论监狱人民警察专业化建设中的职位分类

孙海杰,薛兰霞

(中央司法警官学院,河北保定 071000)

论监狱人民警察专业化建设中的职位分类

孙海杰,薛兰霞

(中央司法警官学院,河北保定 071000)

职位分类是监狱人民警察队伍专业化建设的基础。监狱人民警察的职位分类必须要从监狱工作实际出发,循序渐进,逐步完善,力求方法简便易行。在职位分类中要遵循系统、动态和对应等原则,按照一定的程序进行。进行职位调查,搜集与职位相关的背景信息,选择工作标杆,收集职位信息,对职位分类信息综合处理。

职位分类;专业化建设;职位说明书

专业化是现代监狱人民警察队伍的一个重要标志。监管改造工作是一项系统工程,它需要从各方面对罪犯进行管理 (包括狱政管理、行政事务管理、后勤保障管理等)和矫治 (包括心理、思想、科学文化知识等方面),这就需要我们监狱人民警察必须具备监管改造所需要的专业知识和技能。由于历史等原因,现阶段我国监狱人民警察队伍的组织结构和人员知识结构还不能满足这一工作需要。而一个人的知识结构和能力倾向是有所区别的,不可能都成为各个方面的专家或全才,因此,改革和优化组织结构和队伍知识结构,提高队伍的整体素质和水平是当前监狱人民警察队伍建设的重要内容之一。我们必须通过科学的职位分类,根据职位类别不同和所需知识和技能的侧重点不同,明确各类职位的工作性质和人才类型,使监狱人民警察形成一个既有专业分工,又相互联系的合理的专业化队伍,以更好地实现监狱刑罚执行的目的。

一、职位分类是监狱人民警察队伍专业化建设的基础

监狱人民警察队伍专业化建设就是要从监狱职能和监狱人民警察个体职位特点出发,将监狱人民警察队伍科学规范、合理配置,充分利用警力资源,提高队伍的整体凝聚力和战斗力。职位分类是在工作分析、评价的基础上,采用一定的科学方法,按照监狱人民警察职位的工作内容、特征、繁简难易、责任大小和人员必须具备的资格条件等因素,将监狱人民警察职位划分为不同的专业类别,设定等级,并明确其职责的活动过程。科学的职位分类在队伍专业化建设中发挥着基础作用,占有非常重要的地位。没有科学的职位分类,专业化建设也就失去了依据,其目标也就难以实现。

(一)科学分类是队伍专业化建设目标定位的前提

监狱人民警察队伍专业化的目标定位,就是监狱人民警察职位分类清楚、职能分工明确,按照监狱工作的特点,细化监狱的专业分工,由职业化向专业化发展,体现职业特色、岗位特点;队伍管理由单一的公务员管理模式向与专业化相适应的多样化管理模式转变,由职业化的统一管理向专业化的分类管理发展。而这些目标的定位及其实现的前提条件是对监狱人民警察的职位进行科学分类,即通过科学的职位分类,使监狱人民警察的工作类别鲜明、职位清晰、体系合理完善,才能使专业化建设的目标定位准确,才能选择科学可行的方法途径去实现其目标。

(二)职位分类是建立队伍专业化标准的基础手段之一

监狱人民警察队伍专业化标准是监狱人民警察职位工作规范以及胜任本职位应具备的专业知识和技能水平要求的准则,是描述监狱人民警察个体胜任本职工作的一个能力量项。而要确定专业化的标准,首先要对监狱法定职能进行细化和分解,进行科学分类,划分不同的具体工作职位,明确其职责,形成一个“横向到边、纵向到人”的职能分解网络体系。这些具体的工作方式方法属于监狱人民警察职位分类的专有内容。

