监狱突发事件:从“危机处理”到“危机管理”

张红军,卞忠福,孙银军

(江苏省句容监狱,江苏句容 212412)

监狱突发事件:从“危机处理”到“危机管理”

张红军,卞忠福,孙银军

(江苏省句容监狱,江苏句容 212412)

监狱突发事件往往会引起新闻媒介及社会公众的高度关注,一旦处置不当,就会给我们的工作造成被动。监管机关在应对突发事件的体制、机制上,存在着应急预案覆盖面仍然比较狭窄,监狱舆情监测和处置的机制仍不完善,监狱机关的“危机管理”仍变相为“危机处理”等问题。因此,对监狱突发事件应事前科学制定预案、事中规范处置、事后正确引导,进一步健全和完善突发危机事件和舆情处置工作机制,逐步实现由事后“危机处理”向全过程“危机管理”的转变。

监狱突发事件;危机处理;危机管理

今年是监狱机关全面完成“十一五”规划目标任务的决战之年,也是进一步巩固监狱体制改革成果、夺取应对国际金融危机全面胜利的关键之年,稳定压倒一切,作为监狱机关,有效防范和科学应对各类突发事件至关重要。尤其是中央领导对上海世博会的举办非常重视,作出了一系列重要指示,广州亚运会也召开在即,监狱机关维护安全稳定、服务和谐社会建设的任务十分艰巨繁重。同时,在当前社会转型时期,人们对于公权力的行使非常敏感,公信力受到质疑,公权力部门及其公职人员任何一点不规范行为,甚至是正当地行使权力,经过网络炒作,也会成为社会关注的焦点。

就监狱当前的工作实践来看,监狱机关自身所关注的是罪犯脱逃等各类狱内案件。随着物防技防水平的提高,这类案件发案率已大大降低,即使发生,也会在较短时间内得到有效处置。我们所面对的多数突发事件,恰恰不是狱内案件本身,而是因新闻媒介及社会公众的高度关注或个别人员出于各种动机在网络上发布,使监狱机关及人民警察的执法行为受到质疑,从而引发网络舆情,导致信任危机,一旦处置不当,就会给我们的工作造成被动。如内蒙古、黑龙江、湖南等地监狱的狱内脱逃案件等,都在互联网上创下了数以百万计的点击率,既损害了司法机关威信,也损害了党和政府的形象。

一、监狱突发事件产生的原因分析

(一)监管机关客观上存在执法不规范,甚至违法执法的现象

经过多年来的执法规范整顿,公正文明已成为主流执法理念,监管机关的行刑权力也逐渐走向规范化。但是,在个别地区、少数执法部门、一些执法人员中,还存在权利保护意识薄弱、执法水平不高等现象,如“贵州瓮安事件”、“躲猫猫事件”、“开水门事件”和“针刺死事件”等。在监狱机关,则集中在服刑人员劳动时间、民警腐败等焦点上,如广东茂名监狱监狱长腐败案、四川监狱系统腐败窝案等。狱内案件和民警执法不规范等问题,如湖南常德监狱脱逃案,经炒作,往往容易把监狱机关推到群众视线的最前沿。

(二)监管机关的信息公开不够全面、及时

旧社会的监狱机关,往往是腐败、阴暗和落后的代名词。新中国成立后,尤其是改革开放以后,监狱发生了翻天覆地的变化,行刑也顺应全球化潮流,逐渐与国际接轨。但是,监狱机关的自我宣传力度还不大,主动宣传的意识还明显不强,少数人对服刑经历的歪曲描述,某些监狱文学的不当渲染,客观上导致监狱在部分社会群体中还是封闭、神秘、恐怖的印象,一旦发生狱内执法事件,极容易引起社会公众的无端猜测和热议。

(三)监管机关在一定程度上仍缺乏相应的危机管理意识

监狱机关把主要精力集中在防范狱内案件上,侧重于不发生狱内案件和发生后尽快处置,而不是用于突发事件的事前、事中、事后的全面管理。习惯突发事件的事后处理,也就是“亡羊补牢”,对案件发生以及民警执法执纪不当可能导致的连锁反应,缺少应有的关注。当舆论压力来临时,因缺乏相应的措施而疲于应付,不但加大狱内案件处理的难度,还容易造成极其恶劣的负面影响,危机监测、危机预警、危机决策水平有待提高。

