小型水库除险加固中存在的问题与解决方法

叶建国

（西双版纳州水利水电勘测设计队 景洪 666100）

1 病险水库基本情况

小型水库是西双版纳州防御洪水、发展农业灌溉和为城乡经济生活提供用水的重要基础设施之一，在全州水利建设中占有重要的地位。

全州现有5座中型水库，174座小型水库，其中鉴定为三类坝的水库有143座，这些水库多为土坝或土石料混合碾压坝。这些病险小型水库是近几年除险加固建设的重点之一。

上述水库多修建于20世纪60～70年代，由于受当时历史条件限制，普遍存在防洪标准低、设计深度不够、工程施工质量差、管理措施不完善等问题。而且随着水库运行时间的延长，水库工程设施和各种设备不断老化，水库工程不同程度地存在病险问题，导致水库“汛期不敢蓄水，汛后无水可蓄”，水库不得不降低水位运行，达不到调蓄水资源的目的，严重影响水库工程效益的发挥，同时，水库的病险问题也给水库下游城乡人民群众生命财产安全构成了严重威胁，因此，这些病险水库急需进行除险加固。

2 水库除险加固中遇到的问题

2.1 项目资金不足

目前，小型病险水库除险加固项目的资金来源主要是:中央补助一部分，省、州、县配套一部分。国家规定：中央补助资金只能用于工程主体建设，其他配套工程，只能靠地方配套资金解决。由于西双版纳州地处边疆，地方财政比较紧张，配套资金无法到位，造成整个除险加固工程资金短缺，从而导致病险水库除险加固工程进展缓慢，而且不能全部完成设计内容。

2.2 设计深度不够

病险水库除险加固设计方案决定着除险加固效果，如果设计文件的深度不够、设计方案不合理，仍然达不到预期目的，因此，应高度重视病险水库除险加固设计工作，加强对设计单位的监督管理，确保设计文件达到国家设计规范要求的设计深度，特别是应针对水库的病险症结，提出切实可行的解决方案，尽量做到不漏项、不缺项，避免造成不必要的浪费，争取彻底解决水库病险问题，使水库工程发挥最大效益。

2.3 建设管理不到位

工程除险加固期间建设管理内容涉及投资控制、进度控制、质量控制、合同管理、安全管理、信息管理等诸多方面，是关系到除险加固工程建设顺利实施的关键，是工程效益如期发挥的决定性因素。因此，项目法人必须采取正规化、科学化的项目管理方式，不断提高建设管理水平，在保证工程质量、工期的前提下，达到除险加固的目的。

3 解决问题的措施

3.1 拍卖水库经营权获取除险加固资金

小型水库库容虽小，但水库的经济、社会效益显著，尤其是2010年初云南省遭遇百年一遇的旱灾，小型水库发挥了重要作用。

在小型病险水库除险加固工程实施过程中，地方配套资金的不足，严重制约着工程建设进度，有的地方通过水库租赁、承包等方式获得的资金较少，不能满足项目建设要求。在效益比较明显的水库，可以借鉴外省拍卖水库经营权的方式，获取除险加固资金，用于病险水库除险加固建设。

3.2 加强设计工作

要想使病险水库除险加固工程设计方案完美无缺，项目法人应加强对设计单位的监督管理力度，首先应委托具有相应资质的勘测、设计单位，只有过硬的设计队伍才能设计出合格的图纸，设计单位是决定设计文件质量的先决条件；其次，应对病险水库工程进行详细的地勘工作，通过地勘工作准确找到病险水库病症所在，只有对病险水库进行一次全面探查，才能为设计提供第一手资料，才能使设计有的放矢；第三，应采进行多种设计方案比较，选择经济合理、施工方法简单易行、除险加固效果明显的方案，只有这样才能使设计方案合格，只有合格的设计方案才能建成合格的工程，否则将会为除险加固工程再次埋下先天性安全隐患。

3.3 强化工程项目建设管理

为了用好资金、实施好建设方案，项目的实施要正规化，也就是要强化项目建设期间的管理，在项目管理上要形成以项目法人为主体、各参建单位共同负责的质量管理体系，同时，加强招标投标、质量监督、项目验收等各个环节的监管，严格执行基本建设程序。只有靠正规化的管理，才能保证项目实施的成功，才能最大限度发挥水库效益。

3.4 建立良性管理机制

目前水库产权虚置、管理不善、责任不落实的现象较普遍。为防止出现一边除险、一边出险，旧账未还、又添新账的被动局面。病险水库加固后，应首先建立起适应市场经济的责权明确、管理科学的水库管理新机制。投资多元化、产权明晰化、供水供电价格商品化、水库服务有偿化是水库管理的新趋势，要增加现有水库管理经费，逐步实现良性运营；其次，要加强对水库调度管理人员的培训，提高管理人员素质及水库调度水平；第三，建立并严格遵守水库管理的各项规章制度及细则，使其早日走上科学化、规范化的轨道；第四，积极利用自身优势，大力开发水土资源，以开发促发展，以发展促管理，逐步建立适应市场经济的良性管理运行机制。