安徽省“十二五”商务节能思路研究

丁国华

〔安徽省商业经济学会,安徽 合肥 230000〕

安徽省“十二五”商务节能思路研究

丁国华

〔安徽省商业经济学会,安徽 合肥 230000〕

“十二五”期间是我国经济社会发展的关键时期,也是商业服务业发展机遇最好的时期。商贸流通服务业居于生产与消费的中间环节,商贸流通服务业节能降耗,对于低碳生产和消费具有重要的引导和推动作用。“十二五”期间安徽商务节能降耗必须坚持的基本原则是:政府引导与企业主体相结合;重点推进与统筹协调相结合;商务节能与优化商业结构相结合;商场节能与改善消费服务相结合;商品节能与增加消费者利益相结合;分类指导、分级负责与强化目标责任相结合。要扎实推进商务节能降耗工作,必须加强节能降耗宣传,提升商务节能降耗规划,设立商务节能专项基金,建设商务节能降耗项目,发展节能型对外经济贸易,完善商务节能降耗标准,完善商务节能降耗标准,完善监测统计制度。

安徽;商务;“十二五 ”;节能

“十二五”是我国经济社会发展的关键时期,也是商业服务业发展机遇最好的时期。按照国家总体节能降耗部署,促进安徽商业服务业节能降耗,提高商业服务业对全省实现节能降耗目标的贡献率,是全省商业服务业的共同社会责任,是促进全省商业服务业科学发展的现实需要。

一、“十二五”期间商务节能降耗面临的新趋势和新特点

进入新世纪以来,世界能源短缺和全球气候变暖,日益成为各国普遍关注的两大突出问题,是发展中国家与发达国家间矛盾的焦点,是哥本哈根等一系列国际会议的中心议题。节能降耗,是缓解能源短缺和温室气体排放这两大难题的中心环节,为此,世界各国都围绕节能降耗进行了一系列的探索和努力,推动国际社会节能降耗理念不断增强,节能降耗机制和技术不断创新,节能降耗成果不断涌现。努力减少高碳能源消耗,积极控制温室气体排放,是我国促进科学发展的内在需要,也是我国应该承担的国际责任。“十五”以来,我国不断加大节能减排工作的力度,取得了积极的节能减排成效,但是任务仍然十分艰巨,必须坚持长期努力,科学编制“十二五”节能减排规划,对于做好“十二五”期间节能工作具有重要意义。

“十二五”期间,随着世界资源环境制约更加突出,围绕资源环境问题而展开的国际冲突和竞争将更加激烈,节能降耗能力将进一步成为检验各国综合竞争力的重要内容。增强我国节能减排应对能力,成为增强我国参与国际合作与竞争能力的关键,是推动我国转变经济发展方式、促进可持续发展的重大战略问题,也是我国“十二五”期间必须正确面对的严峻发展环境和新的时代挑战。

节能降耗事关生产、流通和消费的各个方面。近年来,流通领域的节能降耗日益受到社会各个方面的关注,纷纷在商业布局、商业建筑、商业设施、商品运输、商品仓储、商品包装、商品销售等方面进行了卓有成效的探索和创新。2010年上海世博会,全面采用了新型节能降耗技术,是我国商务节能降耗水平和应用能力的全面展示,是国际环保低碳会展的突出典范。商业服务业绿色低碳发展已经成为全社会的高度共识和丰富实践,正在推动商业发展方式的历史性变革。

我国第三产业能源消耗占全社会能源消耗总量的比重虽然低于第二产业,但是能源消耗的增长速度呈现不断加快的态势,据国家能源局公布数据,2009年,我国全社会用电量 36430亿千瓦时,同比增长 5.96%,其中,第一产业 947亿千瓦时,同比增长 7.86%;第二产业 26993亿千瓦时,同比增长4.15%;第三产业 3921亿千瓦时,同比增长12.11%;城乡居民生活 4571亿千瓦时,同比增长11.87%。2010年 1月 -6月,我国全社会用电量20094亿千瓦时,同比增长 21.57%,其中第一产业451亿千瓦时,增长 5.61%;第二产业 15155亿千瓦时,增长 24.24%;第三产业 2086亿千瓦时,增长16.19%;城乡居民生活 2402亿千瓦时,增长13.93%。第三产业的节能降耗正在成为全社会节能降耗的关键点。近年来,在国家商务部的推动下,商务节能降耗工作力度不断加大,各项配套政策和标准不断推出,商业节能降耗途径和技术不断创新,商务节能降耗日益统领新的节能降耗潮流,成为新阶段节能降耗的重要推动力量。主动增强节能降耗能力,提高节能减排效果,是加快转变经济发展方式,促进安徽商业高层次承接长三角产业转移的重要因素,是增强安徽商业综合竞争力的必然道路。

