介公开发表自己的作品（包括文字作品与摄影作品）、见解和思想、视频等。网络的互动平台吸引着大量网民积极参与信息传播、新闻评论（包括批评性的监督言论与图片）等活动。在许多情况下，记者和媒体的采访、报道却并不仅仅是歌功颂德，为了尽到作为“无冕之王”的记者和媒体的舆论监督义务，许多报道往往会揭露问题、痛击时弊——这就是许多人认为的“负面报道”，这种宣传报道自然不为领导干部所喜欢和接受。部分领导干部认为，媒体与记者应该时刻与党和政府保持一致，只能作颂扬性的正面报道，不能有批评党与政府以及各类领导干部的言论。这种理想化的状态，只有计划经济时期才能做到。显然，在市场经济时代与改革开放的新时代，在互联网逐渐普及的环境下，这种观念陈旧了。在市场经济时代与互联网时代，要求媒体与记者应该时刻与党和政府保持一致，只有党报、党刊、党务网能够做到。当然，为了吸引读者，现在许多党报、党刊、党务网除了颂扬性的正面报道外，也逐渐增加了批评性的监督言论的分量。

至于面向市场发行的报刊，批评性的监督言论的分量往往要比党报、党刊多，否则，它们无法生存下去，更不要说发展壮大了。显然，要求面向市场发行的报刊都不发所谓的“负面报道”，是既不现实，更不可能的，除非回到封闭的计划经济时代、回到没有互联网的时代。

2．管理无方

在陈旧观念指导下，领导干部往往不知道应该怎样管理好媒体与记者，于是沿用传统的管制思维与工作方式，对媒体的批评性的报道与监督言论采取封杀政策，对采写批评性的报道与监督言论的记者采取各种野蛮的打压方式与手段。于是，我们常常看到：有的领导干部不能善待媒体的批评性报道和监督言论，不喜欢媒体为揭露他们工作中的问题而做的 “负面报道”，对有利于自己形象的报道大加支持，而对于媒体的“负面报道”则严厉制止。为封杀媒体报道负面消息，有些地方党政机关工作中出现差错或腐败现象等问题后，领导干部千方百计阻挠记者采访和媒体报道。有的领导干部直接找到上级新闻主管部门，要求制止记者与媒体的“负面报道”；有的领导干部对记者的采访活动严密监控，对于有可能被采访的群众提前打“预防针”；有的领导干部甚至采用曝光胶卷、殴打记者的恶劣行径；还有的领导干部甚至滥用职权，跨省追捕采访与发表了批评性报道的记者。这些做法严重干涉了媒体的正常工作，侵犯了记者的采访权与人身自由，不但无助于问题的解决，反而会使问题复杂化。

3．被动应对

有的领导干部不主动去研究媒体运作规律，对记者采访规律也不了解，因此，在媒体与记者要求采访或不得不接受采访时，就显得很被动，主要表现为：一是拒绝，即不愿意接受媒体采访，领导干部怕见记者；二是敷衍，即因为事先没有准备，领导干部本来就无接受采访的打算，因各种原因不得不接受采访时，就只能敷衍了事，草草收场；三是说假话，即为了防止“家丑”外扬，在接受采访时，领导干部对媒体与记者说假话，企图用假材料、假数字蒙混过关。2010年1月中旬，河北省政府通报了2008年蔚县李家洼煤矿瞒报事故查处情况：矿难后，蔚县党政领导，极力封锁消息并公关媒体，“封口费”高达260万元。在这一事件的问责中，共有48人被移送司法机关依法追究刑事责任。蔚县原县委书记李宏兴被判处有期徒刑13年，原县长祁建华被判处有期徒刑14年。[1]部分领导干部上述的种种行为表现，给媒体与记者留下了恶劣的印象，也影响到了领导干部与媒体及记者的关系正常化。

4．关系僵化

内地党政官员中流传着一种说法：“防火、防盗、防记者”。正是这种“防”的态度，表明了许多政府官员新闻素养的缺乏及应对媒体时的恐慌心理。香港、澳门媒体曾经报道：做报告，香港、澳门官员比不上大陆官员，但在媒体面前大陆官员远远不如香港澳门官员。在反思瓮安“6.28”事件时，贵州省瓮安县委书记龙长春说，事件发生之初，网络上谣言四起时，没有充分利用媒体，引起了社会各界和群众的猜疑，在思想上制造了混乱，致使不少不明真相的群众卷入。如果通过媒体及时公布政府已经做了哪些工作，现在事件处理情况如何，可能效果会更好。领导干部防范记者与拒绝媒体采访，媒体与记者就会抓住领导干部的“过失”不放，于是，对他们的“负面报道”就增多，领导干部与媒体及记者的关系趋向僵化。对领导干部的“负面报道”增多，必然引起领导干部的反感，于是他们用各种方式与手段打压媒体与记者；当然，媒体与记者不会屈服，于是抓住领导干部的失误或“丑行”大发负面报道，这就引起领导干部的更大反感，他们用更加恶劣的方式与手段打压媒体与记者，这样一来，领导干部与媒体及记者的关系必然趋向恶化。

