近十年英国成人教育的特色及其启示

乔 妍

(南京师范大学 教育科学学院,江苏 南京 210046)

近十年英国成人教育的特色及其启示

乔 妍

(南京师范大学 教育科学学院,江苏 南京 210046)

近十年来,随着经济、政治等诸因素和国内外环境的变化,英国的成人教育凸显出以下鲜明的特色:研究体系和组织机构分工明确,推动成人教育的发展;建立新标准学分制度体系,架构起学术和职业教育之间的桥梁;制订关注弱势群体的政策,增进社会的融合;成人教育组织形式和学习活动多元化,激发成人学习的积极性;成人教育法制体系日趋完善,奠定成人教育发展的基石。英国成人教育的这些特色为我国成人教育的改革和发展提供了有益的借鉴。

英国;成人教育;特色;启示

一、近十年英国成人教育的特色

(一)分工明确的研究体系和组织机构:推动成人教育发展

近十年来,英国重视成人学习和教育活动,这主要体现在建立了分工明确的研究体系和成人教育及学习的组织机构。

1999年,英国政府成立了国家教育研究论坛,研究所有类型和层次的教育和培训。此外,还建立了分工明确的研究体系,主要包括大学学院、政府机构和社会实践机构的研究。

大学学院的研究经费主要来源于国家的研究基金机构或直接来源于政府。自 1997年来,大学学院负责以下几个关于成人学习的重要研究:1994年 -2000年的学习的社会研究方案:探究学习和经济成功及与相关的政策影响之间的关系;2000年 -2011年的教与学的研究方案:探究学习过程和成果的关系。政府机构的研究通常是用于评估专门的政策干预,它主要集中研究具体的政策问题和探究政策的影响以及当前研究的经济和社会影响等。社会实践机构的研究侧重于教育实践和政策的发展和评估。如英国的国家继续教育机构 (N IACE),参与成人学习的方案和研究工作。

为了进一步推动成人教育的发展,英国成立了专门的成人学习和教育机构:学习和技能委员会 (LSC),其职能主要是组织、资助、监测、改善和提升 16岁以上成人的学习的需求以及负责监督成人学习目标的实现等。此外,英国政府还成立了专门的成人教育质量评估机构。2008年 6月,新的学习和技能改进服务机构 (LSIS)成立。

(二)新标准学分制度体系:架构起学术和职业教育之间的桥梁

在英国历史上,学术的 (学校层次上)、职业的和高等教育的标准都是各自组织和管理的,它们之间没有直接的对等性。一般而言,学术 (学校层次上)的资格证优于职业的资格证。这种观念造成了学术和职业之间无法逾越的鸿沟。自 20世纪 90年代以来,英国政府期望通过几个标准体系协调先前的那种彼此独立的体系。

2004年提出的新标准学分体系 (QCF),标志着政府的努力取得了实质性的进展。2008年,新标准学分体系(QCF)开始实施。新标准学分体系 (QCF)的每个标准涵盖以下基本内容:水平基线或水平 1到水平 8(博士);工作量 -奖励 (最初设立了 1个 -12个学分或 10个 -120个可控制的学习时间),学分 (13-36)和证书 (37﹢)。①这个标准体系到 2014年将涵盖普通教育 (学术的)以及14岁 -19岁的职业资格标准。

新标准学分体系以学分的形式,使学术的和职业的标准联系起来,而不再是彼此孤立的两个方面。它建构起了学术的和职业的教育之间的桥梁,有效地缓和了英国长期存在的学术和职业教育的分水岭这一文化问题。

(三)关注弱势群体的政策:增进社会的融合

近十年来,英国政府为最大限度地消除社会排斥,实现社会的公正与和谐,十分注重弱势成人群体的教育。

2002年生活技能战略的目标对象集中在:领取保障金的失业人员、罪犯、公共部门雇员、低技能水平的在职人员和易遭社会排斥的其他人员。针对学习中更容易遇到困难的罪犯群体,英国政府在 2001的宣言中提出 “民主地改进罪犯教育的数量和质量”的主张。2004年成立的国家罪犯管理服务部 (NOMS),专门负责罪犯的学习和技能教育。2006年 8月成立的新罪犯学习和技能服务部(OLASS),负责为 16岁以上的个体制定明确的规定。2007年学习和技能委员会公布了“罪犯学习和技能服务的蓝图”—— 罪犯学习和技能教育的未来设想。

英国政府关注弱势群体的举措还体现在 2001年公布的邻里重建的战略计划。它主要包括政府每人每年发放900英镑的邻里重建基金并在 39个最贫困的边缘地区提供大约为期 10年以上的 200亿英镑的投资,以提供技能和知识项目的培训、建议和上网络条件以及推进成功的实践活动。它的目标是缩小最贫困的地区和其他地区之间的差距,英国境内任何地方的任何人在十至二十年内不会处于严重的劣势,从地方居民到中央政府都把改变最贫困的地区的事情当作自己的任务。

