论监狱民警的情报意识与情报应用功能

徐克林

(湖北省江北监狱,湖北荆州 434110)

论监狱民警的情报意识与情报应用功能

徐克林

(湖北省江北监狱,湖北荆州 434110)

监狱民警对情报信息的安全意识、敏感意识、挖掘意识、时效意识、协作意识、保密意识是有效开展情报应用的思维先导;充足的情报数据、系统的质量标准、特定的应用目的、相应的外部环境是开展情报工作的基本条件;提高情报信息查询、加工、传递、研判等功能的应用质量,是推动情报主导监狱安全战略的根本路径。

信息警务;情报意识;情报应用

监狱民警情报信息意识的培养与情报应用功能的强弱,直接关系到监狱实现对罪犯违法犯罪的“打、防、控”立体侦防网络的有序构筑,关系到有效提升监狱警察队伍安全控防的整体战斗实力,关系到监狱的安全稳定与长治久安。

一、民警的情报意识

所谓情报意识,是指情报主体对情报信息客观存在的反映过程与选择情报、吸收情报、利用情报来进行创造性思维的一种心理反映与实践能力。也有学者对情报意识这样解释:“情报意识属于社会意识范畴,是情报与情报事业在人们头脑中反映的总和;是指人们对具体情报的认知过程;也指人们对具体情报的反应能力,即对情报的敏感能力、洞察能力、鉴别能力与联想能力。”〔1〕

这里所称监狱民警的情报意识,特指民警对狱侦情报的感知、注意、记忆、想象、思维与实践的一种能力。民警的情报意识,体现在能否有意识地主动搜集与有效传递狱侦情报信息,能否树立良好的利用侦查情报为监管安全决策与情报研究服务的大局意识等。监狱侦查部门能否树立良好的情报意识,能否对侦查情报的掌控更为充分,认识更为深刻,应用更为有效,最大限度地发挥情报主导安全的优势,这是监狱信息链中的决定性因素。

二、民警情报意识的基本构成

(一)安全意识

构筑安全监狱,除了传统意义上的安全管理制度与措施的落实,我们更应从现代情报应用领域来分析监管工作的安全战略:监狱的安全情报意识,是在一种“大情报、小行动”的战略高度来关注监狱情报工作的。所谓“大情报”,是指监狱民警尤其是监狱决策机关,应把监狱的情报信息置于基础性与先导性的位置,充分发挥情报信息在支持监管决策、狱情预测与预警、引导监狱打击与控制罪犯的违法犯罪活动中的作用;所谓“小行动”,是在实现情报资源整合与共享模式下,迅速开展每次具体的侦查行动,以提高监狱侦查部门精确指挥、精确打击、精确管理与精确防控的能力。

这种情报战略,是通过具体狱情的处置与狱内案件的侦破,将所获相关情报信息上升到中观与宏观层面,引导监狱安全战略的决策制定或调整。2008年在全国范围内开展的监狱民警大学习、大讨论活动,旨在强化监狱民警的安全稳定意识,努力提高执行效能。据统计,截至 2008年 7月底,全国有24个省 (区、市)实现了监狱无罪犯脱逃,150所监狱连续 10年无罪犯脱逃。〔2〕这些成效的取得同加强民警的警示安全教育,树立监狱安全意识密不可分。

(二 )敏感意识

信息社会的监狱民警,如何始终保持敏感的情报意识,自觉地应用情报来引导、规范自己的职业态度与工作行为,这是信息时代对监狱民警提出的新要求。2001年 7月 9日,某监狱罪犯王某在劳动时,手扶一棵玉米苗问其他罪犯:“这玉米还需要多少天才能长高?”带班民警从这一句简单的问话中开展情报工作,成功地破获了王某六次预谋脱逃与企图行凶杀人的案件。〔3〕民警在岗期间能否尽忠职守,及时调整、减缓自己的职业压力与疲劳,这是对情报信息保持敏感意识的先决条件。如何从看似巧合或司空见惯的狱情中捕捉到异常的隐蔽情报,是检验民警情报意识敏感度高低的坐标。

民警每天接触的报刊、网络等载体会传递大量的情报信息。政府公网或省、市监狱在 Internet上注册的信息平台,或监狱设立的内部网站,是我们搜集情报的有利途径。公安机关依靠互联网或数据库寻找破案线索的做法由来已久。美国前总统杜鲁门曾经说过,美国有 95%的秘密情报都在报纸和其他刊物上发表过。监狱情报人员的重要职责,就是通过对这些公开化有价值的信息进行加工、分析与研判,转换成决策部门所需要的情报。