(三)职位分类是目前队伍专业化建设目标实现的瓶颈之一

监狱人民警察队伍专业化建设是一个系统工程,队伍专业化的实现途径涉及警察人事管理的各个环节。当前,队伍专业化建设目标迟迟难以出笼,专业化建设进展缓慢的一个重要原因就是由于现行体制下我国监狱工作缺乏与实际工作需要相协调的科学的职位分类,它已经成为专业化建设目标实行的瓶颈。这主要体现在:(1)制约招聘与甄选顺利进行。监狱机关需要通过招聘与甄选录用符合专业化建设标准的人民警察,以补充新鲜血液,改善队伍专业知识结构,提高队伍整体专业化水平。在招聘与甄选之前,必须确定职位的主要工作职责,以及应聘者必须具备的知识和技能,因为招聘是要发现最能胜任工作的人员。因此,需要通过职位分类,明确职位对工作者的要求,提供工作内容和任职的资格条件方面的有关资料,以此来保证招聘和甄选的人才人得其事,事得其人。科学的职位分类对每一个职位的工作性质、难易程度、责任大小及所需各项知识技能等都做了明确的规定,缺乏科学职位分类基础的招聘和甄选,必定会影响专业化结构的合理与专业人员素质的提高。(2)制约培训目标的实现。培训是监狱人民警察队伍专业化建设的重要途径,监狱人民警察在培训中 (包括职前、任职培训和在职发展培训)所要学到的应该是将来工作中要用到的。因此,培训内容应该准确地反映实际工作的发展方向和实际工作所需知识与技能,科学的职位分类可以为制定适合的培训计划提供科学的依据,从而提高培训的针对性,保证培训效果。(3)制约考核结果的客观公正性。按照专业化标准对监狱人民警察进行全面考核,是队伍专业化建设的重要手段,而科学的职位分类为设计合理的考核标准和选择适宜的考核方式、考核手段提供了科学的依据。缺乏科学的职位分类的考核,其标准、方式、手段的客观公正性就难以保证,就难以全面、准确地对监狱人民警察专业水平进行评价,考核在警察管理和队伍专业化建设中的作用就难以发挥。(4)制约监狱人民警察个体职业发展。监狱人民警察个体职业发展是监狱人民警察队伍专业化建设目标实现的动因之一,在这一动因下,监狱人民警察在实际工作中,学以致用,发挥所长,更容易完成本职工作,并且有可能、有条件对本职工作进行深入研究,了解和掌握本职工作的知识、技能和工作规律,从而更容易获得成就感,对保持较高的工作热情和积极性是极为有利的。这既有利于个人成长和发展,在很大程度上也促进了监狱人民警察队伍整体专业化水平的提高和监狱本职职能的实现。只有组织与个人都对工作的要求和各种工作之间的联系有明确的了解,能有效地进行职业定位和了解自己的职位所需资格,明确自己的职业发展方向,才能设计出科学合理的专业发展计划。

二、监狱人民警察职位科学分类的指导思想

《中华人民共和国公务员法》第三章第十四条规定:“国家实行公务员职位分类制度。”《中央政法委员会关于贯彻落实司法体制和工作机制改革初步意见的分工方案》(以下简称《分工方案》)提出:“公安机关、国家安全机关工作人员实行分类管理制度和单独的警察职务序列”,“监狱、违法行为教育矫治机关的工作人员参照执行”,根据上述有关规定,监狱人民警察职位科学分类的指导思想是:

(一)从实际出发,符合监狱机关的实际情况

我国是一个品位等级制历史悠久的国家,人们的品位观念比较深,监狱人民警察实行的警衔制,就具有较多的品位制色彩。由于监狱人民警察职位分类刚刚起步,在分类过程中,要求对列入监狱人民警察范围的职位实施分类,应在参照《国家公务员职位分类工作实施办法》的同时,按照职位分类的条件和要求,兼顾品位因素,结合监狱人民警察机关职位的实际,充分考虑监狱工作的现实条件,特别是必须保证监管改造工作的稳定和连贯性,在此基础上把握发展的总体趋势,大胆创新,建立新的适应专业化发展要求的职位体系。

(二)循序渐进,逐步完善

在我国,推行职位分类制度的基础比较薄弱,实践经验不足,专业队伍尚未形成。另外,监狱人民警察职位分类,既涉及监狱职能的划分,又涉及每一位警察的职位安排;既影响到监狱工作的整体效能,又影响到每名监狱警察的切身利益,进而又影响到其工作的积极性。因此,不可能一步到位,把职位分类全面推开,而必须循序渐进,逐步完善。在明确监狱人民警察职位分类所要达到的目的和总体构想、基本要求等的基础上,制定一系列配套的过渡方案,分步骤、分阶段地实施,逐步接近最终目标。这既包括职位分类制度的实施要分阶段、分步骤地进行,采取先行试点,由点到面的方法逐步推开,也包括职位分类体系的建立要由粗到细,由不完善到比较完善,最后建立比较规范的监狱人民警察职位分类制度。