个体的社会融合和基本技能相关。但英国的成人基本技能的现状不容乐观。克劳斯·莫西的 “新起点”的报告印证了上述事实:1999年,英格兰尚有多达 700万的成年人严重缺乏读、写、算技能。[1]2002年以 8 700个成人为对象的调查 (包括正式的测试)中,发现 16%的 16岁 -65岁的人 (520万)技能水平处于标准体系中的水平 1之下。

因此,英国一直把基本技能教育作为其政策的焦点。2002年,英国政府提出了生活技能战略。这个战略提出以下几个远大的目标:到 2004年 75万成人提高他们的语言能力、读写和数学能力 (目标已超越);到 2007年 15万人提高上述技能;到 2010年 25万人在国家标准体系中的个人原有基础上提升一个水平。

(四)多元化的成人教育组织形式和学习活动:激发成人学习的积极性

英国在成人教育的发展的过程中,不断地创新成人教育的组织形式。主要有国家的卫生服务大学、开放网络和基础学位等。

国家的卫生服务大学 (NHSH)是卫生部于 2003年创立,被认为是 “服务性的社团大学”。它的目标主要是:提升低技能者和体力工作者的技能;通过服务改进领导和管理的质量;支持策略变化的进程;重视利用网络技术,开发互动的资源。2005年首次课程启动并取得一定的成效。开放大学网络 (OCN)是为了建立正式学习和非正式学习之间的联系的一种成人教育组织形式。它主要提供学习方案的质量保证,调节学习活动和核查学习成果和获奖证书。除此之外,还为地方的举办者提供咨询意见和为认证单位提供数据库。基础学位是 2年全日制 (相同的空余时间)结合个人的工作经验,继续或高等教育机构承担的一种新型的教育组织形式。2007年,英国已拥有 2 500个基础学位项目。英国政府的目标是到 2010年基础学位的人数达到 100 000人。

上述灵活多样的教育组织形式,为成人教育注入新鲜的活力,有效地满足了个体的多样化需求。为了进一步激励成人学习的积极性,英国政府提出了多元化的成人学习活动。主要有 “前进运动”、“体验运动”、“未来—— 掌握在我们手中活动”和“学习者周”等活动。

“前进运动”主要是运用电视和新闻广告等形式,克服成人在学习必需的基本技能的过程中的恐惧。它的目标是到 2010年 225万人达到特定的资格标准。“体验运动”是学习和技能委员会在 2001年发起的为成人提供体验学习的短期课程,吸引成人回归到学习活动。它的目标是吸纳 5万成人学习者,其中 25%的新学习者是离开学校后,很少或从未参与学习的人。“未来—— 掌握在我们的手中活动”主要是通过热线和网络提供一站式的技能培训信息和支持,为个体提供更便捷的信息平台,它是迄今为止最大的传播技术运动。“学习者周”活动是指通过媒体宣传成功的成人学习个体和组织的事迹,激励其他成人学习者的积极性。第 17届成人学习者周开展了 5 000次以上的地方活动,并奖励了 100多个成人学习个体和组织。它的目标是帮助成人学习者坚信很多学习的障碍是可以克服的。

(五)日趋完善的成人教育法制体系:奠定成人教育发展的基石

成人教育法制化既是成人教育发展的基础和依据,也是成人教育现代化的标志。英国从法律上确定了成人教育的地位和作用,规定政府及各部门对成人教育应承担的职责。2000年 6月,英国政府拟定《学习与技能法》草案并提交国会审议,于同年 7月 28日完成立法程序,并正式实施。2003年 7月,英国颁布成人教育白皮书《世纪技能实现我们的潜能》,即技能策略白皮书。它从政府角度提出了如何帮助业主提高雇员技能水平、如何提高国民教育素质的具体目标。[2]

成人教育逐步完善的法制体系,为英国成人教育发展奠定了坚实的基石,推动成人教育持续健康地发展。

二、对我国成人教育的启示

美国学者贝雷迪普说:“从认识别人而得到自我认识。”[3]鉴于近十年英国成人教育的发展,笔者尝试探究我国的成人教育发展的新思路。

(一)设立专门的成人教育研究和组织机构

成人是社会发展的中坚力量,成人教育在社会发展中具有重要的作用。但由于传统观念的影响,我国对成人教育的重视还不够。无论是高校的成人教育研究队伍还是社会研究机构,都是比较薄弱的。另外,我国对成人学习和教育的质量也不够重视。如自考生的教育和普通教育在质量上存在很大的差距。

针对以上状况,首先要在意识上重视成人教育,进而设立自上而下的成人教育的研究体系,即由政府牵头,协调高校和社会等各方力量,建立完善的成人教育研究体系。政府提供一定的研究经费,资助相关的成人教育研究项目。另外,对所有形式的成人教育,要成立专门的质量评估体系,加强监督机制。

(二)建立学历教育和非学历教育衔接的制度体系

在我国,成人教育的价值导向定位于提高学员的理论素质、学历层次,即使是在一些大型企业内举办的职业技术教育培训,大多数也是往学历上靠,如高中起点升专科、本科,专科起点升本科等。只注重理论知识的学习,不太注意职业技能的训练,其教材、教法、教学模式基本上是全日制普通大学的翻版。[4]这不仅不能真正满足成人的实际需要,也不利于社会的长远发展。

