高等学校成人教育管理战略研究

张 伟

（西南大学 教育学院，重庆 400715）

高等学校成人教育管理战略研究

张 伟

（西南大学 教育学院，重庆 400715）

我国的成人教育建立在社会经济发展需要的基础上。长期以来，全日制普通本专科教育的发展管理战略为成人教育的发展提供了经验上的指导。但是随着市场经济的不断深化,这种管理战略已不完全适合成人教育特点。如何建立适应成人教育特点的管理战略,培养出更多高质量的应用型、复合型、实用型人才,已成为成人高等教育共同关注的焦点问题。文章结合我国高等学校成人教育管理的实际情况,分析了我国成人教育的必要性，成人教育管理的现状和存在的问题,并就问题的解决,提出了对策和建议:通过创新管理理念，把握管理目标，注重管理过程，优化管理手段，改革管理组织等管理战略来促进成人教育更好地发展。

高等学校；成人教育管理；战略

1 成人教育的必要性

成人教育是指整个有组织的教育过程，不论其内容、水平、方法如何，是正规的或是非正规的，不论是延续或是取代学校和大学进行的初步教育以及在企业的学徒训练。通过这个教育过程，使社会成员中被视为成年的人增长能力、丰富知识、提高技术和专业资格，或使他们转向新的方向，在人的全面发展和参与社会经济、文化的均衡而独立发展两个方面，使他们的态度和行为得到改变。

一般而言,什么样的经济社会,就必然有什么样的教育方式,现代化的教育制度就是指教育的终身化、多样化和社会化。成人教育是现代教育制度中不可或缺的教育形式。成人教育在经济社会发展中起着主导性、全局性、关键性的作用,在构建社会主义和谐社会的进程中扮演着重要的角色。以教育公平为主题、以促进人的全面发展为根本目标、以弘扬优秀传统文化为重要内容、以社会主义建设和人才培养为新的生长点、以维护安全稳定为“硬指标”的成人教育改革和发展,成为构建和谐社会的一项重要工程；成人高等教育承担着提高劳动者素质的重任,对于有效提升我国人力资本价值、解决目前人口问题有着重要的作用。

2 成人教育管理战略调整的必要性

经过50多年的发展,我国成人高等教育规模得到空前扩张,培养层次、办学类型等日趋完善,但与普通高等教育相比,一直处于边缘位置。成人高等教育的特殊性及教育规律的研究相对比较薄弱,没有得到比较充分的认识。长期以来，我国成人教育的管理体制基本上沿袭着我国普通教育的管理模式，实行的是高度集中的中央集权制，一直存在较多的问题；成人教育更多地强调了正规化而忽视了成人教育自身的特点和其与经济发展的紧密关系，使成人教育的发展受到限制和束缚；成人教育改革步伐，落后于经济改革的步伐，多数未能同步，部分是严重滞后。我国人口众多、幅员辽阔，地区与地区间、部门与部门间情况有所不同，经济发展的速度和水平不平衡，对教育的需要也不一样，特别是成人教育，更需要根据经济、社会发展的实际需求确定人才培养的层次、规格、规模和类型。因此，传统的包得过多、统得过死的体制模式，由于不符合国情，违背了客观规律，已经成为成人教育发展的严重障碍。随着高科技信息时代和社会主义市场经济的不断完善和发展，这种体制越来越不适应成人教育长久发展的要求。因此，必须进一步完善改革我国成人教育管理战略，不断增强其活力。

