关于水利工程建设项目管理绩效考核的思考

廖锦慧

（新疆水利水电建设工程造价管理总站 乌鲁木齐 830000）

1995年4月，水利部出台了《水利工程建设项目管理暂行规定》，对加强行业管理，使水利工程建设项目管理逐步走上法制化、规范化的道路，起到了积极地推动作用。下面对项目生命周期内，水利项目管理工作的开展具体能够达到什么样的水平，如何检查效果，加以阐述。

1 工程项目管理的目标及其关系

建设项目管理是指在建设项目生命周期内所进行的计划、组织、协调和控制等管理活动，目的是在一定的约束条件下最优地实现项目建设的预定目标，其核心任务是控制建设项目目标，最终实现项目的功能，以满足使用者的需求。项目管理一般归结为三大目标：

a.投资目标。每个建设项目所需总投资是通过预测确定的。由于水利项目需要一个较长的建设周期，在建设过程中情况可能不断发生变化，控制预定的投资额是一项艰巨的任务。因此，为了有效控制建设投资，1988年，国家计委颁发了《关于控制工程造价的若干规定》（计标［1988］30号），1990年，能源部、水利部颁发的能源水规［1990］677号文件，提出了水利水电工程实行限额设计，将国家批准的设计概算静态总投资，作为建设项目设计的最高静态总投资限额，规定了水利水电工程建设项目投资静态控制、动态管理的具体办法。2009年6月，国家发改委又以《国家发展改革委关于加强中央预算内投资项目概算调整管理的通知》（发改投资［2009］1550号），对加强和规范中央预算内投资项目概算调整管理进行了具体规定。

b.进度目标。进度目标是建设工期目标。进度控制，是工程项目建设的中心环节。在施工阶段，工程进度延误后赶进度，必然会导致人力、物力的增加，甚至影响工程质量和施工安全；在关键时刻（如截流、下闸蓄水等）若赶不上工期，错过了有利时机，就会造成工程的重大损失；如果工期大幅度拖延，工程不能按期投产，将直接影响工程的投资效益。另一方面，盲目地、不协调地加快工程进度，同样也会增加投资。

c.质量目标。工程项目的质量必须满足规范、设计要求和合同要求，工程质量是项目的生命，是由工程建设过程中的工作质量决定的。只有提高了工程建设的工作质量，采取各种质量控制措施，保证每道工序的质量，才能保证工程质量目标的实现。水利工程在现行的项目法人责任制、招标投标制、建设监理制等建设项目管理体制基本格局下，形成的项目法人负责、监理单位控制、设计施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制，就是加强水利工程质量管理、实现项目质量目标的基本保证。

工程项目的投资、质量、进度三大目标之间，既存在着矛盾的方面，又存在着统一的方面。因此，我们在进行工程项目管理时，必须充分考虑工程项目三大目标之间的对立统一关系，注意统筹兼顾，合理确定三大目标，要防止发生盲目追求单一目标而干扰其他目标的现象。

2 工程项目管理的任务

工程项目管理的主要任务就是要在工程项目可行性研究、投资决策的基础上，对勘察设计、建设准备、施工及竣工验收等全过程的一系列活动，进行规划、协调、监督、控制和总结评价，并且通过合同管理、组织协调、目标控制、风险管理和信息管理等措施，来保证工程项目质量、进度和投资目标能够得到有效的控制。

3 水利工程建设项目管理的要求

水利工程项目建设管理体制是项目建设管理的组织和运作制度，《水利工程建设项目管理暂行规定》要求：为了保证水利工程建设的工期、质量、安全和投资效益，水利工程建设项目管理要严格按照基本建设程序进行，实行全过程的管理、监督、服务。水利工程建设要推行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制，积极推行项目管理。

4 水利工程项目管理的类型

在水利工程项目的决策、设计和实施过程中，由于各阶段的任务和实施的主体不同，项目管理的类型也就不同。

在项目建设过程中，由项目法人负责从决策到实施、竣工验收等各个阶段的全过程管理。项目法人在自行进行项目管理时，由于在技术和管理经验等方面往往存在很大的局限性，因此，需要专业化、社会化的项目管理单位为其提供相应的项目管理服务。由项目法人委托监理单位开展的项目管理称之为建设监理。由设计单位进行的项目管理一般限于设计阶段，称之为设计项目管理。由施工单位进行的项目管理限于施工阶段，称之为施工项目管理。