我国的成人教育要适应时代变化发展要求和社会发展需要,就必须建立正规教育与非正规教育及非正式教育、学历教育与非学历教育、学校教育与社会教育相互结合、沟通和衔接的制度体系,打破唯学历教育是求、唯学历教育是重和各类教育相互封闭、自成体系的格局,形成多种证书教育并行、并重和相互沟通衔接的制度体系,推动成人教育系统内部的优化整合,形成资源共享基础上学分互通的开放式发展。

(三)注重成人教育机会的公平性

我国的成人教育呈现出如下特征:关注发达地区多,关注贫困地区少;关注城镇教育多,关注农村教育少;关注从业人员多,关注无业人员少等。这一方面不利于弱势群体的发展,另一方面也不利于社会的和谐健康地发展。

在目前我国的教育资源还不是充分富足的条件下,应更加关注贫困地区农民、进城务工的农民工和失业无业人员等弱势群体,提高他们的职业技能和素质,实现和谐社会的建构。

(四)确立市场服务的理念体系

英国的成人教育在世界上之所以处于领先的地位,重视市场服务的理念是其重要原因之一。如英国提出建立学习者账户的主张,成人个体每投资 25英镑,可以得到150英镑的奖励。随后,可以用总金额 (175英镑)去购买需要的具体类型的职业课程。在这个过程中,成人可以依据自己的需要和购买力去选择合适的课程。另外,英国还针对不同成人学习的需要,提供灵活多样化的成人教育和学习形式。

而我国的成人教育的发展习惯于依赖于国家的政策和条例,盲目地扩大规模。因此要转变思路,适应社会的需要。如在高等教育领域,从服务社会的角度来看,大学成人教育在政府、企业界及专业团体的主导下,发展的趋势则逐渐以服务经济需要为其主要目的。[5]要在了解成人实际需要的基础上,提供灵活多样的组织形式,如远程教学和函授等,调动成人学习的积极性。

(五)加快成人教育法制化的进程

英国历来重视成人教育的法制建设。我国的成人教育的法制建设不容乐观。成人教育是我国国民教育体系的四分之一。国民教育除拥有《中华人民共和国教育法》(1995)的母法外,基础教育 (《义务教育法》,1986),高等教育 (《高等教育法》,1998),职业教育 (《职业教育法》,1996)都拥有专门的子法,唯独成人教育缺少自己的子法。[6]在 20世纪 90年代中期,国家 “九五”教育科学规划重点课题《面向 21世纪中国成人教育发展科学研究》曾设立专门的子课题对成人教育的立法进行专门的研究,有关的部门也拟定《成人教育法》草案。2001年全国成人教育发展论坛上发表了《21世纪中国成人教育发展论坛宣言》,进一步提出“构建和完善成人教育制度体系,并立法保障成人教育的发展”。[7]但由于种种原因没有取得实质性的进展。我国应在成人教育法制建设的基础上,结合国情,加快成人教育教育法制化的进程。

注释:

①NationalReporton the Developm ent and State of the Art of Adult Learning and Education(ALE).

[1]范 琳,吴雪萍.英国新世纪成人基础教育运动:“生活技能”计划述评 [J].职业技术教育,2006(16):80-81.

[2]黄日强.英国的成人教育的立法 [J].成人教育,2007(5):91-92.

[3]刘洁璇.英国成人教育中的比较视角的分析 [J].成人教育,2005(10):80-81.

[4]熊建设,刘小玉.发达国家成人教育发展给我们的启示 [J].中国成人教育,2007(1):129-130.

[5]郑印乐.20世纪中期英国新型大学成人教育特征分析 [J].成人教育,2006(3):93-94.

[6]朱 涛.从和谐社会构建审视我国成人教育 [J].成人教育,2006(4):3-6.

[7]王艳杰.我国成人教育存在的主要问题 [J].继续教育研究,2009(5):11-12.

The Character isticsand Implications of Britian Adult Education in Recent Ten Years

QIAO Yan
(Educational Science College,Nan jing Normal University,Nan jing,Jiangsu 210097,China)

Inrencent ten years,as the changes of economic and political factors and environm entathome and abroad,the adulteducation of UK highlighted the following characteristics:The clear research system sand organizations,to promo te the developm ent of adulteducation;the new Credit system,to bridge the academic and vocationaleducation;the policies of attention to vulnerab legroup s,to promo te social in tegration;the diverse organization forms of adulteducation and learning activities,to stimulate the enthusiasm of adult learning;them aturing legal system of adulteducation,to laid the cornerstone for the development of adulteducation。These characteristics of the British adulteducation provide a useful reference for our reform and development of the adult education.

the UK;the adulteducation;characteristics;Enlightenments

G720

A

1008-6471(2010)03-0061-03

2010-03-17

乔妍 (1986—),女,河南驻马店人,南京师范大学教育科学学院成人教育学专业 2008级硕士研究生,主要从事成人教育基本理论研究。