成人教育管理战略是指在更好地促进成人教育发展，提高成人教育办学质量和办学效益过程中的一系列科学合理的管理理念、管理目标、管理过程、管理手段、管理组织和管理机制。

3 我国成人教育管理战略现状与存在的问题分析

3.1 滞后的成人教育管理立法和政策定位

法制不健全，政策打架，影响成人教育的发展。目前我国法律法规体系中有关成人教育的规定可谓不少。这些法律法规，有些是上下一致的，有些则或多或少地存在差异和“打架”现象，这必然给成人教育管理带来一定的困难，尤其对基层成人教育管理机构而言，更是难于把握。这给我国成人教育的统一管理带来了较大的困难，直接影响我国成人教育的发展。“边缘化”的成人教育管理：我国近年来对基础教育、高等教育特别是职业教育提出了相应的、明确的目标定位和发展规划，但对成人教育除宏观的政策性的宣传外几乎没有一个整体系统的规划纲要和指导政策方针。教育部在协调全国成人教育发展时，只能借助高等教育和职业教育相关部分内容“调控”成人教育工作，对成教采取粗放式管理，各级地方政府更是把主要财力和精力投入到了社会效益容易呈现的职业教育和高等教育，对成人教育不是束之高阁，就是任其自由发展：不出现问题不问，出现问题就狠抓狠批地方或行业教育行政主管部门。对成人教育管理的“有效手段”大多数高校从自身发展利益出发，把主要精力投入到全日制本科和研究生教育上，存在轻视成人教育工作的思想，导致成人教育在高校边缘化，不被重视，成人教育力量薄弱。

3.2 落后的成人教育管理观念

成人教育管理观念落后，一度过多地强调了学历教育,单纯追求学历教育，成教普教化。把成人教育简单化为学历补偿教育，单纯追求学历教育，办学层次单一，基本都是本专科学历教育，办学形式也比较单一，主要是脱产、半脱产的形式，招生对象以应届高中生、中职生居多，与普通高等教育如出一辙，造成“成人不成，夜大不大”的怪现象，丢弃了自己的长处，和普教抢生源，这不仅不利于教育资源的有效配置，也容易使成人教育走入死胡同。学历化倾向也导致一些学生学习的目的仅仅只是学历，而不是知识和能力，一些学员为了获取文凭评职称、提升、晋级，所学专业与所从事的专业完全不同，学无所成、学非所用，这使成人教育流于形式，达不到提高人的素质的目的；另一方面，为了经济利益，很多学校视成人教育生源为“财源”。要稳定在前几年全国成教扩招时的规模，学校必须投入大量的人力、物力、财力，于是将成人教育的工作重心转向了“狠抓生源、稳定发展”。在当前生源竞争日趋激烈的背景下，有些学校为了吸引生源和防止生源流失，对成教生管理不严、降低要求，迎合部分学员混文凭的思想，考试“放水”送分，学籍管理条例执行不严，该处理的不处理，该退学的不退学，造成成教文凭 “注水”，从而造成对成教学生的教学过程管理无暇顾及，甚至削减必要的教育教学环节。推行违背教育教学规律的“改革方案”，成教的培养质量得不到保障，而且还有少数观点认为，如果强调教学质量，加强管理，学生不易毕业会影响生源，因而学校放松对成人教育的管理，造成成人教育教学管理流于形式。不按章办事或甚至于无章可循，教学质量严重滑坡，直接影响着成人教育的健康发展；另外，一些学校对成人教育在整个教育体系中的重要性认识不够，忽视其服务社会的功能，甚至将其当作学校创收的工具，认为成教学院无足轻重，将其作为解决学校富余人员就业的场所，人员调配随意，致使成教教师队伍素质低下，领导干部水平不高，而这些都制约了成人教育的发展；部分高校对成人教育缺乏责任感，普教不成熟的专业先让成教试办，不成熟的课程先让成教先开，刚上讲台的教师先到成教锻炼，将风险转嫁到成教身上，成教成了普教的试验田；忽视成人教育要为社会主义经济建设进行直接有效的服务，基层单位领导往往把成人教育工作当成额外负担；有些企业职工教育过多依靠红头文件和集中统一的领导，办学缺乏自主权，教学忽视实际需要,片面追求经济效益，质量意识淡薄。一些高校对成教的认识不足，将其作为创收的手段，如不顾自己的实际情况盲目扩大办学规模，致使教学资源严重不足，难以保证培养质量；为了节省开支，尽量缩减甚至是必要的教学环节，“偷工减料”，造成课程普遍“缩水”；盲目开展各种形式的联合办学，只顾收费，疏于管理，导致一些教学点秩序混乱。