(三)力求方法简便易行,具有可操性

典型的职位分类十分复杂,监狱机关人民警察职位划分多年是品位传统,因此设计监狱人民警察职位分类制度实施方案,要兼顾品位因素,力求方法简便易行,便于实际操作。所谓兼顾品位因素,主要体现在“人事结合、分步评价”上,即将职位分类不重视人的因素,仅根据职位的难易程度、责任轻重来决定每一职位上任职人员的归级列等,改进为在进行职位评价的同时,对每一职位上的任职人员的品位因素也进行评价,以两种评价的综合结果来确定每一职位任职人员的归级列等。

三、监狱人民警察职位分类的基本原则

科学的职位分类是队伍专业化建设的重要前提和基础,分类是否科学、合理,直接关系到队伍的专业化水平和队伍的整体效能的发挥。因此,职位分类应遵循以下基本原则:

(一 )系统原则

系统原则是职位分类的基本原则,系统是由若干既有区别又相互依存的要素所组成的有机整体,任何一个完善的组织机构,都是一个相对独立的系统。因此,监狱人民警察职位分类,在考虑一个职位设置及其划分是否合理时,应把它置于组织系统之中,本着有利于职责划分明确、整体结构合理与专业化建设要求相适应的宗旨,从总体上进行分析,考虑职位设置是否可以保证实现监狱机关的任务和目标;考虑每一职位与上下左右诸职位之间的关系是否相互协调,有效合作。

(二 )统一原则

主要是指职位设置与职能任务的统一。监狱人民警察职位设置必须在监狱法定的职能范围内,在职能分解、专业分工的基础上进行,从上至下,从部门至内设机构,逐层分解,直到每一个具体职位。而每一个具体职位及其层次的设置和划分要根据工作任务和编制来确定,职位设置数量过多、任务量过小,会造成人浮于事,人才浪费;职位数量过少、任务量过大,又会使警力紧张,不能满足队伍专业化建设的要求,达不到专业化的标准水平。

(三 )对应原则

主要是指因职择人,职位划分与专业技能相对应原则。监狱人民警察队伍专业化建设的目标,就是职位分类清楚、职能分工明确,由职业化向专业化发展,体现职业特色、职位特点,使各职位的人员具有较扎实的专业理论知识和较高的专业素养,具有较强的专业技能,较明显的专业特长,由一般知识型向专业素质型转变,培养“改造专家型”人才。监狱人民警察职位的划分,必须要按照其能力构成确立人与职位的对应关系,专才专位,能级对应,这是队伍专业化建设目标实现的基本前提。

(四 )动态原则

科学的分类是改变单一的统一性管理模式,实行分类分级管理的前提。在一般情况下,应使专业人员在其所属的专业职系范围内进行流动,实行持证上岗,实现监狱人民警察日常管理的专业化。但人员与职位的匹配并不是一成不变的,如果具备了跨职系流动的条件,即通过考核合格,取得了从事相应职系工作的资格证书,且需要进行跨职系的交流,可进行不同职系乃至职级的流动,这样可使监狱人民警察专业技能由单一向多样发展,由低层次的专业化水平向高层次的专业化水平发展,使每一监狱人民警察的能力得到更充分的发挥。

四、监狱人民警察职位科学分类的基本思路和基本方法探讨

根据《国家公务员职位分类工作实施办法》和《分工方案》的精神,现阶段监狱人民警察职位科学分类的基本思路和基本方法是:

(一)建立职位分类工作小组,制定职位分类工作计划

职位分类涉及各部门各工作岗位,需要得到各部门充分重视和支持,职位分类的结果有的还需用法律的形式加以明确,才能得到很好的贯彻执行。所以最好建立由监狱机关最高领导和相关各部门主要领导参与的领导小组,在领导小组下设具体操作的工作小组,这是做好职位分类的组织保证。工作小组的人员一般由三类人员组成:职位分类专家、主管和任职者。职位分类工作计划的制定,应根据工作任务大小、复杂难易程度、职位的数量多少以及工作小组实施能力的强弱而定,计划要明确职位分类的范围和主要任务、目的和意义,并制定职位调查方案。

(二)进行职位调查,搜集与职位相关的背景信息

背景信息包括监狱机关组织结构图,现有的岗位职责、制度规范、相关的法律法规及其他背景信息,同时,还要全面了解监狱人民警察队伍的整体状况等相关信息。对这些信息的了解和整理过程,将有助于提高职位分类的适用性和准确性。

