论电大系统建设的目标、原则和途径

贾东辉

（襄樊广播电视大学，湖北 襄樊 441021）

论电大系统建设的目标、原则和途径

贾东辉

（襄樊广播电视大学，湖北 襄樊 441021）

系统办学是电大最突出的特色和优势，系统建设可以说是电大的生存和发展建设。系统建设应该确立什么样的目标，遵循什么原则，通过哪些途径来实现，作者结合基层电大工作实际，提出了自己的一些见解。

系统建设；目标；原则；途径

电大系统是指由中央电大和省、市、县级电大及基层教学点组成的，具有中国特色的现代远程教育教学、管理和学习支持服务系统。它由覆盖全国的大系统和覆盖区域的子系统组成，具有金字塔状的层级结构。子系统既是大系统的组成部分，又相对独立。系统层级之间在教学与管理方面分工合作、协调运作。

系统办学是电大最突出的特色和优势。如果说普通高校学生的培养是一个学校在一所校园内独立完成的，那么电大学生的培养则必须由全系统各层级电大上下协调、共同配合才能完成。从这个意义来说，电大系统是电大赖以生存和发展的基础。无论是中央电大还是地方电大，离开了系统，都不可能成为一所真正的高校，离开了系统，电大在激烈的市场竞争中就会失去最核心的优势。所以，加强系统建设历来都是中央电大和地方各级电大的工作重点，也是全体电大人最为关注的热点。

那么，电大系统建设的目标、原则和途径有哪些呢？笔者对此提出自己一些粗浅的看法，以就教于广大电大同仁。

一、关于电大系统建设的目标

电大是目前我国甚至是世界上最大的一所没有围墙的大学。她由1所中央电大和44所省级电大、945所地市级电大分校（工作站）、1842个县级电大工作站，46724个教学班（点）所组成，在籍学生超过200万人。我们也可以说，电大系统也是目前我国甚至世界上最为庞大的一个办学系统。

“大”有大的好处，但相对应的也会带来许多问题。一是“多”：层级多，人员多，环节多，矛盾多；二是“难”：沟通难，协调难，管理难，改革难。同时“大”还会造成周期长、办事慢、效率低、成本高等弊端。这些问题和弊端，既给电大工作运转带来各种困难，也给电大系统建设带来较大难度。

鉴于电大系统目前的现状和存在的问题，电大系统建设的目标如何确定？一个理想的电大系统应该是个什么样子？我想至少要包括以下五个方面的内容。

首先，电大系统应该是一个团结和谐的系统。上下团结，内外和谐，有良好的外部形象和社会声誉。

第二，电大系统应该是一个规范有序的系统。制度完善，管理严明，运转有序，有条不紊。

第三，电大系统应该是一个方便快捷的系统。方便学员，方便学习，服务周到，办事快捷。

第四，电大系统应该是一个充满生机的系统。巨而不垂，大而不僵，活力四射，生机盎然。

第五，电大系统应该是一个富于创新的系统。不守旧制，大胆改革，与时俱进，追求卓越。

如果各级电大都能按照上述要求来确定系统建设的方向并努力实施，如果整个电大系统能基本实现以上的建设目标，那么可以说，我们的电大系统就是有无限生命力和广阔发展前景的，即使市场竞争再激烈，即使前进道路上的风浪再大，电大事业也会无往而不胜。

二、关于电大系统建设的原则

按照系统论的观点，任何一个系统的运转都是有原则的。结合电大系统的实际和现状，在电大系统建设的指导思想上，我认为应该把握以下五项原则。

第一，平等合作的原则。电大是一所学校，而不是行政机关。电大系统之间，上至中央电大，下至基层教学点，无论大小，都是平等的合作伙伴，都是平等的合作关系，只有分工的不同，没有级别的高低。如果把电大系统比作一条产品生产线，只有上端与下端、上道工序与下道工序之分，而没有上级和下级、领导与被领导之别。

第二，互利共赢的原则。电大系统既是办学的合作体，也是一种利益的共同体。各级电大之间既然是平等合作，那就要遵循市场经济的规则，在涉及经济利益分配时，平等协商，互惠互利，根据分工的不同、工作量的大小和付出成本的高低，确定比较合适和公平的分配比例。考虑到电大系统的金字塔型的结构，分配比例应该尽量向基层倾斜，这样才有利于调动各方面的积极性，实现系统的互利共赢。现在许多地方各级电大之间实行协议办学，用办学协议的形式，明确各方的权利、义务、责任和利益，是一种值得推广的做法。

第三，服务至上的原则。优质服务是电大的优势和核心竞争力。要使全系统每一名教职工都十分明确优质服务对电大事业的极端重要性，牢固树立服务基层、服务学员、服务社会、服务人民的思想，牢固树立“上级服务下级，老师服务学员”的思想。

第四，效率优先的原则。电大系统由于层级多，环节多，运转缓慢、效率低下的问题十分突出，这种劣势使电大系统在市场竞争处于非常不利的位置，已经影响到电大事业的生存和发展。在工作和生活节奏日趋加快的今天，电大要与普通高校成人教育办学竞争，要与民办教育机构办学竞争，必须切实解决多头管理、环节过多、程序复杂、效率低下的诟病，代之以方便、快捷、高效的节奏和效率。

