日本终身教育的发展特点及其启示

刘瑜澍

(南京师范大学 教育科学学院,江苏 南京 210046)

日本终身教育的发展特点及其启示

刘瑜澍

(南京师范大学 教育科学学院,江苏 南京 210046)

日本终身教育发展至今已有 50年的历程。第五届国际成人教育大会后,日本的终身教育取得了很大的发展,形成了网络化的终身教育体系,包括以公民馆为中心的社会教育、日趋开放的学校教育、持续发展的职业教育和指导实践的终身教育研究机构。探讨日本终身教育发展的特点,对我国终身教育的发展有重要的借鉴意义。

日本;终身教育;特点;启示

日本终身教育发展至今已有近 50年的历程,它已由最初的“终身教育”理念发展成一个较为完整的终身教育政策行政支持体系。2009年 12月在巴西召开的第六届国际成人教育大会中,日本提交了一份国家成人教育发展报告,该报告显示出自 1997年第五届国际成人教育大会提出 “终身学习”和 “学习化社会”的新概念后,文部省在终身教育体制下对社会教育进行了一系列的改革,使日本的终身教育发展呈现出更加丰富多彩的局面。

一、日本终身教育的发展特点

(一)地方拨款为主、多渠道筹措经费的财政支持体系

终身教育的发展离不开充足的经费保障,日本终身教育的发展也正是得益于此。日本以地方政府拨款为主多渠道筹措经费的财政支持体系,使终身教育的发展有了良好的经费保障。日本社会教育经费主要由地方政府拨款。从20世纪 80年代起,终身教育的经费就开始大大超过教育行政费。2002年,日本社会教育经费为 25147.96亿日元,其中中央拨款为 578.19亿日元,占 2.3%,市镇村的20299.89亿日元,占 80.72%,都道府县的 4269.77亿日元,占 16.98%。[1]由于终身教育主要是由地方政府负责具体实施的,这种以地方政府拨款为主,其他渠道筹款为辅的财政支持方式可以保证教育经费运行渠道的顺畅和经费的及时到位。

文部省也大大增加了对终身教育经费的投入。1982年文部省在预算中设置了“终身教育推进事业费补助”。此外,中央为了支持地方政府开展终身学习活动,完善终身学习体系,特设 “地方终身学习振兴费补助金”。仅2008财政年度中,文部省设立了包括 “满足成人二次学习需要的促进教育项目”、“在社区中创立支持家庭教育基金会项目”、“促进人权教育的研究项目”在内的数十个项目,财政补助金额达 172亿日元,表明了国家对开展以上各项事业的地方自治体的财政支援。①文部省以外的省厅和经济产业界也投入了大量的资金,有力地支持了终身学习体系的建立。在 2008财政年度中厚生省与文部省合作设立了涉及健康教育、职业能力培养、青少年教育等十多个项目,共计投入资金 313.89亿日元。农林水产省与文部省合作设立了 “农业二次机会支持项目”、“农业推广合作专款项目”等六个项目,共计投入资金 437.29亿日元。①除此以外,在政府的鼓励下,越来越多的民营资本参与到终身教育中,它们正成为日本终身教育的又一大财政来源。

(二)从中央到地方一体化的终身教育实施机制

日本在引入终身教育理念后,之所以能迅速将其转化为具体的政策法令,并在实践中很好的推行,是因为日本设置了一套从中央到地方的终身教育实施机制。在理念向政策转化方面,1990年,中央教育审议会专门设置了负责审议推进终身学习有关事项的终身学习审议会,并同时在各都道府县下设了指导地方终身教育政策制定的地方终身学习审议会,从中央到地方的终身教育审议会负责对中央和地方的终身教育政策进行研究和决策,使终身教育从理念向政策的转化有了理论的指导和科学的保障。

在政策转化为实践方面,文部省为推动终身教育,着手对内部机构进行改革,1988年废止了社会教育局,设置终身学习局,使终身教育有了可以全面规划、协调政策、管理相关事务的总指挥部。同时,为推进民间终身教育的发展,文部省在终生学习局设立了 “民间教育事业振兴室”的同时,还设立了支援地方教育、文化、体育活动的以终生学习局为中心,由初等中等教育局、高等教育局、体育局、文化厅等工作人员组成的 “地方支援室”。在都道府县一级,各都道府县纷纷设立了负责终生学习实施的部门—— 终身学习振兴室。在市町村一级,也都设立有专门负责终身学习的部门—— “终生学习推进中心”,为人们提供学习信息、咨询、课程开发等服务。此外,为强化各地在终身学习工作方面的联系,互通信息、交流人才,日本组建了“全国终生学习市町村协议会”。截至 2005年,已有 37个都道府县设立了终身学习审议会,43个都道府县制定了终身学习振兴计划和发展规划,329个市町村设立了终身学习推进中心,1333个市町村制定了终身学习振兴计划和发展规划。[2]正是由于日本设置了一套完备的终身教育推动体制,使终身教育的理念能迅速转化为科学可行的政策,并得以很好的贯彻实施。