二、安徽“十一五”商务节能降耗的做法与成效

“十五”以来,特别是“十一五”期间,按照国家商务部和安徽省委省政府的总体工作部署及下达的目标任务,全省商务系统不断加大商业服务业节能降耗工作力度,不断增加节能降耗投入,不断创新节能降耗途径和方式,取得了节能降耗的明显效果。

1.强化全社会商务节能意识

商业不是直接生产耗能产品的经济部门,与工业部门相比,商业部门具有单位增加值能耗标准低、占有全社会能耗比重小的特点,因此,无论是商务部门,还是社会有关方面,忽视商务节能的思想比较普遍和突出,成为推进商务节能的主要思想障碍。为此,全省商务系统不断加大《中华人民共和国节约能源法》和《安徽省节约能源条例》的宣传力度,配合省发改委等部门,从贯彻落实科学发展观的战略高度,深入开展全国节能宣传周等一系列节能宣传活动,广泛宣传商务节能的重要性和紧迫性,广泛宣传商务节能的途径和效果,不断树立依法节能的观念、节能有责的观念、建设节约型社会的观念,强化商务系统节能降耗的共识,营造商务节能降耗的浓厚社会氛围。在各类宣传活动的推动下,各级商务部门提高了对节能降耗的认识,重视了节能降耗工作,制定了节能降耗工作要点,建立了节能工作机制,努力使商务节能降耗与全社会节能降耗同步推进。

2.加快推广商务节能新技术

全省商务系统按照《商务部关于在商务领域开展适度包装节约资源专项工作的通知》(商改发(2008)28号文件)、商务部编制的《超市节能标准》、《零售业节能降耗技术、产品目录》和《安徽省零售业节能行动设施方案》,在全省范围内大力开展零售业节能活动,引导商贸企业使用节电、节水、节气、节材的新技术、新产品、新工艺,重点推进电梯、空调和照明节能。据统计,2009年,合肥市 18家重点商贸企业投资 1200多万元用于节能改造,其中合肥鼓楼商厦有限责任公司投资 508.6万元改造中央空调,购置并安装空调制冷机组、暖锅炉、冷却塔、水处理器、变频控制柜等节能设备 44台 (套),以实现空调冷暖两用;安徽商之都合肥商厦有限责任公司投资 270万元用于空调和照明灯具的改造;合肥百货大楼投资 62万元用于改造空调系统;安徽瑞景国际商业有限公司投资 30.8万元进行节能灯和水控系统改造等。商务厅对率先进行节能技术改造并具有行业示范效应的企业给予重点奖励和扶持,2009年,从省现代流通业发展资金中安排 305万元,对省重点零售、批发、餐饮、住宿、物流企业等节能降耗技术改造项目给予贴息或补助。

3.开展绿色饭店创建活动

创建绿色饭店,是推动住宿行业节能减排的重要途径,也是带动全社会绿色消费的有效方式。根据商务部的要求,省商务厅从资源节约、环境保护、循环利用、食品用品安全、节能管理、健康管理、适度消费等方面入手,积极推动节能、环保技术及产品、用品在住宿业的推广应用。2008年,按照《省商务厅、省经委、省质监局、省环保局关于联合开展绿色饭店认定工作的通知》,认定 65个企业 (门店)为第一批绿色饭店。认定以来,65家企业均能提供大、中、小份量菜品服务,逐步取消使用一次性木筷等资源性用品。在绿色饭店创建活动的推动下,各市积极组织住宿业技术改造,有效降低了企业经营能耗,提升了企业经营管理水平。