遇到媒体的监督，领导干部就采取漠视甚至对抗的态度，其结果，要么“被人牵着鼻子走”，要么“被动挨打”，导致双方关系越搞越僵，这对党政领导机关和领导干部的形象无疑都是不利的。观念陈旧、管理无方、被动应对的结局就是：领导干部与媒体及记者的关系僵化甚至于恶化，这种状况下领导干部与媒体和记者关系发展路线图示如下：

5．能力欠缺

部分领导干部用消极被动方式应对媒体与记者，既与他们的观念陈旧、工作方式不当等有关，更与他们缺乏有效地应对媒体与记者的能力有关。这部分领导干部与媒体建立良好公共关系能力、建立与健全新闻发布机制能力、应对媒体与记者采访的能力、策划与发布本辖区新闻的能力、应对媒体发表负面报道的能力、突发事件中应对媒体的能力、塑造良好的媒体形象的能力等都较弱。正因为这些领导干部缺乏有效地应对媒体与记者的能力，所以他们没有信心搞好与媒体和记者的关系，最终导致双方关系的僵化甚至恶化，出现双输的结局。

综合上述，领导干部消极被动应对媒体模式可用下图表示：

显然，消极被动应对媒体模式已经不适应时代发展的需要了，领导干部应实现由消极被动应对媒体模式向积极主动应对媒体模式的转型。

二、领导干部积极主动应对媒体模式

观念新颖、管理有方、主动应对、关系融洽、能力较强是领导干部积极主动应对媒体模式的主要特征，实践证明，这种应对媒体模式的效果很好。

1．观念新颖

媒体是交流、传播信息的工具和载体。尽管媒体的种类和形式越来越多，报刊、广播、电视、互联网、手机等多种媒介形式并存，但其社会功能仍然以报道新闻、提供资讯、影响舆论、教育大众、提供娱乐等为主。在我国特定的国情下，主流媒体除具有上述功能外，还具有执政党和政府“喉舌”的政治功能，是宣传执政党的路线方针政策的重要工具、政府进行公共管理的重要资源、传播主流价值观的重要阵地、体现中国软实力的重要载体。时下，部分领导干部已经认识到媒体特别是非党报、党刊媒体在遵守国家法律法规的前提下，有自己的报道自主权与发稿自主权。这些领导干部高度重视媒体的重要作用，充分认识到了与媒体打交道的重要性和必要性。这些领导干部由于转变了观念，增强了同媒体打交道的意识，因而能以开放的姿态面对媒体与记者，把同媒体与记者打交道作为工作的重要组成部分提上了自己的工作日程。

2．管理有方

网络的发展冲击了传统管理媒体的方法。网络时代没有到来之前，党政领导机关传统的新闻管理办法非常有效，宣传部门一个指令，就可以让媒体对事件不报道、不转载。网络的出现，使每个网民都可以成为自由的信息传播者，党政领导机关无法再像以前那样对媒体进行指令式管理。部分领导干部已经看到，随着媒体的飞速发展、媒体格局的深刻变化和新闻自由度的提高，对媒体实行单向管制的方法已不再适用。因此，部分地区的党政机关与领导干部对媒体的管理，已经逐步从滥用职权的管制型管理向依法管理转变；这些领导干部尊重媒体与记者采访的规律和特点，变封、堵、压为疏导、沟通和顺势而为；这些领导干部能容忍媒体与记者的批评性的报道，甚至欢迎媒体的各种监督性言论。现任中共云南省委常委、昆明市委书记的仇和，被誉为最 “积极与媒体沟通的改革者”。2010年2月4日下午昆明市举行“中央驻昆、省市新闻媒体座谈会”，会上仇和再次坦陈自己的新闻观。仇和说：“中国开放改革到今天，已经建立了多重的监督机制，人大对政府监督、党委对党员的监督、政府对公务人员的监督、政协对民主的监督、新闻社会监督等等，在种种监督制度之中，新闻监督更多体现了人民对我们的监督。新闻监督机制，能够直接及时反映群众呼声，具有快速，影响力大的特点。所以理解媒体，就是理解人民群众；尊重媒体，就是尊重人民群众；接受媒体监督，就是接受人民群众的监督。媒体监督既是对党委和政府的爱护、关注、支持，也能够帮助我们及时发现问题、研究分析问题，提出解决问题的方法。”[2]在仇和主政昆明的这段时间里，昆明市委、政府多次行文，要求昆明各级党委和政府职能部门“主动接受新闻媒体的监督”，制定了新闻监督作为对各级党政机关、党政领导干部问责制依据的规定，实行了聘请主要媒体记者为“监督员”的办法。

