浅谈消防部队建立新型经费保障机制的途径

侯泊寒

（郑州市公安消防支队，河南 郑州 450007）

浅谈消防部队建立新型经费保障机制的途径

侯泊寒

（郑州市公安消防支队，河南 郑州 450007）

目前，消防经费严重不足与经济、社会高速发展的矛盾，已成为制约消防部队发展的关键问题。为此，应积极探索建立消防部队新型经费保障机制的途径。

消防部队；经费保障机制；经费保障效果

一、当前经费保障工作存在的问题

（一）经费保障体系不完善。一些单位因缺乏系统的、有针对性的调查研究，对消防经费保障工作认识不全面，在部队业务建设和队伍建设中，没有发挥出经费保障应有的作用。主要表现为：一是经费使用随意性大、盲目性大，效率不高。二是对重大经费的投向、投量缺乏科学论证，无预算、无计划地盲目投入，结果给部队造成不必要的损失。三是对各类装备和物资的配备工作，“重购轻管”现象严重。四是部分领导忽视了对财务工作的监督，管理失控，削弱了经费对消防部队建设的保障作用。

（二）经费保障效果不明显。一是部分领导及后勤人员受自我封闭、自我保障、自成体系等传统观念的影响，不积极探索新途径，对经费保障工作认识不足，特别是在部队经费物资和技术保障上，被动依靠上级指令，缺乏主动性，影响了保障效果。二是在当今分工越来越细、越来越专的情况下，“大而全”的一条龙式的传统保障方式暴露出保障功能低下、部队负担过重的弊端，严重滞后于部队现代化建设的步伐和灭火作战的实际需要。

（三）经费保障制度不健全。一是管理人员的素质参差不齐，服务意识不强。由于经费保障涉及面广，而大多数岗位上都是“半路出家”的干部或士官，没有经过系统的专业培训，专业理论知识缺乏，在工作上只能应付，根本谈不上“按章施管，向管理要效益”。二是随着社会的发展，有些制度已不适应部队保障发展的需要。三是各种规章制度的贯彻和落实不严格，有效的监督和管理机制不完善。由于管理人员的责任心和事业心不强，加之内部的管理缺乏应有的民主和群众监督，导致各种制度坚持不到位。

二、对建立消防部队新型经费保障机制的一些构想

消防部队应当抓住机遇，争取政策，积极探索经费保障机制的改革，促进适应新形势要求的经费保障机制的形成和建立。要协调和充分发挥上级消防机构和政府各部门的领导作用，减少和消除地区、辖区经济发展不平衡给消防部队建设、发展带来的影响，着眼发展，循序渐进，逐步构建适应时代发展要求的经费保障机制。

一是完善同级保障机制。由同级财政负责保障消防部队的大头经费（包括队站建设、消防监督业务经费和车辆、器材装备购置的专项经费等），由上一级财政负责保障消防部队日常的办公经费。在经济允许的条件下，由省消防总队协调省财政对困难地区给予必要的经费支持，缩小经济发展不平衡给经费保障带来的差距，以确保各级消防部队的正常工作需要为基本要求，同类地区执行统一的预算标准。

二是建立经费保障绩效基金。推进经费保障改革，对于工作业绩、基层建设成绩突出的单位，要建立年度奖励基金，鼓励先进，鞭策后进。

三是建立多样化的经费保障渠道。（1）争取政策支持。各级消防机构应加强工作的请示、汇报制度，全力协调各级党委、政府及相关部门的关系，积极争取政策支持，为推进消防部队建设创造有利的经费条件。（2）以部队处置重大灾害事故为契机，及时向地方政府反映部队在装备建设、队站建设方面存在的困难，积极争取各项专项经费。

三、对消防部队经费保障决策和使用体系的几点思考

一是把人才建设作为推动经费保障可持续发展的基础，深入开展创建学习型团队活动，注重加强骨干人才队伍培训，狠抓人员学历教育和综合素质培训，采取以审代训、以会代训、分类轮训、训考结合等多种形式组织培训。以工作岗位为课堂，以任务职责为课题，在工作实践中锤炼业务骨干队伍，在完成经费保障任务中提高能力，促进经费保障水平的全面提升。

二是把重大经费开支的事前论证作为决策的必要程序。重大经费开支项目应听取相关职能部门的意见和建议，对于队站建设、营房装修改造、大宗物资采购、现代化车辆装备的投入，事前应经过各方面、多层次的可行性咨询、论证，落实责任追究和招投标制度。部队建设应有长远性、计划性和连续性，防止决策上的失误和投量上的浪费。

三是把党委集体当家理财作为经费管理的重中之重。坚持党委集体当家理财，集体决策，正确把握合理的经费投向和投量。在经费投向上，总队、支队对机动财力、专项经费的分配要落实激励机制。在倾斜扶贫的基础上，坚持财经制度，落实五个“管”：（1）管预算、严禁乱“开口子”。（2）管全局，坚持结算中心“归口管理”。（3）管资金，一切资金必须存放在经总队审批的银行账户，防止经费收入不入账，出现“第二财政”或“体外循环”现象。（4）管票据，经费往来收支有据，各类票据实行出纳专用，限量调换，逐笔核查，防止遗失或被他人利用。（5）管资产，财产物资落实及时登记制度，防止流失，切实解决部分单位后勤保障中存在的经费开支上“超”、物资管理上“软”、物资竞价采购上“虚”和项目招投标过程“暗”的问题。

四是把各项管理责任制度作为经费管理的重要依据。全面实行经费管理责任制，逐级签订“经费管理责任书”，规范理财、议财、管财行为，构建集体理财长效机制。当前，应侧重解决好经费管理部门与业务职能部门、结算中心与基层大队在经费管理方面的任务与责任问题，明确管理的范围、目标与要求。尤其是在目前基层财务人员对财务监督、制约能力较弱的情况下，应明确大队领导对本单位经费管理的权限与责任。

五是把建立完善有效的财务监督机制作为重要保证。在监督力量上，应坚持业务监督与审计监督、党内监督与群众监督、上级监督与下级监督相结合。在监督内容上，坚持以管理较薄弱环节和敏感部位为重点，尤其是应将装潢、基建工程、物资采购、赞助慰问等作为财务管理“易燃易爆”的重点问题进行监督。在监督方法上，进一步落实结算中心集中结算制度，基层经费开支“双审”制度，大项经费报批制度，物资双人采购、专人验收制度。结算中心应强化对经费收支的审核力度，银行对账、印鉴分管等管理监督措施必须落到实处。建立赞助慰问经费双人运作、定期公布、进账前领导审批制度和大项经费投资建设跟踪问效监督机制。

Discussion on the Construction of New Mechanism of Finance Security in Fire Prevention Troops

HOUBo-han
（Zhengzhou Branch Departmentof Fire Protection,Zhengzhou Henan China 450007）

Through analyzing of the problems existing in the logistics work in fire fighting troops,this paper proposes some thoughtsand countermeasuresofmechanism of finance security.

Fire fighting troops;Mechanism of finance security;Resultof finance security

D631

A

1008-2433（2010）03-0118-02

2010-03-02

侯泊寒（1976—），女，河北安平人，河南省郑州市公安消防支队助理员。