4.推进购物袋“限塑”活动

塑料购物袋是高碳能源产品,是难以降解的化学物质,由于社会使用量日益加大,成为十分突出的能耗与环保问题。从流通环节和商场包装入手控制有害塑料废弃物的危害,是十分有效的途径。为此,在有关部门的统筹协调下,商务系统全力贯彻落实《商品零售场所塑料购物袋有偿使用办法》,省商务厅配合省发改委、省工商局联合下发了实施意见,印发了《限制塑料购物袋宣传手册》,加大了市场监督检查力度,建立了相关举报机制。据统计,全省自《办法》实施以来,各大超市、商场等零售场所塑料购物袋使用量明显减少,基本实现了有偿使用,率先取得了限塑成效。

5.抑制商品过度包装

近年来,商品包装呈现日益豪华的趋势,商品过度包装浪费了资源,污染了环境,也损害了消费者利益。从流通环节制止商品过度包装,是推进节能降耗的重要途径。根据国务院关于抑制商品过度包装的工作部署,全省商务、工商、质监等有关部门,联合开展了整治商品过度包装的专项检查工作,特别是在中秋、国庆前后,对大型零售商场、超市、酒店等商品包装情况进行了专项检查,对不符合规定的过度包装产品做出下架处理,要求企业不采购、不销售过度包装商品,把过度包装整顿治理工作纳入企业日常化规范管理之中。

6.推进家电以旧换新

随着城乡居民生活水平不断提高,家用电器普及率不断提高,与此同时,更加节能环保的新型家用电器产品不断涌现。按照 20世纪 80年代我国进入家电普及高潮测算,目前已经有大量家电进入淘汰更新期,据测算,到 2010年底,全省 5类家电预期报废量为 1000万台左右,老旧家电电耗比新家电高20%-30%。家电以旧换新是推动生产节能和消费节能的重要途径。在省政府的积极支持和有力推动下,安徽省被商务部批准为全国 19个家电以旧换新推广省之一。按照商务部和省政府的总体部署,省商务厅积极配合有关部门,及时制定相关配套文件,通过公开招标确定了销售、回收企业,很快启动了全省家电以旧换新工作,截止到 2010年 8月 2日,我省共回收旧家电 34676台,支出金额 75万元;销售新家电 32415台,销售金额已超过 1个亿。预计至2011年底,累计实现全省新家电销售 230万台以上,新家电销售额达 80亿元以上。

7.试点再生资源回收体系建设

经过积极争取,2005年,合肥市被商务部列为全国再生资源回收体系建设试点城市,我省按照商务部《关于加快再生资源回收体系建设的指导意见》,以省级商业示范社区为依托,以高校为补充,以试点区为突破口,开展绿色回收网络建设,新建、改造社区回收亭 (站)已超过 1000个,指导各市建设了废旧物资集散市场和分拣中心。向商务部推荐安庆市皖西南再生资源大市场、铜陵市福茂金属有限公司拆解基地、马鞍山市再生资源集散市场、淮南市再生资源集散交易市场、安徽双赢再生资源集散市场、淮北市再生资源中转集散交易中心 6个区域性集散市场为我省再生资源回收体系建设项目。各市再生资源回收取得了较好的增收节能成效,例如铜陵市再生资源回收额从“十五”期末的 100万元增加到“十一五”期末的 200万元,增长 1倍;同期因再生资源回收而节约的电力从“十五”期末的 50万千瓦时增加到“十一五”期末的 100万千瓦时,增长1倍。

8.建立能耗统计体系

为了明确节能降耗目标责任及效果,商务厅制定了大型零售企业能耗统计制度,对全省 10000平方米以上的零售企业进行能耗统计。2009年,商务厅对全省 45家 10000平方米以上的零售企业进行了重点企业能耗统计监测。各地结合实际分别建立了本地区的能耗统计体系,合肥、安庆、马鞍山、阜阳、淮北等市出台了相关能耗监测与考核方案,明确了节能降耗目标责任,建立了企业内部节能奖惩机制和责任制度。合肥市确立了 26户重点商贸企业为能耗监测企业;淮北市建立了以水、电、气等单项能耗指标和“吨标准煤 /万元营业额”、“吨标准煤 /万平方米”等与综合能耗指标相结合的商业服务业能耗统计指标体系;安庆市把销售额过亿元的批发零售企业、营业额过 2000万元的住宿餐饮服务企业和交易额过 5亿元的批发市场纳入监测统计范围。各地通过对重点商贸企业能耗数据的统计和分析,查找不足,推广节能,促进了商贸行业节能降耗工作的顺利开展。