3．主动应对

媒体不可能游离于社会而单独存在，而党政领导干部机关在资讯发达的今天也不可能游离于媒体而独处一隅。这样媒体与党政领导干部机关之间便存在了合作的基础，便具备了和谐相处、互动双赢的条件。央视主持人敬一丹说：“别把记者当亲人，因为亲人会对你包容，为你藏拙，但记者不会；也别把记者当敌人，最好把记者当合作者，互为桥梁，最后双赢。”部分领导干部已经改变了过去消极地等待媒体与记者上门的被动方式，他们掌握着与媒体搞好公共关系的主动权，主动向媒体提供新闻报道信息，主动邀请媒体与记者来采访，主动引导媒体与为记者采访提供服务。这些领导干部以平等、合作、真诚的态度，充分尊重媒体与记者，把媒体与记者看做合作者和工作的协助者。领导干部支持媒体与记者的采访活动，热情接待媒体与记者，为媒体与记者提供新闻信息、政策支持和便利的采访条件。部分地区的党政领导干部机关与领导干部在应对媒体方式上进行了创新：加强舆情监测，尽早发现问题，主动谋划与实施应对媒体的工作计划；迅速核实情况，针对舆论热点，主动发布新闻信息与其他信息；利用主流媒体，营造舆论强势，主动正面回应媒体；采取果断措施，切实解决自己工作中存在的各种失误现象与消极腐败问题，主动消除舆源。

4．关系融洽

部分领导干部都已经意识到必须善于同媒体与记者打交道，实现良好的双向互动，才能正确运用媒体，借助媒体开展工作。在与媒体与记者打交道的过程中，这些领导干部能摆正与媒体和记者的关系，以平等的态度对待媒体与记者，学会了与媒体和记者合作。领导干部不把媒体与记者看做对立面，也不对媒体与记者采取命令、管制的方法或干涉媒体与记者的正常工作，而是遵循主动、真诚的原则，主动搞好与媒体和记者的关系。这样，领导干部与媒体和记者的关系就比较融洽。在2010年的广东省两会上，广东省委副书记、深圳市委书记刘玉浦对舆论监督给予了高度肯定。在广东省两会闭幕之际，刘玉浦再次谈到舆论监督时表示，新闻媒体的监督不是帮倒忙，而是助推器。“对于媒体监督政府，我有很深刻的体会。媒体参与各方面的监督，本来就是社会的需要，没什么好挑剔。绝大多数媒体，对我们党与国家，对我们的改革开放与科学发展的事业都是抱有极大的热情，愿意建言献策，绝不是帮倒忙，实际上是党委政府的助推器。”刘玉浦说，他也深深地感觉到，大家提出的意见和建议，不管从哪个角度提出来，提的方式怎样，都是帮助党委政府改进工作，能够使人民满意，并不是和党委政府对着来。所以在一些方式方法与时间地点上，不要过多地挑剔。要想办法怎么更多地和这些媒体的记者交流，让记者体会到党委政府现在想什么，应该怎么处理。“通过这些年的实践我很赞成媒体的监督，尽管我很少接受采访，我也很少说话，但是我内心对新闻媒体是欢迎的。 ”[3]

5．能力较强

部分领导干部用积极主动方式应对媒体与记者，既与他们的观念新颖、工作方式得当等有关，更与他们具有较强的应对媒体与记者的能力有关。这部分领导干部与媒体建立良好公共关系能力、建立与健全新闻发布机制能力、应对媒体与记者采访的能力、策划与发布本辖区新闻的能力、应对媒体发表负面报道的能力、突发事件中应对媒体的能力、塑造良好的媒体形象的能力等都较强。正因为这些领导干部具有较强的应对媒体与记者的能力，所以他们有信心搞好与媒体和记者的关系，实现双赢的目的。

综合上述，领导干部积极主动应对媒体模式可用下图表示：

[1]袁敏杰.领导干部应习惯于接受媒体监督[N].宝鸡日报，2010-01-19.

[2]仇和的新闻观：接受媒体监督就是接受人民监督[EB/OL].天山网. 2010-02-08.http：//www.tianshannet.com.

[3]深圳市委书记刘玉浦：媒体监督政府绝不是帮倒忙[N].南方都市报，2010-02-03.

[责任编辑 李冲锋]

The Pattern Type and Type Characteristic Leading a Cadre to Answer a Medium Study

LIAO Xiong-jun
（Guangzhou School of Administration,Guangzhou 510507,Guangdong,China）

The pattern leading a cadre to answer a medium is that passive passivity answers a pattern and active initiative answers a pattern mark.Concept is obsolete,manage that not in the proper way,passivity answers,concerns ossification,ability shortcoming is that passive passivity of leading cadre answers the pattern principal character of medium;The originality,manages concept with the proper method,initiative answers,relation is harmonious,the ability is more initiative than being a leading cadre by force to answer the pattern principal character of medium.

leading cadre;answer the medium pattern;answer a medium on self’s own initiative actively;passive passivity answers a medium

2010-03-08

廖雄军（1958-），男，广西贵港人，广州行政学院副教授。