发挥预防检察职能服务更快更好发展

陆广平（乐山市人民检察院四川乐山614000）

发挥预防检察职能服务更快更好发展

陆广平
（乐山市人民检察院四川乐山614000）

设立职务犯罪预防机构，充分发挥职务犯罪工作网络和运行机制的作用，着力从助推重大项目建设、促进规范行政执法、构建检企共建网络、健全联系民企机制、开展普法警示教育、加大查办工作力度等入手，寓预防于服务之中，在服务中纵深推进预防职务犯罪工作，乐山市人民检察院为乐山经济社会发展作出了积极贡献。

预防职务犯罪服务发展

自2002年设立职务犯罪预防机构以来，全市检察机关坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针和教育、制度、监督并重的原则，认真落实高检院曹建明检察长关于“努力从更高起点、更高层次、更高水平上推动检察机关预防职务犯罪工作健康深入发展”的重要批示，切实把职务犯罪预防与查处放在同等重要位置，紧紧依靠市、县两级预防职务犯罪领导协调小组的领导，充分发挥职务犯罪工作网络和运行机制的作用，围绕中心，服务大局，着力从助推重大项目建设、促进规范行政执法、构建检企共建网络、健全联系民企机制、开展普法警示教育、加大查办工作力度等入手，寓预防于服务之中，在服务中纵深推进预防职务犯罪工作，为乐山经济社会发展做出了应有贡献。

一、着力助推重大项目建设，深入推进跟踪预防

结合乐山经济发展和改革重点，加强与发改委、财政、建设、水利、交通等部门联系，加大对基础设施、能源交通、拉动内需等建设工程及资金管理使用过程中的职务犯罪预防。共开展跟踪服务重大工程项目37个，对职务犯罪隐患较多、管理监督较为薄弱的项目规划、立项、审批、大额资金调拨使用、大宗物资采购、项目招投标等关键部位和环节进行监控，采取与相关部门建立预防职务犯罪领导小组、设立举报信箱、不定期以案讲法、建立工程廉政建设“黑名单”等措施，努力实现“工程优质、干部优秀”的“双优”目标。如，市检察院提前介入总投资21.7亿元、年产多晶硅3000吨的乐电天威多晶硅项目，抓好跟踪服务，取得了良好效果。在整个项目建设过程中，未发现徇私枉法、以权谋私、贪污受贿等职务犯罪问题。

二、着力促进规范行政执法，大力开展系统预防

以健全完善行政执法与刑事司法相衔接工作机制为契机，加强与工商、税务、国土、卫生、规建、交通、水务等具有行政执法权的重点系统和部门沟通联系，完善预防职务犯罪联席会议制度，促进动态预防。围绕更好地履行行政执法职能，协助制定完善执法监督制度，防止“不作为”和“乱作为”；围绕服务经济发展，协助制定完善岗位责任制，防止工作中的“渎”和“不勤”行为；围绕人、财、物管理，协助制定完善内部管理制度，防止“贪”和“不廉”行为。共协助建立和完善各项规章制度30余项，提出预防检察建议13件。同时，结合人民群众关心、社会关注的热点问题，深入开展涉农职务犯罪预防。把影响农村稳定、农业发展和侵害农民利益的突出问题作为预防工作的切入点，将预防领域向农村拓展，制发了《预防涉农职务犯罪服务社会主义新农村建设的实施意见》和《关于征地拆迁职务犯罪预防工作的实施方案》，把预防工作重心下沉，积极探索涉农职务犯罪预防新举措，通过驻乡镇联系点和检务联络站的平台作用，加强对农村基础设施建设、农村公共事业建设、退耕还林、征地拆迁等项目的职务犯罪预防，切实保障民权，促进农村发展。

三、着力构建检企共建网络，认真落实行业预防

一是加大协调配合力度，着力构建社会化共同预防网络。加强与电力、金融、移动、联通、烟草专卖、中石油等国有企业沟通联系，建立预防职务犯罪联席会议制度，寻求检企预防着力点，分别与之制定《关于预防职务犯罪的实施意见》，通过开展法制讲座、警示教育、法律咨询及设立举报箱、建立法制宣传栏等，着力构筑“预警线”、“防范线”、“高压线”、“群众线”，形成制度规范、依法有序、科学合理的检企共建机制，逐步实现共同预防工作经常性和规范化，优化企业发展软环境。二是认真开展、积极参与商业贿赂专项治理工作。在商业贿赂多发高发的工程建设、土地转让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等领域深入开展行贿犯罪档案查询，督促相关行业和部门完善内控机制和廉政文化建设，维护公平有序的市场经济秩序。共与金融、建设、教育、医药卫生、政府采购等领域18家单位建立了行贿犯罪档案查询机制，受理行贿犯罪档案查询申请61次，涉及投标单位592家，从源头上减少职务犯罪。乐山检企共建预防职务犯罪的做法受到了省检察院的充分肯定。