3.3 集权式的成人教育管理体制

集权式、封闭式的成人教育管理体制，统得太死，管得过严，不利于调动地方办学的积极性。我国传统的全国统一的成人教育方针、政策和高度集权式的管理体制，保障了我国成人教育管理的统筹兼顾，也有利于行政干预，督促基层单位搞好成人教育工作。可以说，中央集权式的成人教育体制在我国建国后的相当长的时间内发挥了重要作用，但是因为管得过严、统得太死而不利于调动地方办学的积极性，给成人教育的发展带来不利的影响。在教育事业管理权限的划分上，政府有关部门对学校主要是对高等学校统得过死，使学校缺乏应有的活力，对高校成人招生计划管得太死，使许多想深造者望洋兴叹；过分强调集中统一管理，忽视了我国经济发展的不平衡性以及行业间、企业间、城区间成人教育的不同情况和不同需要，另一方面，成教、普教学籍不能互动。成人招生考试是主要针对在职从业人员而设立的考试，考试标准、考试时间和考试办法都不同于针对应届高中毕业生设立的考试，成人教育的学籍和普通教育的学籍应分属不同的性质。但是，无论成人教育还是普通教育，其招生考试的内容都以理论知识的考核为主要方式，差别仅在考核内容的范围大小和难易程度。普通教育招生考试的难度大于成人教育是不可否认的事实，那么，在成人教育和普通教育的学籍之间，应该建立一套互动规范和运行体制和机制，至少应明确后者对前者的涵盖性，以加强两者间的共融性。

4 我国高等学校成人教育管理战略新思考

当前，高等教育正处于一个竞争激烈的时代，成人高等教育要想在竞争激烈的市场中求生存，求发展，就必须在管理活动中敢于创新，善于创新，不断提升管理品质和管理效益。

4.1 创新管理理念

思想观念的更新是深化教育教学改革的先导。成人高等教育要实现管理创新，首先就要在管理理念上有新的认识，有新的突破。具体来说，就是要实现三个转变，即从“物本管理”向“人本管理”的转变、从“封闭管理”向“开放管理”的转变、从“命令管理”向“服务管理”的转变。这就要求我们彻底转变过去那种把“物”作为管理的目标而把“人”视为完成工作任务的工具的管理理念，全面贯彻“以人为本”的思想，把“人”放在管理活动的主体位置上，并以之作为整个管理活动的核心，尊重人、关心人、依靠人来推进管理。因此，我们应该树立以人为本的成人教育管理理念——人本理念是管理工作的最高理念。高校的成人教育工作目标是既要把学生造就成社会需要的栋梁之材，又要把学生培养成各种能力协调发展的人。要牢固树立一切发展都是为了人，一切发展中的人是最重要的科学发展理念，立足于成教学生的健康成长和可持续发展。高校成人教育管理坚持以人为本，树立以学生为中心的学生主体意识，在管理中必须把维护人的尊严和价值当作管理的最高目标，把人的长远发展和长期生存当作管理的根本所在。高校成人教育管理要围绕一个根本目标，即学生的全面发展，脱离了这一根本目标，一切管理将以失败而告终。要通过持续有效的管理创新，尽力创造、提供一个有利的环境条件，满足人的需要，尊重人的尊严，注重人的发展，激发人的潜力，提升人的价值，达到个人发展与组织、社会发展同步，个人尊严维护、价值实现与社会文明进步同步。规章制度的设计要体现人性化，随着教育体制的改革，我国原有的高校成教学员管理规定确实存在不够合理的地方，需要做出相应的修改和完善。对此在制度设计上要贯彻人性化理念，做到制定出来的规章制度既要合法又要合理。规章制度要体现人性化思想，要顺乎学员的身心发展规律，符合人才培养模式，而不能走向反面，即压抑学员的个性发展。而且还可扩大制度设计的参与面，充分听取学员的意见，在执行过程中如发现不合理的地方应及时修改。

要敢于面对市场经济和知识经济的双重挑战，适应开放环境下的办学要求，树立开放的管理理念，做到决策组织开放化，决策过程公开化，决策实施监督化，从而增强管理创新的活力。因此,管理者要树立大教育观,同等重视正规教育和非正规教育;在教育体系上,要构建终身教育体系,使教育贯穿人的一生;在教育目标上,要提升人终身学习的愿望和能力,建设学习型社会,为所有人提供合适的教育;在教育方式上,要实施多样化教育,促使学习者积极主动地去学习，拓展成人高等教育的开放性。目前我国高等教育处于条块分割、各自为政的状态，成教、普教、职教壁垒森严、互不沟通。应尝试优化组合相关教育资源，如加强函授、电大、自考等的沟通与合作，创建开放式教育方式。同时，还应从终身教育的高度出发，打破成教、普教、职教壁垒森严的状态，拆除三类教育之间的围墙，优化资源配置，形成师资、校舍、教学设备共建共用的局面，并向学分互通、学籍互认的目标迈进。只有使各级各类教育相互沟通、相互衔接，才能为学习者提供更自由、灵活、开放的教育。