5 对水利工程建设项目管理开展绩效考核的思考

工程项目的管理是全过程的管理，任何一个项目，不论是政府还是企业投资的项目，其项目管理不外乎是质量、进度、投资的控制，以此达到获得优质工程的最终目的。因此，笔者认为对水利建设项目的管理，可以通过绩效考核的方式，来检查开展项目管理的实际效果如何。思路如下。

5.1 注重项目的寿命周期管理

在项目管理理念方面，不仅要注重项目建设实施过程中质量、进度和投资的三大目标，更要注重项目的寿命周期管理。水利工程项目的寿命周期从项目建议书到竣工验收的各个阶段，工作性质、作用和内容都不相同，相互之间是相互联系、相互制约的关系。实践证明：如果遵循项目建设的程序，整个项目的建设活动就顺利，效果就好；反之，违背了建设程序，往往欲速则不达，甚至造成很大的浪费。因此为了确保项目目标的实现，必须要更新项目管理理念，对项目的质量、进度、投资三大目标从项目决策、设计到实施各阶段，进行全过程的控制。

5.2 建立项目管理绩效考核机制

借鉴其他行业项目管理的一些做法，在水利行业建立项目管理绩效考核机制，制定绩效考核办法，按照分级管理的原则，对在建项目定期进行绩效考核，以此来督促工程各参建单位在优化设计，采用新工艺、新材料，提高质量，缩短工期，以及科学管理等方面，进行严格的控制，并且以控制成功的实例和业绩争取得到社会的公认，树立良好的声誉，赢得市场；反之，如果控制不好，出现工期拖延、质量目标没有达到、成本加大，超出既定的投资额而又没有充足的理由，项目的管理单位就要承担相应的经济责任。

各级水行政主管部门对辖区内的绩效考核工作进行监督、指导和检查，将管理较好和较差的项目及相关单位定期予以公布。

5.3 绩效考核的内容

绩效考核的内容建议可以围绕项目的三大目标，从综合管理、质量管理、进度管理、资金管理、安全管理等方面，对工程建设的参建各方进行如下内容的考核：

a.项目法人单位考核内容。基本建设程序及三项制度、国家相关法律法规的执行情况，招标投标工作、工程质量管理、进度管理、资金管理、安全文明施工、资料管理、廉政建设等。

b.勘察、设计单位考核内容。单位资质及从业范围、合同履行、设计方案及质量、设计服务、设计变更和廉政建设等。

c.监理单位考核内容。企业资质及从业范围、现场监理机构与人员、平行检测、质量控制、进度控制、计量与支付、监理资料管理和廉政建设等。

d.施工单位考核内容。企业资质及从业范围、合同履行、施工质量、施工进度，试验检测、安全文明施工，施工资料整理和廉政建设等。

5.4 制定绩效考核标准，开展考核工作

5.4.1 制定绩效考核标准

明确了绩效考核的内容后，组织相关部门和专家，根据国家现行项目建设管理方面的法规、规章、规程规范、技术标准等制定出绩效考核的标准及评价的标准。

5.4.2 确定考核工作程序

可以对具备考核专家条件的建设管理和技术人员建立绩效考核专家库，根据工作的需要，抽取相应的专家参加考核工作。由各级水行政主管部门负责组织成立考核组开展绩效考核工作，考核组成员由主管部门的代表和勘察设计、监理、施工等方面的专家组成。考核可以采取听取自查情况汇报，检查工程现场（必要时可以进行抽查检测），查阅从项目前期、招标投标到建设实施等各个阶段的工程有关文件资料等方式进行。

5.4.3 形成绩效考核报告

考核组根据工程项目的实际管理情况，经过讨论后，分别对项目法人、勘察设计、监理、施工等单位的项目管理情况、绩效给出评价意见，提出绩效考核成果报告。考核成果报告的内容建议包括：项目管理绩效考核工作情况、考核结果、经验与体会、存在的主要问题及原因分析、整改措施情况等。考核报告及时予以公布，以形成水利工程建设项目管理争先创优的良好氛围，提高项目建设管理水平。

6 结语

水利工程的特点决定了水利建设项目的管理没有完全一样的经验可以借鉴，因此，我们说水利工程建设项目管理是一项非常复杂和重要的系统工程，特别是我国加入WTO以后，国内市场国际化，国内外市场全面融合，项目管理的国际化将成为趋势。因此，开展项目绩效考核对规范工程参建各方建设项目的管理行为、提高项目建设管理水平将会起到积极的推动作用。