(三)正规教育与非正规教育并举的终身教育开展形式

1.日趋开放的学校教育。在构建终身学习社会的大背景下,日本出台了一系列从基础教育至高等教育的促进学校与社会开放互动的相关政策。在基础教育领域,日本创建了以学分制代替传统学校学年制的学分制高中,使其入学方式、毕业年限、学习科目更加具有多样化和弹性化的特点,为不同学习经验及不同生活环境和背景的学生扩充了接受高级中等教育的机会。[3](P19-27)在高等教育领域,1983年日本就建立了开放大学,通过广播媒介向大范围的人群提供接受大学教育的机会。2001年开放大学开办了文理学院的研究生教育,致力于培养具有先进的专门知识或技能的专业人才,它的课程包括跨学科的文化科学、公共政策和管理、教育发展、临床心理学等项目,2002年 5月开放大学开始接受专业学位的学生。截止 2007年已经有 9万人参加了开放大学的课程,5万人从开放大学毕业。学生的年龄跨度从 15岁到 90岁,其中大多为成年人,占到了 107万。①这种大学作为日本终身学习的核心机构扮演了重要的角色。

2.以公民馆为中心、形式多样的社会教育。与学校教育相比,日本的社会教育在终身教育领域扮演了更为重要的角色。社会教育法中将日本的社会教育定义为针对青年和成年人进行的,正规教育课程体系之外有组织的教育活动的统称。社会教育的公共设施包括公民馆、公共图书馆、博物馆、青年业校、儿童中心和妇女教育中心。截止2002年日本已经有了 17947间公民馆,1120间博物馆,339所儿童中心,197所妇女教育中心,406所青年业校。②其中,公民馆是以市、镇、村等一定区域内的居民为对象,以提高居民教养、增进健康、陶冶情操、丰富生活文化、促进社会福利事业发展为目的,积极开展与实际生活相结合的教育、学术、文化等相关活动的综合性社会教育设施。公民馆自 1946年设置以来,以其开放性、综合性、社区性、教育性、自治性成为社会教育的中心设施,据 2002年文部省的一项统计显示,公民馆各种团体利用人数为20336万余人,成人团体利用人数最多,为7900万人。这一年中,公民馆开办的社会教育讲座也升至 34万 1千次。[4]除公民馆外,日本的社会教育还有许多丰富多彩的形式。其中,以民办教育文化产业和非营利社会团体 (NPO)的发展最为耀眼。民办教育文化产业的主要形式是公司、个人或法人开办的学习班、语言学校、为获取技术资格的预备学校、体育设施及文化娱乐中心等。其中以民办娱乐中心最受欢,截止 1998年已有听讲生 100万人左右,大有成为公民馆竞争对手的趋势。[5](P92)非营利社会团体的活动也是日本终身学习领域非常令人注目的举动。1998年政府制定了《特定非营利活动促进法》,保障了这类社会团体顺利开展活动。近年来非营利社会团体正通过公益性社会活动逐步承担起教育和文化事业,并为解决社会问题发挥着多样化作用。

3.持续发展的职业教育。1990年,《终身教育振兴法》规定了由通产省和文部省共同审议地方终身学习计划,劳动部门在终身学习中的地位得以提高,企业内教育、公共职业培训等职业教育机构在终身学习领域得到了很好的定位。自 1997年至今,除了传统的公共职业培训制度外,政府出台了一系列促进职业能力终身发展的教育计划。其中有促进个人职业能力持续发展的 “工作卡制度”和帮助青年就业、帮助企业获得人才的 “培养青年独立性计划”和“青年受雇就业能力支持计划”。“工作卡制度”使人们能够在求职及其他任何情况下使用公司和教育机构提供的职业培训结业证书作为构建其职业生涯的基础。后两项计划都是以开办研讨班的形式,培养青年获得工作的基本能力和帮助刚参加工作的年轻人迅速适应职场,树立自信。另外,政府还实施了 “教育培训津贴制度”,为个人提供资金以支付他们教育培训的部分支出,以此鼓励工人不断努力发展自身能力、维持工作的稳定和薪酬的上升。与此同时,政府还实施了针对中小企业的“实用技术人才培训制度”和“产业合作人才培养制度”。通过以上措施,企业内教育、职业培训等人力资源开发教育在政策、财政上得到了优于以往的各种保障,人力资源开发教育成为日本终身教育的重要一环。

(四)严格的终身教育工作者任用和培训体制

在日本,社会教育负责人、图书管理员和博物馆馆长都是法律委任的社会教育专家。他们都需要经过专业的培训并获得一定的大学专业学分才具有担任成人教育者的资格。例如,成为一名合格的社会教育负责人的途径是获得至少 24个社会教育的大学学分并至少有一年的实践经验,一名合格的图书管理员必须获得 20个图书馆事务方面的大学学分,博物馆馆长必须获得 12个博物馆事务方面的学分。到 2005年 10月,日本有了 4119位社会教育管理者、12781位图书管理员、3827位馆长。必须指出的是,根据这些教育的重要性,社会教育法、图书馆法、博物馆法在 2008年修订完成,法令明确规定文部省和地方政府必须为图书管理员和馆长提供相宜的培训。①正是日本对终身教育工作者资格和培训的重视,使日本终身教育的质量得到了保证。

