新时期基层电大发展的S W O T分析

雷荣飞

（襄樊广播电视大学，湖北 襄樊 441021）

新时期基层电大发展的S W O T分析

雷荣飞

（襄樊广播电视大学，湖北 襄樊 441021）

基层电大作为电大教育的基础，在电大系统中发挥着重要作用。新时期基层电大发展面临着新的问题，既有得天独厚的优势，也有自身劣势；既面临发展的重大机遇，也遭遇外部重重威胁。本文从基层电大角度出发，采用SWOT分析法，对基层电大发展的优势（Strengths）、劣势（Weaknesses）、机遇（Opportunities）、威胁（Threats）进行全面分析，基层电大可据此制定新时期发扬优势、规避劣势、抓住机遇、应对威胁的发展策略。

SWOT；基层电大；新时期；开放教育

现代远程教育作为构建学习型社会的重要手段，有着极为广泛的需求与广阔的发展空间。电大教育是由中央广播电视大学、省级广播电视大学、地市级、县级广播电视大学分校和工作站组成的覆盖中国的远程教育系统，基层电大作为这一系统的基础，在办学成本与效益方面有着其独特的优势，在实施远程开放教育中发挥着重要的微观功能。

一、基层电大发展优势

1．多种办学形式

基层电大基于一般兼有开放教育、成人教育、网络教育以及其他合作类学历和非学历教学等业务，教学形式多样，学生可以有多种选择。同时电大还往往举办职业技能培训、岗前培训、考前培训等非学历教育，更进一步拓宽学生的学习范围。

学生可根据不同的需求选择教育产品，将电大当做自己学习充电的乐园。

2．教师队伍完整，办学条件充分

由于电大自身的高等教育特点，电大教师都是取得高等学校教师资格的教师，其学历水平较高，在本专业知识上较精通。在基层电大所在的县、市，这样高水平的一只教师队伍可谓是一种宝贵的无形资产。

基层电大在机房配备、网络设备、考场条件、办公环境等方面都有较大力度投入，积累了较全面的设施基础，这位基层电大办学提供了较好的物资保障。

3．县市电大网点网络全覆盖，教学点数量多

省级电大和中央电大覆盖面有限，仅限于北京市和省会所在城市，电大作为世界最大的开放大学，更多的工作是在基层电大开展。基层电大处于电大系统的最末端，以其地域优势、坚实的社会关系基础、广泛的覆盖面，是整个电大系统里面最为关键的一环。基层电大网点基本上覆盖全国各县市区，织造了电大系统这张完整的网络。

4．网上教学资源丰富，学生学习机动性较强

针对远程教育、在线教育的特点，电大花费大量人力、物力构建起了涵盖各专业、各学科的庞大学习资源数据库。这些资源为远程教育学习创造了不可或缺的学习条件。在线资源不仅包括课程说明、考试说明、教学辅导、在线测试、历届试题等，还有视频教学、IP课堂等多媒体教学资料，根据教学反馈，电大学员对这种选择性较强、机动性较强的学习方式和丰富的学习资源非常满意。

二、基层电大发展劣势

1．入学门槛低、课程开设、考试纪律等难于控制

许多基层电大为了争取更多的生源，除了对免试入学的宣传外，通过降低到课要求、降低监考要求等方式使学生更容易通过考试和毕业。电大网点多、覆盖面广，同时也难于管理和控制，开课情况和考试纪律的控制更加困难。但作为办学机构而言，降低课程要求、降低考试要求无异于漠视自身的信誉，电大品牌美誉度从而受到影响，久而久之，社会对电大的认可程度下降，电大作为办学机构的公信力也下降。

2．传统招生渠道和宣传方式影响力不足

基层电大招生主要依靠在校教职工宣传和推荐，靠分指标、定任务的方式促进教职工完成招生任务，招生工作缺乏系统性、针对性。在校教职工人数有限，且教职工均有自身岗位内工作。全员招生只能作为招生工作的一项补充方式，不能主要依赖教职工社会关系招生。

