甘肃省食品安全监管模式调研报告

张 强，文建强

（1.甘肃省健康教育所，甘肃 兰州 730000；2.甘肃省卫生厅卫生监督所，甘肃 兰州 730030）

甘肃省食品安全监管模式调研报告

张 强1，文建强2

（1.甘肃省健康教育所，甘肃 兰州 730000；2.甘肃省卫生厅卫生监督所，甘肃 兰州 730030）

目的 探索甘肃省食品安全监管的有效模式，为制定食品安全监管机构改革方案提供科学依据。方法 利用整群随机抽样的方法，对涉及食品安全监管工作的政府工作人员、食品生产经营（包括餐饮服务）单位管理者及从业人员、高校学生和消费者（目标人群）进行问卷调查和访谈。结果 目标人群食品安全知识知晓率为40.45%；67.00%的目标人群认为应该改变食品药品监督管理局垂直管理体制，将其划归同级卫生行政部门管理；97.71%的目标人群认为应该将县级药品监管人员与卫生监督人员整合，成立食品药品综合执法大队。结论 甘肃省食品安全管理方面存在着体制不顺、职责不清、监管不力等问题，各级政府应该在重视食品安全知识宣教和普及工作的同时，按照国务院机构改革方案，结合甘肃省实际进行食品安全监管体制改革，以便建立起科学、合理、高效的食品安全监管体制。

甘肃省；食品安全；监管模式

“民以食为天”，食品是人类赖以生存和发展的物质基础。随着我国经济和社会的持续快速发展，食品的安全问题越来越引起人们的关注[1]。目前，国家食品安全监管机构改革已经完成，食品安全综合监督和协调职能已由食品药品监督管理局划分给了卫生部，食品药品监督管理局归卫生部管理[2]，而如何搞好省级以下食品安全监管机构改革成为当务之急。为了探索甘肃省食品安全监管的有效模式，笔者在各个层次、不同行业人群中进行了食品安全监管模式调研，现报告如下。

1 对象与方法

1.1 调查对象

以卫生、工商、质检、农业、商务、食药监、卫生监督等部门工作人员，食品生产经营（包括餐饮服务）单位管理者及从业人员，高校学生及消费者为调查对象。

1.2 调查对象抽取范围

省委党校、省行政学院、省政府政务大厅等政府工作人员，各市（州）卫生监督机构工作人员，1个食品生产企业，1个食品经营超市，3家餐饮服务单位，2所高校学生和不同年龄层次的消费者。

1.3 调查方法

采取整群随机抽样的方法，抽取1 000名调查对象进行问卷调查，问卷由调查者当场收回。

1.4 调查内容

食品安全相关知识、态度和行为（KAP）。

1.5 统计方法

采用SPSS11.0统计软件进行统计分析。

2 结果

本次调查共发放问卷1 000份，收回597份，回收率为59.70%。其中，向政府工作人员发放调查问卷500份，收回125份，回收率为25.00%；向食品生产单位发放调查问卷90份，回收87份，回收率为96.67%；向餐饮服务单位和学校食堂发放调查问卷 120份，收回109份，回收率为90.83%；向高校学生发放调查问卷190份，回收190份，回收率为100.00%；向消费者发放调查问卷100份，收回86份，回收率为86.00%。

2.1 知识

597 份调查问卷统计显示，目标人群食品安全相关知识知晓率较低，为40.45%。

2.1.1 不同目标人群食品安全相关知识知晓率不同 参与调查的目标人群中，食品生产单位工作人员食品安全相关知识知晓率最高，为73.31%；餐饮服务单位工作人员最低，为39.34%。

2.1.2 不同目标人群相同信息知晓率不同 10条信息中，食品生产单位工作人员有8条信息知晓率最高，餐饮服务单位工作人员有4条信息知晓率最低。说明食品生产单位工作人员食品安全相关知识知晓率比餐饮服务单位工作人员高。

2.1.3 相同目标人群食品安全相关知识知晓率不同 调查的10条信息中，“三鹿奶粉”事件相关知识知晓率最高，为64.07%；“什么是食品”的知晓率最低，为35.89%。

2.1.4 相同目标人群不同信息知晓率比较“三鹿奶粉”事件知晓率在3个目标人群中最高，食品概念知晓率在4个目标人群中最低。说明“三鹿奶粉”事件对社会和消费者的影响巨大。而公众对每天接触的食品的概念知晓率较低，说明相关部门对食品相关知识的宣传还不够，公众对食品相关知识不够了解。

2.2 态度

2.2.1 对我国目前食品安全现状满意度的调查 55.11%的目标人群对目前我国食品安全现状不满意，有42.98%的目标人群基本满意。

2.2.2 对改善我国食品安全现状信心度的调查 71.73%的目标人群对改善我国食品安全现状有信心，26.53%的目标人群没有信心。

2.2.3 对目前我国食品安全监管方式调查 50.52%的目标人群认为我国食品安全监管应该由1个部门统一监管，44.56%的目标人群认为应该由几个部门分段监管。

2.2.4 国家食品安全监管体制改革方案对改变我国食品安全现状的调查 52.36%的目标人群认为国家食品安全监管体制改革方案能起到改变我国食品安全现状的作用，只有23.91%的目标人群认为其不能改变我国食品安全现状。