二、日本终身教育发展对中国的启示

(一)形成有效的终身教育财政保障机制

日本终身教育的发展得益于充足的经费保障,我国要想大力推进终身教育的发展,就必须解决终身教育经费不足这一瓶颈,形成有效的终身教育财政保障机制。借鉴日本以地方拨款为主、多渠道筹措经费的办法,我国可以建立一个以地方政府拨款为主,多渠道筹资的财政保障体系。地方政府应该承担起实施终身教育的责任,把终身教育纳入地区发展规划,把对终身教育的投资看作是对当地经济发展的投资,认识到培养人力资源对发展地区经济的重要性。中央政府也应该为地方的各项终身教育计划提供适当补助。同时,政府应鼓励私营机构参与终身教育,在保证教育质量的同时适当放宽办学条件、给予优惠政策。

(二)设置从中央到地方的终身教育管理体制

日本终身教育理念得以顺利推行得益于其从中央到地方一体化的终身教育实施机制。这套机制的顺畅运作又是以日本从中央到地方的终身教育管理体制作为保障的。因此,我国要保证终身教育的顺利推行,就必须理顺终身教育实施过程中,中央与地方、私营与公立之间的各种关系,设置一套从中央到地方的终身教育管理体制。从我国的具体国情出发,笔者建议可以成立一个 “终身教育委员会”,负责构建终身教育的大政方针,尽快促进我国终身教育的立法。在各省市设置“地方终身教育委员会”,负责与各级地方政府及教育部门以外的其他产业部门合作,为终身教育的具体实施提供指导和支持。

(三)建立以终身教育为取向的国民教育体系

日本终身教育的开展形式丰富多样,换言之在日本的各类教育中都践行着终身教育的理念。从日本发展终身教育的经验中我们应该看出,终身教育不能独立于国民教育体系之外,它并不是像基础教育、高等教育那样独立的一类教育,而是可以被所有教育类型涵盖的一种教育理念。因此,我国推进终身教育的目标应该定位于建立以终身教育为取向的国民教育体系。在学校教育方面,国家应出台政策促进学校资源向社会开放,同时鼓励各种形式的函授教育。在社会教育方面,可以本着建设学习型社会的目标,开办社区学习中心,开设适合社区内所有群体的学习课程。在职业教育方面,国家要以政策督促企业重视对职工的职前和在职培训,同时社会劳动保障部门要做好职工的转岗培训。

(四)完善终身教育工作者资格认定和职业培训制度

日本对终身教育工作者资格和培训的重视是日本终身教育质量的保证。然而,缺乏对非正规、非正式教育工作者的有效管理一直是我国社会教育中的诟病。借鉴日本的经验,我国应不断完善终身教育工作者资格认定和职业培训制度。国家应对终身教育工作者的任用资格提出明确要求,再由地方组织专家团对终身教育工作者进行资格认定,并颁发相应的资格证书。国家还应以政策的形式,规定地方对终身教育工作者负有定期考察和培训的责任,以此形成制度。地方教育部门要为终身教育工作者的学习和培训提供支持,同时重视终身教育工作者的诉求,提高其待遇,给他们应有的物质待遇和社会地位。

注释:

①M EXT.National Reporton the Developm entand State of the Art of AdultLearning and Education[R].2009.

②Compiled by UNESCO-IBE.World data on education 6 thedition[R].2006.

[1]马丽华.日本公民馆财政补助分析 [J].河北大学成人教育学院学报,2008(3):51-52.

[2]娄亚明.日本的终身教育体制及评价制度 [J].继续教育,2007(7):57-58.

[3]样 瑾.20世纪 60年代以来的日本终身教育政策研究 [D].昆明:云南师范大学,2006.

[4]杨秋芬,李 颖.公民馆:日本社区的公民教育设施 [J].中国德育,2008(3):92-93.

[5][日]左藤一子.终身学习与社会参与 [M].东京:东京大学出版会,1998.

[6]夏鹏翔.日本战后社会教育政策 [M].北京:社会科学文献出版社,2008.

Japan Lifelong Education Developm ent Character isticsand Its Implications

LIU Yu-shu
(Nan jing No rmal University,Nan jing,Jiangsu 210097,China)

Lifelong education in Japan has been develop ing for fifty years.Since the ConfinteaⅤ,lifelong education in Japan hasm adegreatp rogress and a sound network of lifelong education system has been established.Itcontains social education with Kominkan as itsmain educational facility,ever-increasingly opened school education,sustainable vocational education and practice-guided research institutes invo lved in lifelong education.Thisarticle analyzes the characteristics of lifelong education in Japan hop ing that it can have someimp lication for developm entof lifelong education in China.

Japan;Lifelong Education;feature;revelation

G720

A

1008-6471(2010)03-0064-03

2010-03-22

刘瑜澍 (1986—),女,云南昆明人,南京师范大学教育科学学院成人教育学专业 2008级硕士研究生,研究方向为成人教育基本理论。