(三 )挖掘意识

情报的挖掘意识,是监狱民警从单一静态的或已经获取的情报数据中,开发与获取新的有价值情报数据的一种思维模式。20世纪 80年代后期出现的数据挖掘技术要求我们在历年的监管信息中去重新认识与深化已经获取的静态情报资料,并将其转换成对当前安全控防与实战有用的情报数据,从与监狱工作相关的自然、社会、经济、政治、法律等信息中挖掘我们所需的情报,这些都离不开情报信息的挖掘意识与技术方法。

情报挖掘意识的思维方法,主要依靠关联性思维、拓展性思维、推导性思维、选择性思维。如对监狱袭警案件成因的动力分析,一是受监狱硬件设施的加固、罪犯作业方式的集中、看押监禁密度的加大、民警执法态度的弱化等因素影响,二是因监狱暴力性犯罪比例的攀升、罪犯前科记录的积累、主观恶性强度的加深、重新犯罪智能方法的提高等缘故,两者之间相互碰撞与摩擦是袭警案件上升的综合动力。这里就采取了数据聚类或叠加分析法。“数据挖掘的分析法在公安情报中的应用大致可分为四类:关联分析、序列模式分析、分类分析与聚类分析。”有学者还提出了“基于数据挖掘技术的情报处理系统,可分为数据存储、数据预处理、数据分析与数据可视化处理的四大功能模块”〔4〕。

(四 )时效意识

侦查工作强调行动的时间性,这既是对犯罪情报时效性的属性反映,又是对侦查职能提出的必然要求。由于侦查情报具有时效性与可逝性等特点,民警养成狱侦情报的时效意识格外重要。我们从监狱情报运行机制看,时效性要求贯穿始终。因此,必须将获取情报快、行动处置快等要求置于首位。否则,滞后的情报信息与侦查行动只能带来监狱安全警务的“被动挨打”。

2000年 6月 12日,某监狱发生一起案值 34000多元的商店盗窃案。民警接案后,15分钟到达现场展开工作,很快摸清了犯罪嫌疑人——外劳罪犯王某某的诸多反常迹象。初查阶段嫌疑人始终说不清楚口袋里搜出的零钱的来龙去脉。技术人员对水沟里打捞起来的钱包进行单据烘干显现,发现纸张上遗留的残缺掌纹具有鉴定价值。通过对现场痕迹的比对检验,结果认定单据上的残缺掌纹就是王某某所留。嫌疑人被迫交代了盗窃的 3万多元现金的藏匿地点,侦查员立马搜查并起获了全部被盗赃款。这起案件从受案到破案仅用了 9个小时,反映了侦查员对情报的敏感性与较强的时效性,通过科学的侦查思维与技术手段抓住了战机,在最短时间内挽回了失主经济损失。

(五 )协作意识

将监狱内部各职能部门所掌握的信息进行有效传递,这既是监狱情报系统的协作问题,又是提高情报导侦警务效能的一个机制问题。如劳动改造部门对罪犯的生产进度与现场管理进行跟踪,同时又反映出罪犯的生活卫生、教育改造、刑罚执行等信息,而有些信息则是狱侦部门需要掌握的重要狱情。相反,监狱侦查工作中也常会涉及其他部门所要的信息,因此,加强部门纵横层次的情报沟通与协作十分必要,而实现资源共享的最佳途径乃是网络平台。

监狱还会与其他政府机关、政法部门、企业、新闻媒体打交道。2009年 6月司法部在全国首轮监狱长培训班上也强调,应“切实加强统筹协调,统筹业务建设、队伍建设和保障能力建设,加强与政法部门和其他有关部门的沟通协调,努力实现监狱工作全面协调可持续发展。”因此,构建监狱网站,打造监狱的情报导侦平台,加强监狱对外情报信息的交流与合作,就必须打破思维僵化、神秘封闭的传统模式,通过有效的网络传递,真正使各种信息转化为有价值的情报。而所有这些都离不开部门与民警养成情报信息的协作意识。

(六)保密意识

监狱虽有许多管理职能是公开的,但监企经济、犯罪侦查、警务管理、安全防范等职能又具有一定的保密性。就狱侦情报工作而言,侦防手段与破案方法是保密的;对重危罪犯的摸排与控管,对重点部位的监控与检查,对特情职能的部署与推进等情报数据是保密的;对预谋或现行案件的侦查,从情报线索的搜集到证据的提取,从缉捕嫌疑人到如何突破口供,除了侦查部门与有关领导外,其他部门与个人是不应该知悉的,即便是案后的新闻披露,有些环节也受监狱严格的保密程序所限制。

