全力打造命案侦破品牌

信阳市副市长、市公安局长 李长根

全力打造命案侦破品牌

信阳市副市长、市公安局长 李长根

编者按：“命案侦破整体作战法”在我省公安工作的实践中有着许多成功的案例。这种作战法无论是在实践还是在理论上都对公安工作有着积极的指导意义。作为一个崭新的课题，本刊将陆续组织专家学者从理论和实践的角度对其进行深入的探讨和研究，使其能够在公安工作中发挥更大的作用。本期发表的笔谈，得到了信阳市公安局的大力支持，在此谨表示真诚的感谢。

近年来，信阳公安机关按照公安部、河南省公安厅的统一部署，积极探索命案侦破打赢之策、打赢之术、打赢之功，在命案侦破战场上走过了一条不断挑战、不断超越的发展历程。2005～2009年，信阳市共发命案324起，破获317起，破案率达97.8%；命案年发案由初期的100起左右，逐步下降为50余起；命案逃犯底数由2004年底的342名降至目前的175名，实现了“命案发案下降、命案逃犯减少，命案破案率上升”的工作目标，连续五年被河南省公安厅评为命案侦破工作先进集体，在全省叫响了信阳命案侦破品牌。2007年，信阳市实现了现行命案破案率100%的辉煌战绩。2008年5月，市公安局刑侦支队被公安部授予“全国公安机关侦破命案工作先进集体”的荣誉称号。

一、坚持“打击犯罪是公安机关主业”的理念，始终把打防刑事犯罪工作置于整个公安工作的核心位置，确立命案侦破打赢之策

“谋定后动，行且坚毅。”命案侦破攻坚战之前，信阳年均发命案100余起，破案率不到70%。面对这种形势，信阳市公安局党委认识到，只有牢固树立“打击犯罪是公安机关主业”的理念，以打开路，以打促防，以防助打，才能满足人民群众对社会治安的新要求、新期待。于是提出以命案侦防为切入点和突破口，带动打防刑事犯罪工作能力和水平上台阶、上水平，进而推动整体公安工作快速发展的工作思路，并将其融入各项工作决策部署上。我们坚持落实“四个到位”，即“一把手思想认识到位、绩效考核导向要体现到位、警务资源配置要倾斜到位、全警参与打防犯罪的责任要落实到位”。为此，市局先后出台了《打造信阳刑侦品牌实施意见》、《关于加强刑侦专业化建设的实施意见》、《关于规范命案侦办工作的若干规定》等一系列文件。在市局党委持续不断地决策引导下，信阳公安机关上下一心，团结一致，最大限度地整合各种资源，挖掘工作潜能，精心打造命案侦破品牌。

在工作中，我们打破命案侦破是单一业务工作的思想，按照“命案必破、黑恶必除、两抢必打、逃犯必抓”的要求，动员全市各警种、各部门，以命案为龙头，开辟多个战场、拓展多条战线，推动整个打防刑事犯罪的协调发展。为充分调动各警种、各部门参与打防工作的积极性，从2006年开始，我们在全市刑侦、治安、经侦、国保、交警、巡特警、监管、禁毒等8个警种，230余个派出所之间，以与打防直接相关的内容为考核指标开展系统内竞赛，先后拿出100余万元奖励打防成绩突出的单位和个人，对工作落后的近20名基层队所负责人进行了责任追究。非直接参战的政治部、督察、装财、宣传、通信等警种和部门，则必须立足本职，全力服务于打防工作。

二、强化命案侦破机制建设，使侦破工作逐步走向规范化道路，积极探索命案侦破工作打赢之术

在实现“命案必破”的过程中，我们不断总结经验教训，逐渐形成了一系列符合信阳实际的、行之有效的工作机制。

（一）领导下沉，一线指挥。公安部提出命案侦破“一长双责制”后，我们在实战中逐渐将其内涵进行拓展、延伸。发生命案后，不仅县区公安机关领导和刑技部门负责人能够自觉执行“一长双责制”，而且即使是伤亡一人或一般作案手段的命案，从市局主管副局长到刑侦支队长都要先期介入，发挥市局人才、技术优势，帮助县区搜集证据，对案件定性、划定范围、制定措施，确保第一时间调动全市公安资源投入到侦破工作中。

（二）快速反应，以快制胜。我们专门出台了《信阳市公安局命案侦破快速反应工作预案》，在全市构筑以指挥中心、110接警台为信息枢纽，以刑侦部门为主力，以派出所为依托，诸警种合成作战的快速反应机制，努力提高破案的速度和效率，缩短破案周期，降低破案成本。据统计，2005年以来，我市破获的317起现行命案中，3天以内破获的251起，占79.2%。