(三)选择工作标杆

以典型的有代表性的职位为标杆,先对标杆职位进行全面的分析,再扩大到监狱人民警察的全部工作职位,目的是提高职位分类的效率。

(四)收集职位信息

职位分类的信息包括与职位有关的任务、职责、工作特征、工作环境和任职要求等方面的信息。信息收集的方法多种多样,归纳起来主要有观察法、访谈法、实践法、面谈法、问卷法、典型事例法、功能性职位分析法、工作日志法、参与法等。每一种方法都有其优点和缺点,也有其各自的适应范围,应根据收集的信息不同,选择合适的方法或几种方法同时运用,才能使收集的信息全面、客观、准确、及时,为职位分类提供有效的依据。

(五)职位分类信息的综合处理

职位分类信息的综合处理工作主要是对职位调查的原始资料进行审核及分析和新职位的科学分类。这项工作较为复杂,需要投入大量的时间对信息进行分析研究,还需借助诸如计算机、统计分析等分析工具和手段来进行。

1.原始资料的审核及分析工作主要包括:审查收集的信息是否与职位分类相关,剔除无用信息;审查收集的信息是否完整、客观,并与任职者及他们的直接主管进行核对,以减少可能出现的偏差;整理和分析收集的职位信息。

2.新职位的科学分类。①设置职位,确定职责范围。职位设置是否科学合理,职责范围是否适当,将直接关系到整个职位分类制度的科学性、合理性。因此,在设置监狱人民警察职位、确定职责范围时,要依照确定的职能、规格、编制以及结构比例,具体为:一是要根据工作任务、工作的繁简难易,责任大小合理确定职位数量;二是要做到各职位之间职责明确、界限分明,防止出现“无人负责或多头负责”的状况;三是各个职位之间既有分工,又有协作,形成一个有机的专业化队伍。②职位分析,分类归级列等。通过对每个职位的工作性质、特点、工作任务、工作量、职责和权限,以及胜任职位所必须具备的任职资格条件等因素的分析,首先划分职门和职系。根据监狱人民警察职位的性质、特点和管理的需要,我们认为监狱人民警察职位应分为三大门类六个职系,三大门类为:狱政综合管理类,包括狱政领导职系、行政事务与执行职系、行政后勤服务职系三个职系;监管教育改造类,包括监管安全职系、教育矫正职系两个职系;政治工作类,一个职系即政治工作职系。职门、职系划分的意义在于按工作性质最终将职位分离开来,分门别类提供专门人才供职和晋升等。其次,归级列等,在划分职门、职系的基础上,根据职位工作任务的繁简难易、责任轻重和所需资格条件等因素确定其具体职级和职等,具体为:属于行政性质职位的按照国家公务员职务序列和要求进行职务与级别归级,如领导职务和非领导职务等,每一职务都可以归为不同的职级;属于教育矫正类的职位可按照《分工方案》的精神设置监狱教育矫正类警察职位,并可适当分为若干等级,再把所有的职位列等,这样,每一个职位都可以在职位分类的纵、横结构中找到自己的位置,这就为“因事择人”、“才职相称”的专业化建设提供了依据。③分类结果的表达和运用。完成上述工作之后,把职位分类的结果用文字的形式表达出来,就是编写职位说明书。一份标准的职位说明书应涵盖以下内容:职位名称,也称职位标识,工作目标与职责权限,工作内容,工作的时间特征,工作完成结果及绩效标准,教育背景,工作经历,专业技能要求,工作条件,工作规范等。它是一份应用性文件,为监狱人民警察队伍专业化建设提供依据和量化指标。职位说明书要求准确、规范、清晰,一般由人事部门统一归档并管理。

Abstract:The position classification is foundation of specialization construction of jail people’s police troop,the position classification must embark from the actual jail work,proceed in an orderly way,consummate gradually,make every effort for the easymethod.Principlesmust be followed in the position classification:systematic,tendency and correspondence,carries on according to certain procedure.We should carry on the position investigation,collection and background infor mation related the position,and choose the work range pole,collect position information,and carry on the position classification information synthesismanagement.

Key words:position classification;specialized construction;position instruction booklet

(责任编辑 连春亮)

On Position Classification in People’s Police Specialized Construction in Jail

SUN Hai-jie,XUE Lan-xia
(Central Judicial Police Institute,Baoding,Hebei 071000)

DF87

A

1672-2663(2010)03-0023-04

2010-04-19

孙海杰 (1971-),男,河北唐县人,中央司法警官学院副教授;薛兰霞 (1953-),女,河北高碑店人,中央司法警官学院教授。