从监管工作实际看,一些单位或个别民警保密意识与职业规范有待加强:在危险罪犯的档案管理活动中,特岗罪犯可随意接触相关业务簿册;将监狱文件置于车间工作台上不加保管;对监狱发生的各类危机事件或案件随意在互联网上发贴,扩大媒体炒作的负面影响;在社会上的电脑维修点处理监狱资料,不严格执行审批备份与删除程序;在特情调遣或管理过程中,任意选择公开场合进行情报传递等。长期以来,由于监狱缺乏应对媒体的成熟经验与规范化程式,加之网络情报侦查模式滞后等,从而导致情报泄密事件发生,这一现象值得深思。

三、情报应用的条件与主要功能

(一)监狱情报应用的基本条件

监狱情报信息数据库的建立,只是为我们利用情报提供了一定的物质载体,但如何更好地发挥情报系统的功能与作用,我们还需从以下方面来构建情报应用的必备条件。

第一,监狱要有充足的情报数据资料。狱侦情报的分类系统主要涵盖有关人、事、物、场、案、证等信息,只有存储相当数量的情报信息,才能提升对各类情报数据高度的网络覆盖能力,这样便不会出现因民警需要某一情报而检索不出来的窘况。当前的《狱情资料报册》、《狱侦数据统计表》、《重危犯档案》、《耳目档案》等管理模式,其信息量十分有限,且监狱之间不能做到网络资源共建共享,自然也影响并制约着狱情研判的质量。对监狱历年犯罪物证与涉案物品的管理,没有具体的物证管理制度,这样就不能完善狱侦情报对现场痕迹物证的采集、固定、录入、检索与检验等技术规程。

第二,情报数据资料的质量要标准化。质量合格,是指狱侦情报系统存储的情报数据准确、检索快速合理、管理科学有序。监狱网络数据库的标准化,要求保证信息组织与管理工作的统一性、管理方法的规范性、信息系统的兼容性、信息成果的通用性等。从侦查情报数据库的分类模式看,今后各地监狱建立的数据信息库,其技术标准应该是统一的,对数据信息的采集、整理、录入、标引、储存、检索等管理流程也是规范的;各个数据系统无论是采取哪种文本格式、检索方式,都应该体现格式与方式的兼容或相互转化。

第三,情报用户具有特定的利用目的。狱侦情报系统建库,必须考虑情报用户尤其是基层民警今后的利用范围、途径与应用目的,只有情报意识而没有情报利用目的的情报检索是不存在的。如我们对新入监罪犯的隐案余罪的调查,可以利用罪犯的体貌与身份信息、判决信息对其原籍所在地公安机关的数据库实行远程查询,以此确定“三假”罪犯的有关情报。换句话说,只有明确了情报检索的用途与解决什么问题,这样的情报利用才具有侦查战术或战略上的意义。

第四,情报系统应有相应的外部环境。监狱需要通过国家与政府来改善监狱网络的投资环境,需要自身确定民警分类培训的操作模式。只有突出监狱情报工作在维护国家安全与社会稳定中的重要作用,才能提升监狱侦查情报工作在整个社会治安体系中的基础法律地位。总体而言,研究制定监狱情报工作的方针,确定监狱情报管理体系的任务与原则,制定监狱情报信息交流与资源共享的技术政策与保障措施,确定监狱情报工作现代化的途径与实施步骤,情报投资理念与模式的拓展是改善情报应用环境的关键所在。

(二)监狱情报应用的主要功能

对狱侦情报应用方式及其主要功能的分类,是从情报系统本身的工作流程与属性来进行的。立足于监狱安全防范与侦查破案的实际需要,我们应强化情报信息数据库的四大基本应用功能。

一是情报数据的查询功能。监狱侦查部门与基层民警根据工作需要,会经常使用情报数据库来获取相关情报信息。某监狱侦查部门在 2006年 5月10日出勘一起盗窃案件现场时,在失主的床头柜面发现一枚汗潜手印,经粉显后判定为犯罪嫌疑人左拇所留。技术人员提取该枚指纹后,在湖北省荆州市公安局指纹库进行单项条件检索,很快查出并认定现场指纹系刑释人员杨某某所留。再如逻辑差式检索,是指对两个或两个以上查询条件的比较,找出其中不同的情报资料而予以排除的检索方法。具体使用哪一种检索方式或语言来获取情报资料,这要根据情报用户的查询目的与检索要求而定。