9.推进商务办公节能降耗

在省委、省政府的坚强领导下,全省商务系统以科学发展观为指导,围绕《节能目标责任书》确定的年度工作目标和任务,加强领导,强化措施,狠抓落实,推动节能工作取得了良好成效,合肥市 23家大型商贸企业万元营业额能耗从 2008年的 0.024吨标准煤下降到 2009年的 0.022吨标准煤,2010年 1月 -6月进一步下降到 0.0162吨标准煤。铜陵市万元销售收入用电量从“十五”期末的 190千瓦时减少到“十一五”期末的 130千瓦时,下降约 30%。2009年,全省商务系统能耗水平比 2008年下降了7%,预计 2010年再比 2009年下降 5%以上,商务推动生产节能和消费节能的效果更加难以完全估量。

三、安徽“十二五”商务节能降耗的重要意义

商务节能降耗是社会节能降耗的重要环节和推动力量。商贸流通服务业居于生产与消费的中间环节,商贸流通服务业节能降耗,对于低碳生产和消费具有重要的引导和推动作用,例如,实施家电以旧换新,不仅有利于直接提高家电能效水平,还可以通过市场机制带动家电节能技术的创新,培育消费者绿色消费的习惯,获得再生利用的节能效果。近年来,商务系统鼓励商业企业节能降耗,通过加大节能家电销售力度、促进家电以旧换新、限制过度包装、回收再生资源等多种形式,推动了工业消费品节能技术的开发和企业节能消费品的生产,倡导了节能消费的理念,强化了全社会的节能意识,取得了显著的社会节能效果。

商务节能是实现全省节能目标的需要。安徽是能源原材料大省,从安徽产业结构的现实和中期发展趋势看,高耗能产业仍将是安徽必须长期依托的经济增长点。在重化工业比重较高的条件下,既要保持安徽经济快速发展态势,又要完成国家下达的节能降耗指标,任务十分艰巨,必须在产业结构调整上下功夫,在全面推进节能降耗上下功夫。安徽第三产业用电量虽然只占全省总用电量的 10%左右,但是用电增长速度连年处在领先位置,2008年,安徽省全社会用电量 858.88亿千瓦时,同比增加11.73%,其中第一产业 11.03亿千瓦时,同比增加7.79%,第二产业 642.21亿千瓦时,同比增加10.59%,居民用电 134.62亿千瓦时,同比增加18.87%,第三产业 70.97亿千瓦时,同比增加13.14%。2009年,全省全社会用电量累计 952.3亿千瓦时,增长 10.88%。其中第一产业累计增长1.89%,第二产业累计增长 9.58%,城乡居民生活用电累计增长 12.39%,第三产业累计增长21.19%。因此,在加快发展第三产业的同时,促进第三产业节能降耗,已经成为完成全省节能降耗目标任务的重要途径。

加强商务节能降耗工作是增强出口产品竞争力的有效措施。随着国际社会对生态环境和气候变化重视程度的不断提高,以节能为主的能效标准,已成为新的非关税壁垒。美国众议院 2009年 6月通过的《美国清洁能源安全法案》“征收特别关税”规定,美国政府在 2020年之后,可以对中国出口美国的产品征收“碳关税”。排放 1吨二氧化碳,可以征收 10～70美元。碳关税一旦被发达国家普遍采用,中国等新兴经济体国家在二氧化碳减排方面将受到越来越大的压力,产品出口将会遭受更加苛刻的“绿色壁垒”,对我国的家用电器和机电产品的出口将产生重大影响。加强商务领域节能降耗工作,有利于促进国内生产企业采取有效的节能措施,降低成本,提高效益,增强企业出口产品的竞争力。