第五，优胜劣汰的原则。按照传统的系统管理规则，电大办学只能与区域相一致，而不得跨区域招生和办学。但近些年来，由于一些地方实行教育资源整合，电大的办学情况出现了许多新情况。特别是在县一级，占相当比例的县级电大被整合进其他中职学校，电大办学功能被弱化，一些地方甚至长期出现电大办学空白。为了电大事业的全面、健康和可持续发展，这时候就应该遵循市场经济规律，树立新的系统观，建立准入退出机制，优胜劣汰，把有热情、有实力的办学机构引入系统，把长期落后、效率低下的办学单位淘汰出局。甚至可以打破行政区划的限制，鼓励有热情、有实力的学校到电大空白点和薄弱、区域异地招生办学，搅活一潭春水。

三、关于电大系统建设的途径

电大系统的建设和加强，需要通过一些有效的途径和渠道来实现。我认为应该包括以下五个方面。

第一，政策支持。电大是党的教育事业的重要组成部分，是国家宝贵的教育资源。建校三十年来，全国电大系统忠实地履行职责，承担国家交给的成人教育、继续教育和社区教育等各项任务，为我国教育事业的发展和建设人力资源强国作出了重要的贡献。今后电大事业的生存和发展，必须依靠中央和地方各级政府及教育主管部门的高度重视，不断给电大系统以政策支持，这样才能巩固阵地和稳定人心，才能不使电大人周而复始地为“电大红旗能打多久”而忧心忡忡。一个不被政府重视、逐步被市场和社会边缘化的系统，是没有希望、没有生气的系统。中央电大和省级电大处于电大系统的上端，应该把主要精力放在如何争取政府和教育主管部门的关心和重视上，努力为电大系统争取更多的政策支持，寻找更多的项目和资金，这样才能使基层电大看到前途和希望，才能增强全系统的凝聚力和向心力。

第二，项目联结。前面说到，电大系统本质上是一个事业的合作体和利益的共同体。事业靠项目来体现，利益靠项目来实现。因此，寻找项目，引进项目，开发项目，推广项目，已成为电大全系统的共同职责和任务。中央电大和省级电大地处高层，信息多，路子广，应发挥主导和主体作用，多方寻找和引进适合电大全系统共同参与的各类项目。市、县级电大也不能坐等现成，要结合本地和基层实际，动脑子，想办法，积极开发和试点各类项目，成熟后在全系统进行交流和推广。以项目为载体，把电大系统上上下下紧密地联结在一起，你中有我，我中有你，牢不可分。

第三，制度规范。没有规矩不成方圆。系统大了内部也会出现一些矛盾和竞争，比如跨区域抢生源，比如同城办学打价格战，比如随意降低教学要求，比如放松考风考纪等等。如果不严格要求和妥善处理，就会影响系统的和谐稳定，就会影响教学质量和电大声誉。所以，中央电大和省级电大必须制定统一的管理制度和行为准则，以规范和约束全系统的办学行为。各基层电大要牢固树立系统意识和全局观念，严格遵守和执行教学、管理等各方面的规章制度，维护电大全系统的整体利益。

第四，评价引导。电大系统从中央电大到基层教学点之间，人、财、物方面没有隶属关系，有的只是教学环节方面的业务联系。上级电大靠什么来领导和管理整个系统，靠什么来督促和加强系统建设？我认为主要要靠评价机制来引导和指导。电大系统建设的主要内容是办学思想建设、师资队伍建设、教学资源建设和管理制度建设，中央电大和省级电大应该在这些方面研究制订相应的工作标准、评价办法和奖惩措施，利用这些标准、办法和措施对全系统进行引导、指导和督导，以推进系统建设，提高办学水平。

第五，感情维系。电大是人的事业。人是感情动物。电大成立三十年来，风风雨雨，起起伏伏，之所以历经曲折而不垮，之所以历经磨难而不悔，都缘自电大人的电大情结。“电大”二字把千千万万的电大人紧密地联系在一起。天下电大是一家，携手并肩走天涯。电大人的这种电大情结和电大情怀，可以说是电大成立三十年来最为宝贵的精神财富。历史是现实的一面镜子。在今后加强电大系统建设的工作中，也要十分注意以人为本，以情暖人，用感情维系人心，用真诚凝聚系统。只要全系统万众一心，众志成城，电大工作就没有闯不过的难关，电大事业就会重铸新的辉煌。

Analysis on the target、principles and measures of Radio & TV university system’s construction

JIA Dong-hui

System school, which could be thought of the survival and development construction of Radio & TV universities, is the most prominent chracteristic and advantage of Radio & TV universities. Centering on the target、principles and measures of systeme construction , the author proposed some opinions combining with practical work.

system construction; target; principle; measures

G72

A

1008-7427（2010）09-0008-02

2010-05-10

作者系襄樊广播电视大学校长、党委书记。