3．开课较少，到课率低，师资力量匮乏

基层电大学员到课率较低，学校出于成本考虑开设的面授课程也较少。基层电大长期以来没有找到一条有效的开展教学环节的途径。教学过程的淡化就带来对师资力量的补充不足，对教师队伍的培养缺乏，教学活动、教学促进较少，久而久之造成师资力量匮乏。

4．电大在线系统资源不足、用户体验较差、更新较慢

电大在在线资源建设上面耗费了大量的人力物力，但电大系统在线资源建设也体现出如下方面的问题：1）用户进入中央电大在线、省电大在线、市电大在线平台分别需输入三次用户名密码验证，且三级电大平台上资源未实现共享，存在资源重复建设的问题。2）电大在线平台资源不足，更新较慢。打开电大在线平台，课程下面的辅导资料往往是三四年前的，而且数量极少，资源建设责任教师抱着完成任务的心态建设资源，而后长时间没有更新、维护资源。3）电大在线平台互动较差、用户体验较差。市级电大在线平台系统是七八年前开发的，界面和功能上都十分落后，用户体验感较差。许多大型服务型公司或软件开发企业均非常重视用户体验的问题，若电大在线让使用的用户感觉到繁琐、不美观、不实用，用户就会逐渐放弃使用。

5．省级电大提供的教学服务、师资培训、技术升级等支持太少

基层电大每年接受省级电大下达一定数量的招生指标，从中央电大到省级电大，到市级电大均非常重视招生工作，但作为一个全国性的电大系统，系统的连贯性、相关性应当不仅仅体现在招生工作上，三级电大系统公用的是广播电视大学这样同一个品牌，品牌的创建、维护、提高得益于三级电大共同的努力，目前上级电大对下级电大只是在招生人数、管理费用上下达要求，而不提供必要的教学服务、师资培训、技术升级等支持，不能体现广播电视大学的系统性特点。

三、基层电大发展机遇

1．电大办学时间长、影响力大，基层电大学历得到社会的认可

世界开放大学校长会议显示，中国中央电大注册学生人数在世界开放大学中位居全球第一。电大学历不仅国家认可，对于毕业生来说，职位、职称晋升、出国都能适用，甚至国外也承认电大的学历证书。基层是地方性的成人高等教育学校，毕业文凭只有得到国家教育部和社会的认可，办学成果才是有意义的，学校也才有了生存的基础。

2．高学历人才竞争的日益激烈，促使更多的人选择进入基层电大深造学习

全国普通高校扩招以来，高学历人才就业竞争日趋激烈，应届大学毕业生和往届毕业生都面临着较强的就业压力。用人单位纷纷提高对应聘者的学历要求，普通岗位要求大专以上学历，专业性岗位要求本科以上学历。社会各行业各工种从业者纷纷寻求提高自身学历水平。电大免试入学、考试简单、容易毕业，再加上电大远程教学和学习的特点，使得各单位职工纷纷选择进入电大学习深造。

3．国家禁止普通高校进行成人脱产教育，减少了办学的竞争

2008年教育部关于加强成人高等教育招生和办学秩序管理的通知：从2008年起，普通高等学校停止招收成人脱产班，成人高校招收成人脱产班的规模要根据具体行业需求从严、合理确定。这一规定从政策上规范了成人高等教育办学，也从制度上保障了作为成人类高等学校的办学地位。

4．国家大力发展中等职业教育，大量中职毕业学生选择进入基层电大学习

《中共中央国务院关于 2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》提出，加快发展农村中等职业教育。近年来，党中央、国务院为促进教育公平、推动职业教育特别是中等职业教育发展做出了一系列重大战略决策和长期制度设计。

相当一部分中职学校毕业生在毕业后若干年内将寻求进入更高一层次学校深造学习，这些毕业生在毕业后成为作为成人高等学校的电大主要生源之一。中职教育的发展、中等职业教育学生数量的增加，无疑有利于电大招生数量的增加。

