在云南建立和利用油气资源国际运输通道研究

冯庆庭

（中共保山市委党校 科研处，云南 保山 678000）

在云南建立和利用油气资源国际运输通道研究

冯庆庭

（中共保山市委党校 科研处，云南 保山 678000）

油气资源安全是国家能源安全的重要组成部分。本文通过介绍我国油气国际运输通道的概况，分析在云南建立和利用油气资源国际运输通道的有利因素，并提出相应构想。

云南；油气资源；运输通道；特点；有利因素

油气资源是一种战略资源，一个国家油气资源的安全，不仅关系到该国经济的可持续发展，能源安全以及社会稳定，而且对世界的经济格局和政治、军事形势也会产生深远的影响。保障油气资源安全的目的，就是确保国民经济持续、稳定、健康发展目标的实现。能源安全是国家安全的重要前提。能源安全的重要组成部分之一，就是油气资源安全，同样，能源安全对云南经济社会的发展具有十分重要的意义，也是云南建设通向西南大通道的重要内容。

一、我国油气国际运输通道的概况

中国进口的石油，主要来源于中东和非洲，分别占50%、25%，这与世界石油资源分布相比，石油运输线的分布更不均匀。国际石油贸易主要是由海运、管道运输及铁路运输三种方式。海运是最主要的运输方式，它具有运量大、通过能力强和运费低的特点，国际石油贸易主要是由海运完成的。管道运输主要适用于陆地运输，具有运量大、安全、方便和运费低廉等优点，是各国油田与油港、炼油中心之间的纽带。相比之下，铁路运输就具有运量小、成本高等特点。

从目前的实际情况看，中国进口油气的运输方式单一，容易受制于人。目前，我国进口石油运输主要采用海运和铁路运输两种方式。（1）海运。中东、非洲是我国的主要石油进口来源地。这些地区出口到我国的石油约占90%，运输路线如下：中东：波斯湾——霍尔木兹海峡——马六甲海峡——台湾海峡——中国。非洲：北非——地中海——直布罗陀海峡——好望角——马六甲海峡——台湾海峡——中国；西非——好望角——马六甲海峡——台湾海峡——中国。东南亚：马六甲海峡——台湾海峡——中国。由上述三条运输线路可以看出，我国通过海运方式进口石油的线路比较单一。可见，除了从南美洲的委内瑞拉等国进口石油走太平洋航线外，从其他地方向中国运输石油都必须经过马六甲海峡和台湾海峡两个“敏感区”，一旦发生意外事件，这两个海峡被封锁，中国将直面巨大的能源压力。（2）铁路运输。中国进口石油和天然气的陆路线路有两条：一条是从俄罗斯的伊尔库茨克到我国满洲里的原油通道；另一条是从哈萨克斯坦到我国新疆阿拉山口的原油通道。这种现状客观上要求中国尽快推进石油进口路径多元化战略，加强中缅石油气资源运输通道合作，开辟陆路管道运输线路。中缅两国山水相邻，有传统的友好历史，更便于两国间的能源运输通道合作。中缅油气运输管道的开工建设，为我国油气进口在西南方向上开辟重要的陆上通道，能将中、缅、印、孟四国连成一线，使中国的海上石油进口避开“马六甲海峡困境”，有利于加强我国石油供应的安全性，对于推进我国能源供应多元化、促进缅甸经济社会发展、实现合作各方的互利共赢具有重要意义，另一方面，能改变大西南的贫油状况，促进云南乃至西部开发与中部的崛起，具有十分重要的战略意义。

二、在云南建立和利用油气资源国际运输通道的有利因素

1、云南与周边具有良好的外部政治环境。我国与东南亚、南亚国家的睦邻友好关系进入了新的时期。中国与东盟的“10+1”合作是亚太地区具有活力的合作，双边关系不断取得突破性进展，进入了全方位发展的阶段。在2004年11月的万象会议上，温家宝总理建议将2006年即中国与东盟建立对话伙伴关系15周年定为中国——东盟友好年。中国与南亚各国睦邻友好关系也进一步发展。2005年4月5日—12日，温家宝总理对南亚四国进行正式访问并取得了丰硕成果。中巴、中印宣布确立战略合作伙伴关系，中孟、中斯宣布确立全面合作伙伴关系。此次访问标志着中国与南亚的友好合作进入了新的发展时期。2008年1月14日“中国——印度经贸、投资与合作峰会”在北京召开，国务院副总理回良玉与正在中国进行正式访问的印度总理辛格共同出席了峰会并发表讲话，进一步密切了中印确立的战略合作伙伴关系。2009年12月20日，在中国国家副主席习近平访问缅甸期间，中缅达成协议：缅甸政府保证中国石油下属的东南亚原油管道公司对油气管道的所有权和独家经营权，保障管道安全。2010年6月6日在昆明举行的“中国——东盟自贸区中小企业发展论坛”上，中国商务部国际司副司长孙元江说，中国——东盟自贸区于今年1月1日全面建成，中国对自东盟国家进口的91.5%以上的产品实现了零关税，对东盟的平均关税从9.8%降到0.1%；东盟6个老成员国也对自中国进口的90%左右的产品实现了零关税，东盟4个新成员国将在2015年实现这一目标①。可见，在云南建立和利用此油气资源国际运输通道具有良好的外部政治环境。

