刍议我国高等教育公平问题

孙勇强

（淮阴师范学院继续教育学院，江苏 淮安 223001）

刍议我国高等教育公平问题

孙勇强

（淮阴师范学院继续教育学院，江苏 淮安 223001）

高等教育公平是社会公平的重要前提和主要内容，随着我国高等教育进入大众化阶段，它逐渐暴露出一些问题，已成为社会各界关注的焦点。论文阐述了高等教育公平的内涵，分析了我国高等教育公平存在的问题，最后提出了促进高等教育公平的对策。

高等教育公平；资源配置；教育体制

我国高等教育经过几十年的发展，尤其是最近10年来实现了跨越式的发展，已经从精英高等教育阶段迈入了大众化教育阶段。但是我们还应清楚地看到，优质高等教育资源的短缺、区域间高等教育发展不平衡的矛盾等问题越发显现出来。研究实现高等教育公平的对策和措施，对于推动我国高等教育健康发展、和谐社会的顺利实现都有着重要的理论和现实意义。

一、高等教育公平的内涵

教育公平是公平概念在教育领域的延伸与拓展，是国家对教育资源进行配置时所依据的合理性的规范或原则。在教育领域，它包括教育权利平等和教育机会均等两个层面。教育机会均等是教育公平的核心，并作为现代社会教育公平的基本理念贯穿于整个教育过程。

高等教育公平是社会公平的延伸与体现，是教育公平的必然要求和重要组成部分，是人类社会追求的美好理想，也是现代教育的基本价值之一。我国《教育法》第36条规定：“受教育者在入学、升学、就业等方面依法享有平等权利。”《高等教育法》第9条规定：“公民依法享有接受高等教育的权利。”高等教育公平主要应包括接受高等教育的权利平等，即任何人不论其民族、性别、家庭经济状况和宗教信仰，都平等地享有进入高等院校接受教育的权利；获取接受高等教育的机会均等，即在高等教育资源尚不能为所有愿意接受高等教育的人提供机会的情况下，应通过制度和规则保障人民通过公平的竞争获得接受高等教育的机会[1]。

二、目前我国高等教育存在的问题

高等教育在一定程度上衡量了一个国家的科技水平、人口素质，而从微观层面上来说，它对于个体的一生起着非常重要的作用，它的公平与否影响了千万人的权利的实现程度。但在现阶段，我国高等教育的公平状况却不容乐观，主要表现在以下几个方面：

1.高等教育机会不公平

从现实情况看，高等教育公平最基本、最明显的标志是高等教育起点公平，高等教育起点公平主要指高等教育入学机会公平。我国高等教育入学制度的差异和经济因素等都直接影响着高等教育在机会公平上的实现。

我国当前的高考制度在很大程度上体现了客观性和公平性，但是高校空间的布局、地域之间的差异和高考分数线的地区倾斜等都直接影响了高等教育机会公平的实现。目前在高校普遍实现缴费上学的制度下，学生的家庭经济状况也成为影响高等教育机会的重要因素。

2.高等教育资源配置不平衡

高等教育资源是指投入高等教育活动的一切人力、物力和财力的总和。现在我国东部地区经济发展水平较高，高等院校从层次、规模、数量、教育资源的投入、社会声望及招生名额的分配上都普遍呈现出东强西弱的局面。尽管现在高等教育资源配置方式发生了很大的转变，取得了长足发展，但是高等教育资源在区域间和高校内部的资源配置不平衡等问题还很严重。就高校自身而言，有些高校急于求成、定位模糊、盲目转型，造成了教学质量下降、教育资源浪费等现象。

3.高等教育结果不公平

高等教育结果的公平主要体现在毕业生就业成功并被社会所接纳机会的公平。从目前高校毕业生的就业反馈信息来看，同样接受高等教育，不同的毕业生却受到了不同的对待。其中除了高校自身的原因外，还有多种因素的制约和影响。就毕业生而言，不同学校、不同生源地、不同家庭、不同经济状况、不同性别、不同专业等等这些因素还制约和影响着他们的高等教育结果公平的实现。