二、监管机关应对突发事件的体制、机制的反思

(一)在宏观层面上,体制仍不够完善

具体表现在管理体制和危机管理的法律体系两个方面。在管理体制中,包括机构设置、跨部门运作、职能协调、人事监管、技能培训等相关方面都还不够完善,缺少相对稳定有力的常设危机管理领导部门,监狱、公安、武警的职能边界尚不够清晰明确,组成人员均为各部门抽调,素质参差不齐,职责不明晰,还缺少针对性的技能培训。而在法律体系上,虽然我国先后制定了应对社会动乱的《戒严法》,应对重大自然灾害的《防震减灾法》、《防洪法》和《消防法》,应对安全事故的《安全生产法》,应对公共卫生事件的《传染病防治法》等,但是,这些法律本身具有很强的独立性,部门管理色彩很重,加上管理体制相对比较分散,缺少统一的紧急事务管理机构,客观上造成了对每一年度或者更长时间内可能发生的各种危机事件缺乏宏观性的总体考虑。对一些明显可能成为危机事件的问题缺少事先详细的预警分析,大多是危机发生后的被动反应。

(二)在机制构建上,及时有效的快速反应体系尚未全面确立

监狱舆情监测、处置的机制仍不够完善。现在是信息时代,互联网技术高度发达,危机的潜伏期和突发期的界限变得模糊,许多危机可能根本没有潜伏期,起点就是它的爆发,因为人们可以凭借发达的网络使自己的言论第一时间得到广泛传播;危机的突发期和蔓延期也远远长于传统危机的突发期和蔓延期。数字化时代信息传播的特性,危机爆发后传播速度之快、影响范围之广、破坏性之强不是当事人所能估计的。〔1〕一旦发生狱内突发危机事件,想隐瞒或者保密几乎是不可能的,事件的相关利益关系人和社会公众会通过各种途径猜测、了解和传播。监狱机关信息公开制度尚未及时有效建立,不能在第一时间发布信息,正确引导舆论。

(三)在操作层面上,处理危机技术不完善

监狱机关的“危机管理”仍变相为“危机处理”。工作的重点仍局限于事后的处理,而在事前防范、事中管理等方面力度不够、招数不多,应急预案覆盖面仍然比较狭窄。从目前各单位的突发事件应急处置预案来看,多是集中于罪犯脱逃、暴狱和劫持人质等方面,很少涉及监狱机关及民警执法、执纪等领域,一旦发生这方面的突发危机事件,不能按照预案及时、有效应对。

三、有效强化监狱突发事件危机管理的实现路径

作为监狱的管理者,我们应当清醒地看到,当前,我国正处在改革和发展的关键阶段,社会矛盾较为突出,权力意识过度膨胀,行刑过程中出现的任何一点偏差或失误,都会引起强烈的社会反响。因此,做好监狱突发危机事件管理,责任重大,意义深远。比较美国、俄罗斯、日本、澳大利亚等国,他们都建立了比较完善的突发事件管理体系,全国有统一的管理机构,法律法规系统完备,情报系统严密高效,政府与媒体良性互动、信息透明,危机意识也深入民心。但是,法律法规的完善不会一蹴而就,组织体系的健全也非一夕之功。当前,监狱机关在有效落实已有的各类突发事件应急处置预案的同时,关键还是要进一步完善、规范突发危机事件的全过程管理。

(一)事前科学制定预案

要教育、督促全体民警严格执行监狱各项管理规定,加强执法监督和警务督察,有效避免因制度执行不严、管理不到位等可能引发负面影响的事件,从源头上避免突发危机事件和负面舆情的产生;要研究、制定全面、详实、完备的突发危机事件的防范、应对和处置预案,尽可能地使每一类突发危机事件的处置都有章可循、有条不紊;要加强对民警和相关部门同志的突发危机事件处置的业务培训,定期组织演练,确保事发时能从容应对;要建立完善舆情监测制度,网络的开放性给人们传播信息提供了便捷,匿名性则增强了人们在网络中发表言论的可能性。重点加大对网络舆情的监测力度,对有苗头性、倾向性的问题或已发事件的有关内容进行滚动搜索监测,防止个别网络言论扩大化。个别网络言论由于某种利益共同点,往往会形成爆炸式增长。监狱机关既要充分发挥数字媒体的开放性、灵活性、互动性的作用,也要重视传统媒体的影响力。数字化时代危机的产生,往往是因为信息不受正常控制,而通过网络迅速以散乱的形式传播开来。倘若负面议题扩大到传统媒体,危机事件就会在数字媒体的速度和传统媒体的可信度的交互作用下,产生极大的破坏力。

