大同市发展林下经济促进林业发展探讨

马 茹

（山西省大同市林业工作站， 山西 大同 037044）

1 基本情况

大同市充分利用各种林地优势，因地制宜，积极探索发展林下经济（指在林地内从事农作物种植，发展养殖业），基本形成了“近期得利、长期得林、远近结合、林农牧协调发展”的良好格局。截至2010年6月底，全市林地总面积达到32.40万hm2，其中发展林下经济10.13万hm2，占林地总面积的31.30%；参与林下经济农户达到3.56万户，共放养鸡、鸭等家禽22 372万只，放养猪、牛等家畜5.35万头，种植食用菌1.17万hm2，种植药材等经济作物5 200 hm2，实现产值20 672万元，占农业总产值的2.20%。全市以林下经济为依托建成后续加工厂10个，安排农业劳动力3.96万人，使全市农民人均年增收620元。

2 主要做法

2.1 多途径搭建林农合作平台

2.1.1 搭建林地流转平台

各级地方政府通过健全集体林地流转机制，完善林地承包制度，为林下经济发展提供资源保障，从而带动了林下经济发展。如浑源县实施林权包片承包政策，将南部山区1.04万hm2山地集体转让承包，建立了4个大型黄芪药材种植基地，大力推广集体林地+企业+农户的林药经济发展模式，提高了闲置荒山荒坡利用率，既保护了林地，又保证了药材加工企业原料来源，同时又增加了农民收入。

2.1.2 搭建信息传播平台，指导林下经济发展

以乡镇林业站、兽医站、农经站为主导，成立技术服务组，分片包户提供全方位信息指引、技术指导服务。如大同县林业局以乡镇为单位，成立10个技术服务组，每组3人或者4人，分片包户提供全方位信息指引、技术指导服务，为发展林下经济起到了积极的示范作用。

2.1.3 搭建购销合作平台，开辟产品销售市场

左云县政府大力实施农民专业合作社建设，培训农民专业合作社带头人，2009年新发展农民专业合作社30个。同时，积极组织农民参加各类洽谈会、农交会，宣传地方特色、绿色食品和有机食品品牌。这样农民生产的产品由合作组织统一收购和销售，不仅改变了农民在交易过程中的弱势地位，也有效解决了农产品市场流通不畅问题，为林下经济发展开辟了销售市场空间。

2.1.4 强化政府督导，推进林下经济快速发展

地方政府高度重视，把发展林下经济作为建设社会主义新农村、实现富民增收的重要工程，纳入政府工作目标管理，将任务层层落到实处。如灵丘县12个乡镇，积极推广林下经济，建立一村一式管理模式，强化措施，每年落实1 000农户，为林下经济提供了坚强的组织保障。

2.2 多渠道进行资金扶持

2.2.1 金融机构加大信贷支持力度

大同市农村信用社实施“信用工程”和“阳光工程”优惠信贷政策，每户林农可享受5 000元~2万元小额贷款，畜牧企业和养殖大户还可以享受贷款贴息和资金补助。2008年以来，信用社共为1 500余户农民提供贷款2 600万元。

2.2.2 各级财政进行补贴

财政补贴包括贷款贴息、划拨专项补助、扶贫资金扶持等。如2009年，广灵县财政为136户农民发展林下经济种植黑木耳贴息23.60万元；左云县作为全省集体林权制度改革试点县，依托雁门关生态畜牧经济开发区优惠政策，大力发展林下畜牧业。2008年－2009年，县财政投入300万元为发展林下养殖业提供贷款贴息。

3 林下经济主要模式

3.1 公司+基地+农户的林菌种植模式

利用林下有利环境种植蘑菇、白灵菇、木耳等食用菌，由当地龙头企业负责提供菌种和产前、产中、产后技术服务以及销售和精深加工，项目示范区带动辐射广大林区农户种植，形成规模，并创立品牌，走产业化发展道路。

事例1：2006年以来，广灵县甸顶山林牧有限公司实施林地黑木耳种植项目，逐步成为全县集制种、技术服务、加工销售为一体的黑木耳种植龙头企业。到2010年7月末，该公司采用公司+农户+基地模式，带动450户农户、68户返乡农民工种植黑木耳达34 hm2。

事例2：阳高县下深井乡弘发食品有限公司作为龙头企业，引导2个乡镇、7个村的246户农民在林地种植胡萝卜，并负责产前、产中、产后技术服务以及精加工，2009年生产规模达到360 t，年销售收入1 000多万元。

3.2 生态经济型防护林林药种植模式

充分利用林地资源，提高林地综合效益。选用一些根系发达、抗逆性强、寿命长、萌发率高、枝条能攀附、生长迅速，既有较强的水源涵养功能，又有较高经济价值的柴胡、防风、黄芩、金银花、西洋参等药材品种，营造生态经济型防护林。

事例1：大同县林业局利用京津风沙源治理项目，充分利用林地资源，大量栽种柠条、黄芩等根系发达的经济型防护林，起到防风固沙、保护生态的作用，同时又获得了较高的经济效益。2008年以来，栽种柠条100 hm2，黄芩 54 hm2，为林农增加收入2 000多万元，其中退耕还林1 500万元、药材收入500万元。