三、推进高等教育公平的举措

推进高等教育公平是一个复杂的系统工程，需要政府、社会、高等学校共同的努力。

1.从教育体制上保证教育公平

实现高等教育的公平，最根本的是要改革目前的高等教育体制，即建立高等教育资源配置的平衡机制，逐步缩小经济、社会、教育发展程度不同地区的教育水平差异。

首先是要对教育经费的投入方向进行合理的配置，保证高等教育均衡发展。由于我国东中西部经济发展不平衡，这种不平衡也直接影响了地区高等教育经费的投入的不平衡。所以应加大教育资源的投资和宏观调控的力度，同时在兼顾不同区域历史形成的实际差距时，要切实协调落实区域之间教育的投入，促进高等教育的平衡协调发展，确保教育资源均衡化。

其次是要改进高等教育入学体制，促进起点公平。具体主要是招生指标的合理配置，改变过去的分省定额、划线录取的办法，根据不同地区的人口总额和教育水平的差异，合理分配招生指标，使各省市录取率基本相近，消除因考生所在地域不同而带来入学机会不公平的现象。

再次就是建立合理规范的高等学校收费制度。从目前的情况来看，高校收费不规范主要表现在学校分层次，收费平均化，由于不同高校和专业的实际培养成本差异很大，学生就业后的回报率、收益率也有很大悬殊，而我国目前各高校和专业的收费标准却没能体现这一差别。根据“利益获得”原则，可以实行不同层次和不同教育质量的高校与专业实行不同的学费标准，同时还可考虑根据学生家庭经济状况的不同对学费采取不同的收取和处置方式，如减、免、缓、补等。高等教育收费标准的制定必须考虑学校的类型、层次、专业、培养成本和居民的收入水平等，在逐步完善高等教育成本分担机制的同时，保证一定的公平性。

最后要建立弱势群体的高等教育补偿制度。弱势群体的问题在任何国家都存在，对于这样的大学生，国家、社会和学校应该给予更多的关注和关爱，可以考虑区分不同的弱势群体的状况制定相应的补偿措施，从而促进高等教育公平程度的提高。

2.从经济上保障高等教育公平

高等教育公平对社会的进步和经济的发展有着重要的意义。我国是个教育大国，但教育的投入有限，无法实现人人享有高等教育的机会。不同地区的经济发展水平不仅制约地方教育经费投入，而且还对教育经费来源构成造成很大的影响，所以应该贯彻落实科学发展观和党的十六届三中全会《决定》提出的“五个统筹”新要求，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展，减少其间的教育差距，为高等教育发展提供有力的经济保障，减少教育不公平的出现。

3.从完善法律制度上推进高等教育公平

我国《宪法》、《教育法》和《高等教育法》对公民依法享有受教育权都有相关规定，但是面对高等教育领域中的具体问题，法律规定往往过于抽象而难以贯彻，所以除了需要从教育体制、社会经济上推进高等教育公平，完善的法律制度对于高等教育公平的推动作用不容忽视。

4.办学体制多元化促进高等教育公平

完善多元化办学形式，通过多种形式发展教育，可以充分利用教育资源，满足社会需求，促进高等教育公平的实现。

首先应该鼓励民办高校的发展。民办高校的突起是我国近几年来高等教育发展的一大亮点，他们一般不需要国家财政专门划拨经费，而且有较大的自主权，能够对教育资源进行有效的利用，缓解了高等教育日益突出的供求矛盾，在一定程度上促进了高等教育的发展和教育公平的实现。

其次应该大力发展网络教育。随着信息技术的飞速发展，网络教育是当今世界关注的热点，近年来也逐渐成为我国教育发展新的增长点。网络教育是我国在教育资源短缺的条件下办好教育的战略措施，其全新的教学模式不但能提高高等教育的毛入学率，促进我国高等教育的大众化进程，而且能促进高等教育的改革，特别是其时空分离、宽进严出的特色，为从业人员的不脱产学习提供了可能，也极大地提升了在职从业人员的素质和能力。在教育资源不均衡、幅员辽阔的中国，网络教育是满足社会对多层次人才需求的一个重要途径，能够有效地促进高等教育公平的实现。

［1］曹瑞明.推进高等教育公平的思考［J］.现代教育管理，2010，（4）.

［2］王共明.从“211”工程视角探析高等教育的公平问题［J］.科协论坛（下半月），2010，(2).

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1673-0046（2010）8-0086-02