2、云南与东南亚、南亚经贸关系日趋密切。周边各国都不同程度地加快了对内深化改革、对外扩大开放的步伐。与云南毗邻的缅甸、越南、老挝等国积极调整对外经贸关系，日益成为国际投资的新热点。近年来，中国与东盟、南亚各国的交通合作取得了长足的进展。2000年10月，东盟各国在文莱召开的交通部长会议，对建设泛亚铁路给予了积极响应。中国政府明确表示，只要泛亚铁路方案确定，中国将积极配合与东盟国家的铁路接轨，同时，南亚各国也加大了相互间合作的力度，经济上呈现出良好的发展势头。孟中印缅四国毗邻地区经济技术合作也正在起步。从1999年8月至2004年2月，中国云南省与印度、孟加拉国、缅甸先后联合召开了五届孟中印缅（BCIM）合作论坛会议，每届会议都将经贸能源合作为主要议题之一。中国与缅甸的陆水联运通道建设也正在筹划之中。经过孟中印缅4国的共同努力，区域内的经济合作和贸易得到了较快的发展。据统计，2004年，中印贸易额达到136亿美元，中缅贸易额达到11.45亿美元，中孟贸易额达到19.63亿美元，2009年分别达383.07亿美元、115亿美元、45.82亿美元，与各国间的贸易额也在扩大，2010年中国与东盟双边贸易额前4月达871亿美元。

3、油气运输成本低。沿缅甸实兑、皎漂与云南昆明之间这条走廊的公路、铁路和输油气管道，肯定会使更多的贸易以较短的时间和较低的成本通过这里。在2005年，中缅工程专家组已经共同勘查了若开邦的深水港与公路，划出昆明——曼德勒——胶漂——实兑的公路蓝图：连接中缅两国，全长1943公里。铁路方面，昆明——大理的铁路已通行，大理——瑞丽的铁路已于2007年3月20日在云南保山召开了大瑞铁路建设动工动员大会，该段全长350公里，投资估算总额147亿元，将于2013年建成，届时，每年货运量将达1200万吨。瑞丽——缅甸腊戍段尚有107公里里程，接通后，将完成泛亚铁路的最后一段。对于中国中西部的许多地方来说，安达曼海与中国沿海港口一样近，而且，通过缅甸安达曼海港前往西方所有地方的货运应该费用较低，航程较短，因为从广州或深圳穿越马六甲海峡的两三千公里路程被免去了。2010年6月5日，中石油与缅甸国家油气公司签署协议，明确中石油所属东南亚管道公司作为合资公司的控股股东，负责中缅油气管道工程的设计、建设、运营、扩建和维护。中缅油气管道正式开工建设。中缅油气管道总体上是气、油双线并行，从皎漂市起，经缅甸若开邦、马圭省、曼德勒省和掸邦，从缅中边境地区进入中国的瑞丽，再延伸至昆明，全长约1100公里，预计管线总投资约为20亿美元。中缅天然气管道缅甸境内段长793公里，中缅原油管道缅甸境内段长771公里，并在缅甸西海岸皎漂配套建设原油码头。根据此前签署的协议，中缅原油管道设计能力为2200万吨／年，中缅天然气管道年输气能力为120亿立方米／年。中缅油气管道的建设，对于推进我国能源供应多元化、促进缅甸经济社会发展、实现合作各方的互利共赢具有重要意义②。

三、在云南建立和利用油气资源国际运输通道的构想

1、充分认识在云南建立和利用油气资源国际运输通道的重要意义。从国际战略上看，它能实现我国油气进口路径多元化，保障国家能源安全和国家安全。从东盟和南亚各国的合作态势看，东南亚、南亚各国间的能源合作逐步加强。因此，要加强与缅甸等国在油气资源国际运输通道建设方面的合作，否则，被他国抢先，贻误时机。从国内看，云南地处面向西南开放的桥头堡，要充分利用其区位优势，将云南打造为中国连接西南乃至中部省份的油气资源国际大通道。同时，国内油气主要集中在西北、东北和华北地区，西南和东南贫油缺气，要促使这些地区特别是西南地区改变能源结构，从境外输入是比较好的选择。