4.2 把握管理目标

管理目标是一切管理组织各项管理活动所指向的终点，管理组织的所有管理活动都是围绕着管理目标展开的。如果一个管理组织不能始终明确地拥有自己的管理目标，那么它就会不可避免地逐渐丧失自己存在的价值。为此，高等学校成人教育首先要深刻认识时代发展的总趋势，把握国内外成人高等教育发展的方向和道路，明晰自身的现状，从而适时确定发展的方向和道路，规划发展远景，制定可行的、可持续的发展计划。其次，要冲破惯常的静态战略规划思维，倡导“战略思考”，即管理人员在对现实环境观察与分析的基础上，联系自身的想法与经验，由洞见与创意来预见未来发展对人才素质的总体要求，把握新形势下成人高等教育的性质与特点，确定全面的、富有战略特点的管理目标。再者，要以时代发展为导向，规划成人高等教育管理队伍的自身发展目标，坚持教学质量为先的原则。虽然接受成人教育的目的各有不同，但对学校来说，构建先进的学科体系，树立良好的教风和学风，提高教学质量，仍然是成人教育工作的根本所在。任何急功近利，不追求教学质量，不进行严格管理的做法均不利于成人教育的健康持续发展。因此，任何成人教育管理模式应坚持教学质量为先的原则。一方面应组织制定科学的教学计划和教学大纲，制定合理合法的管理规章，并使这些计划和规章得到实施；另一方面，应组织优秀的教师为成人教育承担教学任务，有效调配其他物化的教学资源，充分调动学校的各种教学力量。此外，还要有利于促进教学过程的规范性、有效地进行教学质量的监督。

4.3 注重管理过程

成人高等教育的管理过程创新，主要是指在管理过程中要依法管理、民主管理、动态管理和积极管理。所谓依法管理，就是管理行为要合法，应按照《教育法》、《高等教育法》和《教师法》等法律法规开展管理活动，以法律为准绳来调节校内外各种关系，并要善于用法律来维护学校、教职工和学生的合法权益，使法律和规章制度在管理实践中真正发挥其功用。所谓民主管理，就是在管理过程中，要建立平等协商、调查研究等各种民主管理制度，着力体现教职工的主人翁地位，引导教职工增强责任感和使命感，提高民主意识。尤其是涉及教师和学生切身利益的重要事情和重大方案，更要给予他们充分的知情权、参与权和审议通过权。所谓动态管理，就是要求在管理决策方面，要注重掌握和运用决策支持系统，提高管理者的决策水平和工作效率，提高决策的科学性、可靠性。所谓积极管理，就是要转变以往认为管理就是解决问题的陈旧观念和为了管理而管理的消极心态，积极适应知识经济和信息技术的高速发展与广泛应用，树立全面管理的新观念，加快信息传递和反馈的速度，及时对管理内容和形式进行更新。在加强成人教育的常规管理工作中。教学管理应该突出一个“管”字，尊重成人学生自身的特点，使学生主动接受管理。在这种管理模式下，学生才具有学习的主动性和积极性。

4.4 优化管理手段

长期以来，成人高等教育的管理手段主要是以 “人治”为主、以经验为主，管理的随意性甚大。因此，必须变革传统的管理手段，代之以制度化管理手段，即以科学制定的制度作为组织协作行为的基本约束机制，主要依靠外在于个人的、科学合理的制度权威管理。制度化管理本身具有极强的权威性和鲜明的目的性，与传统的随意性很大的“人治”管理相比，成人高等教育实行制度化管理至少具有以下几个优势：一是个人与权力相分离。在制度化管理中，职务是职业，不再是个人身份，所有管理行为都来自规章制度的规定。在规章制度面前人人都享有同等地位，从而排除了个人偏好或专断的影响，减少了管理的随机性和主观性，加强了精确性、连续性、可靠性和稳定性。二是理性精神、合理化精神的体现。理性精神、合理化精神是制度化管理的指导思想，也是管理者科学精神的体现，是一种不徇人情的管理体系。三是适应成人高等教育发展的需要。制度化管理可以使组织行为做到高度统一，出现整合效应，实现自己的战略目标，从而推动成人高等教育的可持续发展。当前，我国在成人教育立法工作方面着重要做的工作：一是将成人教育立法提上立法机关的议事日程；二是对全体人民进行成人教育法制教育，并注意发挥现有成人教育法规的作用。加强对法规的宣传，使有关人员对法规的内容有所了解，树立法制观念，依法办事。建立健全学校成人教育管理的各项规章制度。成人教育管理需要做到有章可循、按章行事，各项工作制度化、规范化。科学化的管理应该能够实现自我发展、自我约束，开而不乱、活而不乱。特别是要制定灵活的学籍管理办法、课程设置、评价体系、纪律规章等，使学生能够在良好的学习氛围中，在规定的修业年限内，完成课程及学业学习。