加强商务节能降耗是提高企业效益的重要基础。目前,我省批发零售业和餐饮服务业水、电、气等能源消耗开支已经占到总支出的 40%左右。应用先进的节能设备和进行精细化管理,将大大降低能源消耗。如零售企业,仅采用节能灯具一项措施,就可节约照明用电的 20%以上。随着消费环境休闲化、商品保鲜冷链化、商品销售自选化、商品包装精美化,照明、空调、电梯、冰柜等能源消耗不断增加,能耗成本占销售成本的比例不断提高。节能降耗,是扩大商业企业利润空间、增强商业企业发展动力的重要途径。

四、“十二五”期间安徽商务节能降耗的条件和潜力

“十二五”期间,国家将加快转变经济发展方式,节能降耗,是转变发展方式的核心内容和重要目标,国家将进一步加大节能降耗工作的力度,商务直接节能降耗和间接节能降耗的作用将进一步受到国家的重视和政策鼓励,国家将进一步为商务系统节能降耗创造更加良好的政策环境。

“十二五”期间,国家将继续实施扩大国内消费需求的战略方针,在扩大国内消费需求的战略背景下,商贸流通服务业进入历史最好发展时期,国家已经实施的家电下乡、家电以旧换新等促进消费的政策给全省商贸流通服务业拓展了市场空间,增强了商务系统节能降耗的动力与能力。与此同时,国家稳定发展对外贸易的方针,也将推动商务系统通过节能降耗,降低出口成本,规避贸易壁垒,增强国际市场竞争能力。

“十二五”期间,安徽将进一步承接长三角产业转移,融入长三角发展。国务院明确要求长三角形成以现代服务业为主的产业结构,国务院批复的《皖江城市带承接产业转移示范区规划》将现代服务业作为产业承接发展重点,要求“积极承接以长三角为重点的国内外高端服务业”,高端服务业必然是低能耗的服务业。因此,促进商务节能降耗,是承接长三角产业转移的重要基础和条件,是高层次参与长三角产业分工的需要,是促进皖江城市带高水平高质量发展的战略措施,皖江产业承接的发展潮流,必将推动商务节能降耗工作。

“十二五”期间,安徽城市化进程进一步加快,新一轮的城市化,是高水平、高层次的现代化的城市化。目前,全省商业地产蓬勃兴起,新型业态风起云涌,电子商务进入千家万户,大型商业综合体鳞次栉比,营销方式异彩纷呈,这些都昭示了安徽商业现代化高潮的到来。商业现代化潮流一方面将推动商务能耗总量的绝对增长,另一方面又要求商务企业必须降低单位能耗,这些对商务节能的努力而言,既是有利条件,又是严峻挑战。

商务节能降耗还有很大技术潜力,据清华同方人环工程公司在 1998年对北京市的十家营业较好的大商场进行的全面测试和统计,这些商场的全年运行能耗平均大约是 188 kwh/m2·a,而气候条件大致相当的日本的同类建筑的平均全年能耗大约是135 kwh/m2·a,也就是说北京市的商场的能耗要比日本高出将近 40%,如果商业建筑节能在全国范围推广,可以为国家节省 250万吨标准煤,减少向环境排放 562万吨 CO2。据制冷技术专家估算,敞开式冷柜电耗比玻璃门冰柜电耗高 20%,一家中型超市敞开式冷柜一年多耗电约 4.8万度,相当于多耗约19吨标煤,多排放约 48吨 CO2,多耗约 19万升净水。据科技部《全民节能减排手册》计算,全国减少10%的塑料袋,可节省生产塑料袋的能耗约 1.2万吨标煤,减排 31万吨 CO2。

“十一五”期间的节能降耗为“十二五”节能降耗奠定了良好的思想基础、政策基础和工作经验,初步形成了商务节能的指标体系、重点领域、工作制度、激励政策、统计监测等行之有效的工作体系。从“十一五”节能降耗的实践看,商业设施、零售业节能、宾馆饭店等服务业节能、家电以旧换新、再生资源回收都还有比较大的节能潜力,例如,按照目前的规划,到 2011年,家电以旧换新达到 230万台以上,仅占预期旧家电总量的 25%左右。从长期和全局看,全省全社会的商业布局、商业建筑、商业设施、商品包装、商品仓储、商品运输、节能商品、再生资源回收节能降耗潜力更大。