（三）整体联动，合力作战。发生命案后，不仅技侦、网监等部门要同步上案，其他警种也要及时跟进，发挥各自的业务优势，在第一时间提供各方面支持，最大限度地发挥合战效益。据统计，2005年以来，技侦、网监等部门在有侦查过程的命案中发挥重要作用的占到20%以上。

（四）专家会诊，不破不止。市局成立了以我市的全省破案专家、行家和市局刑侦、技侦等部门业务骨干，以及一批刑侦战线的老同志组成的专家指导组，对久攻不破的命案进行会诊，坚持案件一日不破，分析研究不止。2007年3月，我市潢川县双柳镇王某被人杀死在偏僻的鸭棚内。侦破工作近4个月未取得实质进展。期间，市局专家组数十次深入潢川，不断进行分析研究，后果断将案件性质调整为情杀，围绕这一思路，终于抓获因情杀人的嫌疑人张某某。

（五）强化防控，以防助打。精兵破案，重兵防范。我们牢固树立“命案可防、可控、可降”的指导思想，针对引发命案的成因，采取有针对性的措施，大力加强各项管理和预防控制工作，最大限度地减少命案的发生。在城镇，进一步强化街面、路面和公共娱乐场所的巡逻控制和检查，严密防范街头“双抢”、车匪路霸和公共娱乐场所寻衅滋事、群体打斗事件演化为新的命案；在农村，发挥基层民调治保组织作用，及时调处、化解各类民间矛盾纠纷，消除不安定因素，严防激发命案。今年以来，我市共发命案13起，比去年同期下降27.8%，比前三年同期平均发案率下降22%。

（六）优先保障，专心破案。市县两级公安机关始终坚持命案攻坚经费必须优先保障的原则，市里设立了不少于500万元、县区不少于50万元的大要案准备金，一旦发生命案，按需调拨，足额保障，确保专案民警能够聚精会神、一门心思地投入到案件侦破中。据估算，开展命案攻坚战以来，全市为命案侦破直接投入经费2000余万元，全市没有发生因经费保障问题导致该查的线索不查、该追捕的嫌疑人无钱外出追捕的情况。

（七）定期讲评，案后反思。我们根据命案攻坚发展的不同阶段、不同形势，定期召开讲评会，通报工作进展情况，解决遇到的新问题，下达阶段性重点任务，使命案攻坚工作始终保持激战状态。同时，坚持执行案后反思制度，由刑侦部门牵头，组织相关警种进行总结反思，做到打一仗，进一步。

（八）加强指导，严格质量。为提高命案侦办质量，我们坚持每月举行一次刑事卷宗质量检查评比活动。新发命案后，市局案审部门跟案作业，从源头对案件质量进行把关。

三、积极谋求提高命案侦破能力和水平的治本之策，增强命案侦破工作后劲，夯实命案侦破工作打赢之功

“汝果欲学诗，功夫在诗外”。在强化个案侦破的同时，市局党委从专业队伍、专门手段等建设方面入手，不断培育打击刑事犯罪的核心竞争力和工作后劲，以从容应对多起案件的专案侦查工作，同时打赢多场战斗。

（一）实施“人才兴侦”战略。一是充实刑侦力量。我市刑侦警力由命案攻坚战前的415名充实到现在的547名，刑事技术人员由55名增加到109名。二是加强业务培训。采取走出去、请进来、以会代训、举办培训班等多种方式，提高刑侦队伍的整体素质和战斗力。近年来，共组织各类专业培训班20余次。三是优化环境。市县公安局党委始终坚持对刑侦部门“高看一眼，厚爱一分”，在政治、经济待遇上向刑侦部门倾斜。如将责任区刑侦队长职级高配问题列入县级公安机关机构改革的文件中；坚持为破案行家发放特殊津贴等等。

（二）走“科技强侦”之路。为适应打击刑事犯罪和命案攻坚的需要，我们在经费十分紧张的情况下，集中财力，重点倾斜，把有限的资金用到急需的项目上，重点扶持和优先发展专业侦查手段。近年来，全市累计投资3000余万元用于刑侦科技建设。市局刑事科学技术研究所“十大件”全部配齐，开设检验鉴定项目8个。目前，我市是全省三个拥有两台DNA测序仪的省辖市之一，DNA工作站、指纹自动识别系统升级扩容、警犬基地等正在建设中。全市10个县级刑事技术室全部达到二级以上标准，其中“一级示范刑事技术室”2个、“一级刑事技术室”6个，均能够开展常规的检验鉴定。同时，对原有的技侦、网监设备进行了更新升级，大大提高了技侦部门的精确制导、精确打击能力。

（三）打造“强基促侦”平台。我们根据人口、面积及治安状况，建立了34个责任区刑侦队，覆盖全市近200多个乡镇。全市共投入800余万元，建成规划内警务室547个，其中社区警务室93个，农村警务室454个；投资1600余万元，建立视频监控平台112个，安装监控探头16351个。

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1008-2433（2010）03-0005-17