2.2.5 建立食品安全评价体系和新食品安全监督管理模式必要性的调查 93.19%的目标人群认为有必要建立一套食品安全评价体系，仅4.36%的目标人群认为没有必要。93.53%的目标人群认为有必要建立一套全新的食品安全监管模式，仅4.72%的目标人群认为没有必要。

2.2.6 对我国食品安全方面存在问题的调查 目标人群认为目前我国食品安全方面存在的问题为：职责不清、监管不力、法规不健全、体制不顺等。

2.3 行为

2.3.1 对食品安全监管体制进行改革的调查 对如何改革这一问题，84.55%的目标人群认为应该彻底改变现有食品安全监管体制，7.46%的目标人群认为应该维持现状。对如何理顺机构关系这一问题，58.72%的目标人群认为在进行机构改革时应结合实际，36.79%的目标人群认为应该按照国务院改革方案进行机构改革。对是否需要调整食品监管职能这一问题，58.63%的目标人群认为机构改革时应调整食品监管职能，只有2.91%的目标人群认为应该维持现状。就如何整合人力资源这一问题，92.64%的目标人群认为机构改革时应该整合现有人力资源。

2.3.2 各级政府是否应该成立食品安全综合协调领导小组及办公室的调查 77.29%的目标人群认为各级政府应该成立食品安全综合协调领导小组及办公室。其中39.67%的目标人群认为各级政府食品安全综合协调领导小组及办公室应设在本级卫生厅（局），36.00%的认为应设在各级人民政府，21.63%的认为应该设在各级食品药品监督管理局。

2.3.3 是否改变省级以下食品药品监督管理局垂直管理体制的调查 56.67%的目标人群认为国家食品药品监督管理局已经划归卫生部管理，因此应改变省级以下食品药品监督管理局垂直管理体制。如果要改变，67.00%的目标人群认为应将食品药品监督管理局划归各级卫生行政部门管理。如果不改变，75.67%的目标人群认为应调整其职能。

2.3.4 若餐饮服务许可和日常监督由一个部门负责的调查如果餐饮服务许可和日常监督由一个部门负责，57.68%的目标人群认为应该由卫生行政部门负责，38.26%的认为应该由食品药品监督部门负责。

2.3.5 若餐饮服务许可和日常监督由2个部门负责的调查 如果餐饮服务许可和日常监督由2个部门负责，64.39%的目标人群认为餐饮服务许可由各级食品药品监督管理局负责，56.41%的目标人群认为日常监管应该由各级卫生监督所负责。

2.3.6 对我省县级食品安全监管模式的调查 调查显示，97.71%的目标人群认为应该整合县级药品监管人员和卫生监督人员，成立食品药品综合执法大队。

3 讨论

3.1 关注食品安全，保障人民健康

调查发现，政府工作人员调查表的回收率最低（25.00%），而食品生产单位工作人员、餐饮服务单位工作人员、高校学生和消费者调查表回收率较高，都在85%以上。说明政府工作人员对食品安全关注度不高，而其他人员特别是食品生产单位工作人员都很重视食品安全。

3.2 普及食品安全知识

通过调查发现，公众食品安全相关知识知晓率很低，甚至对生活中每天都要接触的食品的概念正确理解率很低。但是，对“三鹿奶粉”事件相关知识的知晓率却很高，这与媒体的宣传有极大关系。同时，调查也发现，经过培训的食品生产单位工作人员食品相关知识知晓率明显高于政府工作人员、高校学生和消费者，说明对公众进行食品安全知识培训很有必要。

3.3 完善食品安全监督管理模式

目前，我国内地食品领域存在的问题，很多都是由监管不力引起，或是因有关部门不及时公开信息造成的，比如添加三聚氰胺，是典型的监管不力问题[3]。此次调查结果显示，近一半的目标人群认为国务院机构改革方案适合省级以下机构改革时参照。但同时也有部分目标人群担心新的模式在基层实施时会造成人员少、职能交叉重叠、监管扯皮现象。因此，各级政府在进行机构改革时应多考虑当地的实际情况，建立符合实际的食品安全监管体制。

[1]顾雪峰.以科学发展观剖析食品安全检验监管模式[J].中国检验检疫，2009，（1）:16～17.

[2]卫生部.卫生部主要职责内设机构和人员编制规定[S].2008.

[3]陈锦春，王爱民，许炳芬.中国内地与香港特别行政区食品安全监管模式比较[J].口岸卫生控制，2009，14（2）:1～2.

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1671-1246（2010）05-0116-02