五、安徽“十二五”商务节能降耗的指导思想和基本原则

1.指导思想

安徽“十二五”商务节能降耗总体指导思想是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以国家和省节能降耗法规为依据,以商务节能降耗技术标准为规范,以全面完成我省“十二五”节能降耗任务为目标,大力推进商务节能降耗技术创新和商务节能降耗设施的推广使用,进一步拓展商务节能的领域和途径,以商务节能降耗带动生产节能降耗和消费节能降耗,通过实施商务节能降耗规划和政策,促进全省商贸流通服务业转变发展方式,增强高层次参与国内外合作与竞争的能力,全面提高安徽商务经济效益、环境效益和社会效益。

2.基本原则

(1)政府引导与企业主体相结合。商务节能是社会效益与企业效益的统一,为了提高商务节能的社会效益,政府必须履行公共服务职能,积极协调各个方面的关系,努力增加节能降耗公共财政支出,提供政府服务与帮助,引导和鼓励企业节能降耗。节能降耗是企业履行社会责任,增强企业市场竞争力的需要,企业必须把节能降耗纳入经营管理目标体系,合理制定节能降耗规划,积极安排节能降耗投入,制定节能降耗措施,不断增强节能效果。

(2)重点推进与统筹协调相结合。节能降耗必须从重点城市、重点企业、重点环节、重点领域率先突破,以典型示范带动全面推进;与此同时要看到,节能是系统工程,必须坚持统筹规划,协调推进,要从商业布局、商业建筑设计、商场布局等基础工作抓起,严格节能效果评估,坚持节能降耗标准,同时又要十分重视商品包装运输、仓储等商场外流程的节能降耗,全面提高节能降耗效果。

(3)商务节能与优化商业结构相结合。优化商业结构是促进商务节能的根本基础,商务节能必须立足于推进商业结构的优化,要通过节能降耗,推进商业结构向现代化国际化水平迈进。在商场采光、调温、照明、交通、用水、用电等方面采取先进的标准、先进的设计、先进的设备,加快发展高技术、高水平、高层次的商业体系。

(4)商场节能与改善消费服务相结合。商场节能要有利于改善消费环境,既要努力建设节能型商场,又要构建高品位的商业文化环境;既要充分满足消费者购物需求,又要营造舒适的消费休闲环境;既要满足消费者即时消费需求,又要通过优质服务培育潜在的和稳定的消费群体,把节能降耗与改善消费服务紧密结合起来。

(5)商品节能与增加消费者利益相结合。商务节能降耗必须以增加消费者利益为前提,要认真负责地向消费者推介节能产品的用途和性能,严格禁止强卖搭售行为,严格抑制借助节能新产品销售变相涨价。要及时向供货商和生产企业反馈市场对节能产品的评价,积极提出改进生产技术和工艺的建议。

(6)分类指导、分级负责与强化目标责任相结合。商务节能必须坚持分类指导、分级负责,各级商务部门要承担行政管理与服务的职能,各相关部门要承担相应的部门业务职能,国有和国有资本控股企业要发挥主导作用,各类企业都必须承担社会责任。要将节能的目标任务层层分解,层层负责,层层落实,并且与各级、各部门、各企业的利益挂钩,强化激励措施,确保全面实现全省“十二五”商务节能目标。

六、安徽“十二五”商务节能降耗的重点领域和主要途径

要按照巩固提高已经行之有效的重点领域和途径,积极推动商务节能全社会覆盖,努力创新商务节能途径的原则,积极合理地安排安徽“十二五”商务节能的重点领域和途径。

1.合理规划城市商业布局

目前,商业地产日益成为商业投资的热点,有效推动了城市商业的大发展大提高,但是,如果盲目布点、简单复制耗能型的商业设施,不仅会浪费十分稀缺的城市商业地产资源,而且有可能推动商务能耗的盲目扩张,推动社会物流能耗的快速增长。为此,要制定城市商业网点规划,建立商业网点节能降耗评估机制,通过合理规划城市商业布局,促进商业布局有效整合物流资源,合理引导物流半径和交通流程,减少道路阻塞和车辆空驶率,降低社会物流成本。