4.5 改革管理组织

管理组织是管理活动的载体，管理组织创新的目的在于优化资源配置、整合机构、精简人员、提高效率。一方面，成人高等教育必须适应时代发展的需要，遵循高等教育的发展规律，并结合学校实际，强化管理组织机构的设置，构建扁平式的管理组织结构。扁平式组织结构的特征是从最上面的决策层到最下面的操作层，中间相隔层次极少，它最大可能地将权力向组织结构的下层移动，让下层单位拥有充分的自主权，并对产生的结果负责。同时，由于管理层次少，管理人员也少，还可以节约管理费用，降低管理成本；另一方面，要着力构建一支具有较高政治素质、知识水平和科学管理能力的专业化的成人高等教育管理队伍。要像重视教师队伍建设一样，加强管理人员的队伍建设。要重视对管理人员的进修和培训工作，要创造条件让他们经常到各成人高校考察、学习先进的管理经验，更要关心管理人员的切身利益，在工资待遇、职称评定、在职攻读学位等方面对管理人员予以政策上的倾斜以保证管理队伍的稳定性。要重视教师队伍的结构优化，包括年龄结构、学科结构、职称结构、学历结构和学缘结构等，不断提升教师队伍的整体素质，加强学术道德建设，树立和增强团队精神。在管理干部队伍的建设上要强调精干、高效的原则，强调干部为学生和教师服务的意识。要着力扭转重科研轻教学、重论文轻教材、重课堂讲授轻实践教学、重硬件建设轻软件建设、重学术轻管理的不良倾向，切实加强教师与管理干部队伍建设。着力建立健全和完善培养教育、选拔任用、考核监督三方面机制。优化成人教育内部组织结构，提高组织绩效，建立合理有效的管理跨度和管理层次。管理层次和管理跨度应根据教学的需要，并保持组织结构和人员的精干。明确每个管理部门的职责和岗位责任，从提高教学质量，为师生做好服务的角度出发，简化办事程序，提高各项基本业务活动的绩效，通过创新不断提高效率来实现长期的优异绩效。

5 结语

总之,成人教育采用什么样的管理模式,才能创造出有利于人才脱颖而出的良好环境,才能为飞速发展的社会不断输送高质量的各类人才,是我们在管理实践中不断研究、不断探索和不断改进的永恒主题。

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[3]范国睿．多元与融合:多维视野中的学校发展[M]．北京:教育科学出版社,2002：95～109．

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[8]Robert G Owens．Organizational Behavior in Education[M]．北京：中国人民大学出版社，2006：223～284．

Research on Adult Higher Education Management Strategic

ZHANG Wei
(Institute of Education,Southwest University,Chongqing 400715，China)

China's adult education is based on the socio-economic development needs.For a long time,the management strategy of full-time general higher education provides the experience guidance to the adult education.But as the deepening of market economy,this management strategy has not entirely suitable for characteristics of adult education.How to set up management strategies which adapt to the characteristics of adult education,and train more high-quality application-oriented,composite type,practical talents,has become the focus issues of adult education.In this paper talked about the actual situation of Chinese colleges and universities management,analysis the necessity of adult education,management status quo of adult education and existing problems,then solve the problem,put forward his own measures and proposals:adoption of innovative management philosophy,grasp the management objectives,focusing on management processes,optimize the management tools,change management strategy to promote the development of adult education.

higher education;adult education management;strategy

G65

A

1674－5787（2010）01－0126－04

2009-12-10

张伟（1985—），男，四川广元人，西南大学教育学院研究生，研究方向：高等教育学。

责任编辑 周丁力