事例2：阳高县鳌石乡组织林农在林地发展药材种植业，种植的柴胡和黄芪取得较好效益，仅2009年种植药材的农户户均增收2 500多元。

3.3 集约经营、林下养殖林牧结合模式

就是在林间种植牧草可发展奶牛、肉用羊、猪等养殖业，可以圈养，也可以放养，不但可以提高奶牛、肉用羊、猪等的免疫力，而且牲畜食用林下杂草，可以节约养殖成本。同时，奶牛、肉用羊、猪等粪便也为林地提供了良好的有机肥料，加快了林木生长，缩短了采伐周期，增加了林木经济效益。

事例1：阳高县长城乡黄彦沟养羊合作社组织林农发展养羊业，因羊肉肉质好，深受客户欢迎，2007年－2008年销售3 640只肉羊，产值达180多万元，林农户均增收2万～3万元。

事例2：大同县巨乐乡农民经济合作社依托34 hm2承包林地，林下套种苜蓿和野生杂草，每年可为牛、羊畜禽提供青饲料5万多kg，可节约养殖成本40%，极大地提高了农民的养殖收益。

3.4 绿色养殖林禽结合模式

即在一些森林公园、林业生态开发区、林地养殖大雁、野鸡、鸭等禽鸟。按照高产、高效、立体发展的思路，在林区开发农家乐餐饮业，为人们提供观赏、休闲、饮食、娱乐场所。通过生态绿色养殖和餐饮服务，既节约了林木病虫害防治成本，促进了林木生长，又进行了旅游开发，效益可观。

事例1：浑源县茂源牧场在北坡区种植各种林木27 hm2，在林区养殖梅花鹿、野鸡、鸭、鸽等禽鸟，同时开发农家乐餐饮业，为人们提供观赏、休闲、饮食、娱乐场所。一方面绿化了荒山，同时发展了生态绿色养殖和餐饮服务，既节约了林木病虫害防治成本，促进了林木生长，又进行了旅游开发，效益可观。

事例2：天镇县金鸿雁生态食品有限公司，利用林地散养柴鸡，年产绿色柴鸡蛋11 000枚，销售3.50万只活鸡，销售收入260万元，带动20户农户年增收1万元。

3.5 农林复合经营林农间作模式

该模式主要包括林粮间作、林菜间作，利用林间空地、荒山种植薄皮核桃，套种冬瓜、甜瓜和花生等，充分挖掘了土地潜能，仅棉花、瓜果每公顷就可获得7 500元～9 000元的收益。目前，一些县的林农间作面积占到林下经济总面积的60%以上，是现有林业产业最主要的构成部分。

事例1：阳高县在王官屯镇推广杏树林种植西瓜和甜瓜，近年来收到较好的效果。2009年共试种70 hm2，除去杏收入6万元/hm2，种瓜收入达到800元/667 m2以上。

事例2：灵丘县东河南镇燕家村5年来坚持果树下面种植大黄豆，果农每亩增收300多元；武灵镇坨梁村在仁用杏地间作土豆、苜蓿等，全村人均增收350元。

4 取得的成效

4.1 有效地推动了集体林权制度改革

由于林下经济投入少、见效快、收益高，老百姓已认识到了集体林权制度改革蕴藏的经济价值，并积极参与林权改革，全力推进了集体林权制度改革进度，全市林权证书发证率达到90%以上，高于全省平均水平。

4.2 拓宽了农民增收渠道,调动了农民参加集体林权制度改革的积极性

全市林下经济总产值占到农业总产值的2.20%，其中最高的阳高县为2.79%，带动农民增收1 642元；最低的大同县为0.89%，带动农民增收228元。据对万户农民问卷调查，认为通过发展林下经济可以带动农民发家致富的有6 542人，占到 65.40%；愿意从事林下产业开发的有8 555人，占到85.60%；表示愿意承包和管护集体林的1 620人，占到16.20%。

4.3 促进了林业可持续发展

林下经济使传统单一的营林模式向林草、林下养殖、林下种植等多种林农牧高效复合经营模式发展转变，实现了平原林业的可持续发展，使广大农民看到了新型农业结构调整带来的巨大效益，激发了农民植树造林的积极性，全市速生丰产林以每年4 000 hm2的速度递增。

4.4 取得了良好的生态效益

林下经济是一种循环经济。林下种植、养殖业的发展加速了森林的新陈代谢，加快了林木的生长速度，提高了林分质量，既可以构建稳定的生态系统，培育保护林木资源，增加林地生物多样性，具有良好的生态效益，又为农村培育新的经济增长点、促进农村可持续发展开辟了新路，具有良好的经济效益。

4.5 优化了农业产业结构

由传统单一的营林模式向林草、林下养殖、林下种植等多种林农牧高效复合经营模式发展转变，使广大农民看到了新型农业结构调整带来的巨大效益，激发了农民植树造林的积极性。据对万户农民的问卷调查，表示愿意开展植树造林、扩大林地面积的有3 250人，占到32.50%。