2.推进商业建筑节能

按照《国务院办公厅关于严格执行公共建筑空调温度标准的通知》(国办发 [2007］42号)有关要求,采取有效措施,加强零售场所室内温度控制;引导企业对现有商用建筑进行保温、隔热及采暖、通风、空调系统等方面的能效设施改造;新建大型商业建筑应符合建设部发布的《公共建筑节能设计标准》的要求。

3.推广节能设施与技术

根据商务部编制的《超市节能标准》、《零售业节能降耗技术、产品目录》等,引导企业选择节能设备和技术,开展节能降耗工作。重点推动企业做好照明、空调、电梯及其他耗能设备的节能工作,加大节水器具普及工作,停止销售、使用国家明令淘汰的非节水型生活用水器具。引导和鼓励企业使用节能灯具、变频空调、节能型冷藏设备、自动控制扶梯等节能设备和技术,使用节水器具。

4.抑制商品过度包装

充分发挥流通环节对生产和消费的引导作用,加大宣传引导,大力倡导节约风尚,使广大消费者充分认识过度包装对资源消耗、环境污染带来的危害。倡导零售企业销售“适度包装商品”,引导生产企业实行“绿色包装”。在全省逐步形成崇尚节约、科学消费的良好风气。认真贯彻落实商务部等有关部委下发的《商品零售场所塑料袋有偿使用管理办法》,督促企业严格执行,并引导消费者减少使用塑料购物袋。

5.再生资源回收利用

抓好再生资源回收体系建设是商务部开展节能降耗工作的第一个着力点,要继续深入贯彻落实商务部《关于加快再生资源回收体系建设的指导意见》(商改发[2006］20号),扎实做好再生资源回收体系建设的基础工作,以省级商业示范社区为依托,通过市场化运作,逐步构建现代再生资源回收体系的工作思路;在全省编制“十二五”再生资源回收利用体系建设规划,按照《关于进一步做好再生资源回收经营者备案工作的通知》(皖商改函 [2009］40号)要求,全面开展再生资源回收经营者备案登记工作。在省级以上商业示范社区建立“绿色回收站(亭)”,完善社区绿色回收网络。

6.零售业节能创建活动

开展“节约型示范零售企业”和绿色饭店创建活动。引导住宿、餐饮、洗染和沐浴等生活服务业树立节约意识、建立节约机制、创新经营方式,推广使用节能技术和产品,开展用电、用水、用气等节能降耗活动。积极争创绿色饭店,鼓励发展经济型酒店,倡导餐饮企业提供大、中、小份量菜品服务,引导消费,培育顾客节约消费行为。

7.全面推进商务信息化

提高信息化水平是促进商务节能降耗的重要途径,要积极推动商务信息化、网络化建设,通过商务网络,把国内外商务信息链接起来,把各类商品流通和消费服务信息链接起来,把商品生产、销售和消费各个环节链接起来。要进一步创新电子商务技术,改善电子商务服务,扩大电子商务覆盖领域和范围。

8.突出重点城市和重点企业

城市商业对于完成全省商务节能降耗目标贡献率比较高,对周边商业节能降耗具有重大的引导和推动作用,全省商务节能降耗必须以合肥、芜湖、蚌埠、安庆、阜阳、马鞍山、铜陵、淮南市、淮北市等城市为重点,在重点城市抓住抓好大型骨干企业,率先试点,率先推进,率先取得经验和成效,在全省普遍推广。

七、安徽“十二五”商务节能降耗的有关建议

1.加强节能降耗宣传

要进一步宣传国家节能法律、规章和标准,强化商务系统节能意识,努力克服商业是低能耗产业、节能降耗与商贸流通业关系不大的片面认识,切实增强在流通领域开展节能降耗工作的紧迫感与责任感。目前仍然有少数企业对节能工作配合意识不强。有的流通企业以为节能降耗与企业利益关系不大,不能主动推进节能工作,对商务主管部门开展的一些节能降耗数据统计工作,不愿提供或不积极提供有关信息,各级商务部门必须有针对性地、有说服力地开展宣传教育活动。