四、基层电大发展威胁

1．义务教育阶段学生数量下降导致基层电大潜在生源数量下降。

据教育部统计，近10年我国义务教育学生总数呈逐渐减少的趋势，1998年全国小学在校生为13953.80万人，2006年为10711.53万人，共减少3242.27万人。1998年初中学生数为5449.73万人，至2003年增加到6690.83万人，随后学生数开始减少，2006年为5957.95万人。义务教育阶段学生数量下降使得未来普通高等学校和普通成人院校的生源数量呈下降趋势，电大招生将更加困难。近几年来，普通高职院校和各成人高等学校也感受到了生源减少的压力。

2．网络教育的出现、各高校成人教育招生规模扩大、成人教育类合作办学的扩张，威胁基层电大成人类学历教育的主体地位

网络学院的出现，对整个电大系统都构成了威胁。我国实施现代远程教育的试点高校，发展至今已有67所。除中央电大外，其余 66所均为普通高校中的重点大学。这 66所大学实施现代远程教育的试点即网络学院。由于刚络学院入学也是开放的，只要学生在网上注册即可，而且教学形式完全是远程教育，而网络学院的学生毕业文凭比电大名气大，如复旦大学（网络学院）、清华大学（网络学院）等。名校的毕业文凭对学生很有吸引力，因此对电大来说，网络学院是强有力的竞争者。

各种成人类教育办学竞争激烈，良莠不齐。电大必须不断创新，不断发展，方能在成人教育办学上凸显自己的主体地位。

3．私有企业对学历和员工受教育程度不重视

私营企业在人员招聘和用人制度上灵活性较强，人员流动性较强，使得大多数企业重视劳动者短期内的劳动量而忽略劳动者本身的文化素质和对劳动者的培养深造。企业并不关心应聘者是否具有专科、本科层次的文化水平，许多急于求成的劳动者满足于眼前的工作机会而忽略了继续学习。电大教育市场需求量不足。

4．社会对基层电大办学的认可程度日益下降

社会生活节奏的加快，人们变得越来越浮躁。在电大办学过程中体现出大多数学生入学只关注何时以何种方法更快拿到毕业证，而不是学到更多知识。在电大组织的教学活动中，鲜有学生参与，到课率接近于0。在考试中，电大为了迎合学生的现状，不得不降低考试难度，放松考试要求，考试试题直接从理解试题中选取。

师者，所以传道授业解惑也。不论是普通教育还是成人教育，学校的使命都应当是教育和学习，而不是买卖、骗取国家文凭的勾当。否则，电大将彻底失去其作为一所学校的根基，最终走向消亡。

5．基层电大纷纷寻求转型，电大系统广泛性和完整性受到威胁

由于基层电大地域局限性，各地区经济发展差异和社会认识差异。有许多地区电大招生数量逐渐萎缩，难以为继，最终以合作办学形式或者合并、转型等方式寻求其他发展途径。电大系统的生命力是以其广泛存在的网点和全方位特别是对县、乡镇等基层的覆盖而发挥出来的，若基层电大纷纷转型、消失，则电大发展将更加困难。

五、总结

通过本文的分析，我们认为在新时期基层电大面临复杂多变的环境，机遇与威胁并存，优势与劣势皆有。抓住新时期发展机遇、规避威胁和自身劣势，走出一条独具特色的发展之路，是所有基层电大乃至全国电大系统成员的共同期望。

[1] 钱有江. 基层电大教师专业发展：问题及化解[J]. 实践与管理，2007，3.

[2] 黄英萍. 基层电大开放教育办学成本与效益变数[J]. 实践探索，2009年，9.

[3] 张创伟. 新视角下的电大系统竞争力[J]. 学术论坛，2006，7.

The SWOT analysis of development of the Grass-roots TV Universities in the new period

LEI Rong-fei

As the basic of TV education, Grass-roots TV Universities plays an important role. It’s facing new problems in the new period .It is both advantages and disadvantages, it’s opportunities, also with external threats. We use SWOT method to analysis the Strengths, Weaknesses, opportunities and threats, In the new period, the Grass-roots TV Universities can make the development strategy promote advantage, avoid disadvantages, seize the opportunity, cope with Threats.

SWOT; Grass-roots TV Universities; New Period; Open education

G72

A

1008-7427（2010）09-0010-02

2010-05-15