二是情报数据的加工功能。基层工作中会面临大量纷繁的各类情报信息,哪些情报数据应加以查证并用于侦查控防与打击,哪些情报信息应从狱侦职能范围中除出或转移,这需要对已获取的信息资料加以甄别、整理、流转、登记等。如监狱重危犯信息数据库,其中静态数据库的主要内容有重危犯认定与撤销审批、附照片的体貌特征、十指纹图像信息、服刑前后的社会关系、心理测试数据信息、包教转化方案等内容;而对重危犯的月考核记录就不属于静态情报资料的搜集范围,而是属于狱情动态研判的内容,应将其归类于动态情报信息的加工范畴。另外,对已经录入到数据库的情报资料,也将随资料的日积月累或系统更新,涉及“增、删、改”等信息加工程序。

三是情报数据的传递功能。从监狱情报导侦数据平台的工作程序看,情报信息所经过的每道流程都涉及情报传递这一环节。2003年我国“金盾工程”建网以来,实现了从公安部到基层派出所、看守所、刑警队、交警队、巡警队的整体覆盖,完成了“三台合一”的县级局域网络;2007年建立的部级八大信息资源库和 23个一类应用系统,提升了网络传输情报信息的能力。在监狱工作中,我们不仅应利用网络平台传真监狱文件、制定情况通报、开展情报交流、反馈重地控制信息、对现行案件进行网络侦查等,还应与地方公安部门实现远程交互,通过对各类情报信息的传递,使监狱情报应用工作得以顺利完成。

四是情报数据的研判功能。无论是对静态狱侦情报数据的统计分析,还是对动态侦查情报的研判,需要监狱侦查或情报部门对已经获取的情报信息进行系统分析研究。1998年至 1999年,某监狱相继侦破“3·14”等 7起罪犯单独或结伙预谋脱逃案。通过情报分析与数据统计,表明押犯预谋脱逃犯罪出现了四个显著特征:犯罪成员多系“二进宫”以上的惯累犯;前科记录多因抢劫、盗窃犯罪而被捕入狱;作案手段多以情境因素为掩护,如化装脱逃、图谋保外就医、调换工种、利用时空盲区等;犯罪动机的反复性、犯罪手段的试探性、条件选择的合理性不断增强。此外,我们还应注重从情报属性与功能的差异性出发,适时利用网络平台,做好监狱的资料型、预警型、侦查型、综合型的狱情研判工作。

综上所述,培养监狱民警良好的情报意识是充分应用情报的思维导向,强化对分类信息的搜集整理、加工录入、查询研判等管理活动,是实现信息加工以转换成实战情报的根本路径;只有始终坚持对情报信息进行系统科学的研判,才能实现监狱情报主导安全的战略目标。

〔1〕吴绍忠.公安情报意识特征及内容研究〔A〕.公安情报学理论与实践〔C〕.北京:中国人民公安大学出版社,2006.4.

〔2〕吴顺发.全国狱内案件情况分析及借鉴〔R〕.湖北省监狱管理局政治部政工信息.2008,(103):33.

〔3〕襄北监狱.魔高一尺,道高一丈〔Z〕.狱内管理方法研究 .湖北省监狱管理局狱政处.2002.70.

〔4〕柯飞.基于数据挖掘技术的情报信息系统〔A〕.公安情报学理论与实践〔C〕.北京:中国人民公安大学出版社,2006.405.

Abstract:To the jail police,their infor mation safety consciousness,the sensitive consciousness,excavation consciousness,the effectiveness consciousness,cooperation consciousness,security consciousness are the thought forerunner for the effective information development and application;the sufficient infor mation data,systematic quality specification,the specific application goal,the corresponding external environmentis the basic condition to do the intelligence work;to enhance information inquiry,processing,transmission,and evaluation application qualities,is the basic way to lead the jail in security strategy.

Key words:police service information;infor mation consciousness;information application

(责任编辑 连春亮)

On Jail Police’s Information Consciousness and Application Function

XU Ke-lin
(Jiangbei Prison of Hubei Province,Jingzhou,Hubei 434110)

DF87

A

1672-2663(2010)03-0013-04

2010-05-02

徐克林 (1965-),男,湖北荆州人,湖北省江北监狱刑侦痕迹工程师,主要从事刑事侦查、痕迹检验研究。