2、进一步加强与缅甸的能源合作。近年来，缅甸与中国的关系是稳中有升温，各个的领域合作不断深入。中国目前是缅甸的第三大贸易伙伴，中缅贸易额为11.5亿美元，能源合作是近年来中缅经贸合作的热点。迄今为止，中国公司在缅甸的开采面积约8万多平方公里，成为缅甸与外国在石油天然气领域合作的最大项目之一。2005年11月25日，中海油服务股份有限公司与缅甸大宇国际公司签订了缅甸海岸的钻探服务协议，总值600万美元。2005年8月11日，中石化集团麾下的云南滇黔桂石油勘探局与缅甸国家石油与天然气公司签署了合作勘探石油天然气的合同，滇黔桂石油勘探局首期将投入资金3000万美元进行为期3年的勘探，其远景目标是建成一个百万吨级的油田。至此，中石油、中海油和中石化均在缅甸开展了油气勘探活动④。2005年来，中国与缅甸高层领导人会谈，达成了一系列协议和合作框架。如2005年7月，中缅两国政府关于《中国政府与缅甸政府经济技术合作协定》。2009年6月，中国石油天然气集团公司副总经理廖永远与缅甸驻华大使吴登伦代表双方，在京正式签署《中国石油天然气集团公司与缅甸联邦能源部关于开发、运营和管理中缅原油管道项目的谅解备忘录》⑤。2010年6月3日，中国国务院总理温家宝在内比都与缅甸总理共同出席双边合作文件签署仪式，中缅双方签署了15项合作文件，涉及能源、贷款、交通、水电站、制造业、汽车组装等领域。中国应继续加强与缅甸的高层互访，密切中缅合作关系，解决能源合作中的一系列问题。中缅睦邻友好关系是重要保证，缅甸选择对自己最为有利的合作伙伴，是无可厚非的。通过合作能给缅甸带来切实的利益，比如改善当地的基础设施，增加就业机会，推动管道沿线的城市化进程。让缅甸民众尽早得到实惠，是管道安全的最大保证，缅甸民众是自己利益的捍卫者和守护神⑥。

3、科学规划中缅油气运输通道的运行路线。建设中缅石油天然气运输通道，其运行路线是从缅甸皎漂港经云南瑞丽到达昆明的跨国油气输送管道，并修建从中国大理至瑞丽的铁路，（该线全长350公里，已动工，预计2013年完成）经缅甸的曼德勒到皎漂港的铁路（该线全长900多公里，其中400多公里已通路）作为运送补充。这是中东石油进入中国又一便捷通道。这条线路向中国输送石油天然气，能有效避开脆弱的马六甲海峡及南海海盗的干扰，路程比通过印度洋将石油运抵湛江的路线短1200公里。⑦因此，有关部门和专家应对该线路的走向尽快作科学的可操作性的论证，拿出切实可行的一系列实施方案供决策参考。

4、建立和完善能源开发合作机制。中缅油气运输通道与安达曼近海石油、天然气的合作勘探开发是相互依存、相互促进的关系，在该区域内的石油天然气资源合作勘探开发，可为中缅油气运输管道建设打下良好的合作基础，有助于提高缅甸的能源生产和加工能力，使它摆脱油气不能自给的被动局面，也能推动中国石油战略储备及基础设施建设。而建设中缅油气运输通道，不仅能为缅甸的石油天然气资源合作勘探开发提供基础设施，提高其能源安全和沿线居民的生活水平，而且，也可为缅甸增加外汇收入和增强经贸合作的支付能力，促进中缅经贸合作的进一步健康发展。同时，中缅两国可在此基础上，借鉴欧盟等成功做法，建立和完善能源合作开发机制，有效应对能源不安全带来的风险。⑧

5、完善项目管理制度并监督落实。中缅油气运输管道开工建设之后，应制定和完善项目管理制度，明确投资主体、项目实施主体、监督主体等，确保中缅油气运输管道建设按质按量如期完成。

注释：

①《中国与东盟双边贸易额前4月达871亿美元》，http：//www．gxnews．com．cn2010 年 6 月 8 日，来源：新华社。

②《中缅油气管道开工建设》，2010/06/0501：01来源：YNET．com《北青网》、《北京青年报》。

③《港媒报到：中国内陆地区的繁荣之路》，《参考消息》，2006年10月7日。

④李晨阳：《2005年缅甸形势综述》，《东南亚纵横》，2006年第2期。

⑤《中缅原油管道明年开建破解马六甲瓶颈》，http：//news．qq．com，《新华网》，2009 年 6 月 20 日。

⑥《中缅油气管道开工建设将可缓解中国马六甲困局》，《国际先驱导报》，2010年6月13日。

⑦张抗：《南亚—新疆与缅甸—云南油气管线方案的分析》，《中国能源》，2006 年第 2 期。

⑧彭德里、王崇理、潭海霞：《推动孟中印缅国际能源大通道建设的战略与对策》，《东南亚纵横》，2007年第9期。

责任编辑：刘建文

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1671-2994（2010）04-0104-03

2010-07-10

冯庆庭（1964- ），男，云南腾冲人，中共保山市委党校科研处副处长、讲师。研究方向：依法行政与公共管理。