四、着力健全联系民企机制，积极拓展定点预防

市检察院党组高度重视定点联系民营企业工作，制定了《关于进一步加强定点联系服务民营企业工作的意见》。2003年以来，市检察院先后确定和邦、福华、立事达、峨沫、德胜等5家企业为定点联系服务的民营企业；各基层检察院也相应与当地3—4家有影响的民营企业建立了定点联系服务机制。一是经常深入民营企业开展法制宣传、以案讲法，帮助企业增强法制意识和依法维权观念；二是深入企业调查研究，帮助改进完善规章制度；三是聘请定点联系服务民营企业法人代表为检风监督员，既让其了解检察工作，监督检察工作，又促使其了解国家法律政策，更好地依法经营；四是发挥检察职能，积极为企业提供法律咨询和法律帮助服务，尽力帮助解决生产经营中的困难和问题。目前，五家定点联系民营企业的生产规模、规范管理、生产总值、上缴税收、税后利润等都取得了长足进步和跨越发展，尤其是德胜、和邦、福华更是成为全市民营企业的排头兵，其钢材、皮革、化工、能源、纸业、机械、建材、房地产等产业已成为乐山的重要支柱产业。2009年底，和邦、福华、立事达、峨沫等4家民营企业的总产值和税后利润，分别比2004年增加2至3倍，在2004年至2009年共计上缴税收近20亿元。同时，积极服务其他民营企业，探索试行了“双向”预防工作机制，从对民营企业具有管理权限的国家机关、国家工作人员入手开展正向预防，为民营企业提供清正廉洁的政务环境；从产生职务犯罪诱因出发进行逆向预防，帮助和指导民营企业反对吃、拿、卡、要、索贿、受贿，为企业依法经营、有序维权提供保障。

五、着力开展普法警示教育，努力强化社会预防

不断加大宣传力度，拓宽预防宣传面，广泛开展形式多样的法制宣传和警示教育，增强人民群众的法制观念和参与预防职务犯罪意识，着力营造良好的社会预防氛围，推动社会预防大格局的形成。一是针对案件易发多发的领域和行业，适时开展法制专题讲座。共开展法制专题讲座500余场（次），受教育人数达30000余人（次）；二是依托警示教育基地开展警示预防教育。市检察院在市委党校中青班开设预防职务犯罪教育专题课，还在乐山监狱、五马坪监狱和峨眉监狱建立了警示教育基地，以职务犯罪服刑人员现身说法、参观服刑人员生产生活场所等形式开展警示教育。共组织开展警示教育80余次，受教育人数6000余人（次）；三是结合普法活动、“举报宣传周”、“法制宣传月”等活动，广泛开展法制宣传教育。如，在街道摆摊设点提供法律咨询、接受举报控告，与乐山广播电台开辟了“检察之声”法制专栏，为全市副县级以上领导干部和重点行业、部门国家工作人员赠发《惩治和预防职务犯罪手册》5000余册；四是开展发案单位干部职工旁听职务犯罪案件庭审活动，达到办案一件教育一片的目的。共组织发案单位干部职工旁听职务犯罪案件庭审22场（次），受教育人数550余人（次）。

六、着力加大查办工作力度，不断深化特殊预防

围绕热点，突出重点，加大查办职务犯罪工作力度，以办案的实际成效震慑职务犯罪。2002年以来，共立案查办职务犯罪案件586件683人，其中反贪部门立案查办432件519人，反渎职侵权部门立案查办154件164人；涉案5万元以上大案440件，县处级以上要案54件；追逃17人；为国家和集体挽回经济损失2.07亿元。查办了一批有影响、有震动的案件。如，2005年市院通过“系统抓、抓系统”，查办了全市水利系统窝串案16件18人。同时结合执法办案，抓好案件剖析，认真总结职务犯罪的特点和规律，积极开展个案预防，及时向发案单位发出检察建议，确保实现办理一个案件、完善一套制度、治理一片环境、教育一批干部的预防效果。共向发案单位发出书面检察建议50余份，均被相关单位重视并采纳。如，市中区检察院结合查办水利系统贪贿窝案、串案，提出的整改检察建议被高检院评为“全国优秀检察建议”。近年来，全市水利系统未发生过重大职务犯罪案件，取得了良好的特殊预防效果。

经过近几年的不断探索和努力，全市检察机关预防职务犯罪工作虽然取得了一定成绩，但与党委的新要求和人民群众的新期待还有差距。在今后的工作中，我们将紧紧依靠党委的坚强领导、人大及其常委会的法律监督和工作监督、政府的大力支持、政协的民主监督，突出“重点建设突破年”全市经济工作主题，紧紧围绕“咬定目标、狠抓项目、充分开放、紧贴民生、作风兴市、制度建廉、谋划长远、确保‘开门红’，推进乐山更快更好发展”的工作要求和奋斗目标，进一步强化预防检察职能，坚持惩治与预防并重，注重源头治理，积极推进侦防一体化工作机制和预防工作规范化建设，建立侦防信息交换平台，努力探索、拓展预防职务犯罪的新途径、新方式，不断深化职务犯罪预防工作，为促进乐山党风廉政建设、推进更快更好发展做出新的更大贡献！

责任编辑：刘国春

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10.3969/j.issn.1009-6922.2010.02.22

1009-6922(2010)02-74-03

2010-04-22

陆广平，男，乐山市人民检察院检察长。