(二)事中规范处置

要切实加强各级领导责任机制建设,严格按照不同岗位预定的工作职责,进行灵活处置,确保各项突发事件处置的措施有效落实到位。同时,对内,要建立舆情专报制度,对于搜集到的舆情信息,应安排专人进行筛选、分析,凡涉及全省监狱系统或本单位可能造成负面影响的舆情,在 2小时内以专报形式上报省监狱管理局,并进行回应,及时杜绝破坏性信息源的扩大;此外,对大众传媒也需关注,发现相关信息要及时澄清。对外,可以考虑建立新闻发言人制度,通过新闻发布会、权威部门发布信息等形式进行双向沟通。加强与媒体的沟通联系,及时落实信息发布、预案披露,依法果断处置,及时引导、控制舆情动向,说明事实真相,表明组织态度,以消除矛盾,为妥善处置突发事件营造良好的舆论环境。

(三)事后正确引导

每发生一次突发危机事件,都是一次新的考验,可以帮助监狱机关发现原有危机管理体制中存在的种种问题,进而加以修正和改进。监狱机关不应当以单纯的某一项突发事件的终结为目标,而应该结合此次危机事件处理阶段的各种契机,变危险为机遇,顺利进行观念更新、组织变革,重新塑造监狱机关在公众心目中的良好形象,充分发挥危机可能成为促进组织发展、社会整合的一种积极力量的功能。要认真查清突发事件起因和发展过程,及时收集和固定证据,充分利用社会主流媒体资源,掌握话语权、主动权,正确引导网上舆论和社会舆情。此外,要举一反三,认真总结经验教训,进一步健全和完善突发危机事件和舆情处置工作机制,加强与地方政府宣传部门、公安网监部门的联络机制,以便再次遇有重大舆情或可能形成重大舆情的突发危机事件时,能更好地协同开展应对处置工作,逐步实现由事后“危机处理”向全过程“危机管理”的转变。

〔1〕程士安等 .数字化时代组织传播的新特征〔J〕.广告大观理论版,2007,(3):28-33.

Abstract:The jail thunderboltwill often cause the newsmedium and the social public’s high attention,once handled improperly,itwillmake ourwork at passive place.In system and mechanis m to dealwith the thunderbolt,the supervision institution has the following problems:the contingency plans coverage is quite narrow,the jail popular feelingsmonitor and handling mechanis m is still not perfect,the jail institution still leave“the crisismanagement”in disguised form of“the crisis deal”.Therefore,to the jail thunderbolt,we should plan the science formulation,the matter handling standard,guide correctly afterward in anticipation,further perfect and arise sudden crisis event handling and the popular feelingsmechanism perfectly,realize gradually transfor mation from“the crisis deal”afterwards“the crisismanagement”in the entire process.

Key words:thunderbolt in jail;crisis deal;crisismanagement

(责任编辑 连春亮)

Thunderbolt in Jail:from “the CrisisDeal”to“the Crisis Management”

ZHANG Hong-jun,B IAN Zhong-fu,SUN Yin-jun
(Jurong Prison of Jiangsu Province,Jurong,Jiangsu 212412)

DF87

A

1672-2663(2010)03-0017-03

2010-04-23

张红军 (1976-),男,江苏句容人,江苏省句容监狱副监狱长;卞忠福 (1970-),男,江苏高淳人,南京师范大学法律硕士,江苏省监狱学会会员;孙银军 (1976-),男,江苏淮安人,国家二级心理咨询师,助理会计师,江苏省句容监狱党委办公室副主任,江苏省监狱学会会员。