2.提升商务节能降耗规划

商务节能降耗居于节能降耗全局的中心地位,对生产和消费领域的节能降耗具有重要带动作用,必须进一步提升商务节能在节能环保规划中的地位,建议将商业节能降耗内容列入节能环保等新兴产业规划。重点是针对建设节能高效的现代流通体系、发展节约型服务业、发展绿色对外贸易、引进节能环保型外资项目、加强商务领域节能降耗的国际交流与合作等进行规划。

3.设立商务节能专项基金

建议中央和省市财政设立商务节能降耗专项基金,用于公益性、引导性和带动性比较强的商务节能项目建设,对节能降耗投入大、成效比较好的项目给予扶持和鼓励,安排专项商务节能降耗工作经费,用于节能降耗宣传、规划、信息和技术服务工作。各大中型商贸流通企业,特别是大型超市,应该按照销售收入税前提取一定比例的节能降耗基金,用于本企业的节能降耗技术改造、设备检修和设备更新。

4.建设商务节能降耗项目

建议将商业节能降耗项目列入全省节能项目的总盘子,并对相关商业节能项目给予财政奖励或贴息支持。一是支持零售企业、批发市场等经营场所广泛推广和采用节能、节水、节材型产品和技术,严格执行节能标准,最大限度地节约照明、空调用电;二是支持再生资源回收企业开展连锁经营,新建或改造标准化社区回收点和专业化分拣中心;支持再生资源集散市场建设,对排污、废弃物处理及劳动保护等设施进行新建或改造;支持再生资源回收体系系统平台建设。

5.发展节能型对外经济贸易

支持节能环保型技术进口和商品出口,优先引进和安排节能环保型外商投资项目,鼓励国内资源型产业向发展中国家转移,支持企业通过境外并购、设立境外研发机构等方式获取先进的节能降耗技术。

6.完善商务节能降耗标准

建议商务部及有关职能部门,在现有节能技术标准和规范的基础上,进一步完善商贸流通服务业节能降耗技术标准和行业规范,力求商务节能的各个方面、各个环节都有科学、系统、统一的标准和规范。

7.完善商务节能降耗标准

商务节能涉及国内贸易与国外贸易、传统商业服务业与现代服务业、商品销售与商业物流等各个方面,商务部门要从全社会商贸流通服务业的高度统领统管商贸流通服务业节能降耗,形成统一、规范、有序、全面推进的商务节能体系。

全面建立各级商务主管部门和各类商业服务企业节能降耗激励机制,实行节能降耗目标管理和年度考核制度,对节能工作力度大、成效好的企业,要在全社会广泛宣传,表彰一批节能先进企业,以节能彰显企业社会形象和市场品牌。对节能工作基础扎实的商业企业,优先认定为节能商品销售企业。通过客观、公正、科学的评选,推介一批节能降耗先进企业。

8.完善监测统计制度

统计监测是实行节能降耗目标管理的基础,各级商务部门要指导和督促商业企业建立节能降耗统计监测制度和定期报告制度,及时收集、汇总、分析节能降耗动态,每月、每季、每年定期向省商务厅报告。要引导和推动企业加强能耗的统计分析和成本核算,指导制定节能目标和措施,加强对监测企业的经营能耗考核,总结推广先进节能措施和管理模式。

9.建立商务节能降耗指导中心

商务节能降耗技术和节能产品名目繁多,科技含量高、更新换代快,建议设立省商务节能降耗指导中心,承担传播和发布国内外商务节能降耗信息,培训商务节能人才,研究商务节能降耗政策,组织商务节能降耗监测评估,组织节能降耗业务知识和技术培训,交流节能降耗管理经验,提供商务节能技术服务等方面的职能。

(责任编辑:登 臣)

10.3969/j.issn.1008-3928.2010.05.002

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A

1008-3928(2010)05-0007-08

2010-08-20

丁国华(1947-),男,安徽宁国人,安徽省商业经济学会高级农业经济师,研究方向为区域经济发展战略、中长期规划、农业经济、商业经济等。

安徽省商务厅委托研究课题。