乐山市发展循环经济试点工作情况的调查与思考

《乐山市循环经济研究》课题组

（中共乐山市委党校四川乐山614000）

乐山市发展循环经济试点工作情况的调查与思考

《乐山市循环经济研究》课题组

（中共乐山市委党校四川乐山614000）

近年来，乐山市委、市政府对发展循环经济特别是工业循环经济以及开展工业循环经济试点工作高度重视，始终坚持“上下结合、共同推进”的原则，取得了一定成效。针对当前在发展循环经济试点工作中的问题，应进一步加强组织领导和监督管理，完善激励约束机制，进一步加大循环经济相关技术的研发和引进工作力度，强力推进循环经济试点，及时推广试点经验，促进乐山循环经济更加健康快速地发展。

循环经济试点调查思考

循环经济，是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。减量化、再利用、资源化，是发展循环经济的三条原则即3R原则。从总体上看，我国的循环经济发展尚处于试点示范阶段。一年来，本课题组通过深入到乐山循环经济试点企业（园区）召开座谈会、实地参观现场以获取第一手资料，通过前往市发改委、市经委等循环经济发展综合管理部门和其他有关部门请分管领导、职能科室负责人召开座谈会以及通过问卷调查、电话采访等多种方式，对乐山发展循环经济试点工作情况进行了深入细致的调研，并形成了本课题报告。

一、积极有效地开展循环经济试点工作意义重大

（一）有利于循环经济理念逐步深入人心

循环经济的理念是在世界经济发展面临越来越突出、越来越严重的资源约束和环境约束的历史背景下产生的。20世纪70年代前后，德国、美国、日本等国家率先发展循环经济，并带动越来越多的国家走上了发展循环经济的道路，目前发展循环经济正在成为21世纪世界经济发展的一个重要潮流。20世纪90年代，我国的发展也开始面临资源和环境双重约束日益突出的问题，国家环保总局因势利导，开始倡导循环经济理念，并在调查研究基础上选择在一些省市进行循环经济试点。此后，国家发改委等部门积极介入加以推动，2004年召开了全国循环经济工作会议，组织开展了第一批国家级循环经济试点。2005年国务院发布了《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》和《关于加快发展循环经济的若干意见》，2006年国务院又发布了《关于加强节能工作的决定》，2008年第十一届全国人大常委会第四次会议审议通过了《中华人民共和国循环经济促进法》并于2009年1月1日起实施。在我国，循环经济经历了从他国受到启示到自己进行调查研究，到倡导理念，再到进行试点、出台政策和法律法规这样一个过程。实践证明，开展循环经济试点工作，一方面有利于推动循环经济理念日益深入人心，让越来越多的人认识到发展循环经济的重要性和紧迫性，增强发展循环经济的自觉性和主动性。另一方面有利于推动发展循环经济相关政策和法律法规出台，逐步形成发展循环经济的激励约束机制。

（二）有利于发现和解决突出问题、积累和推广试点经验

发展循环经济在国外一些国家已近四十年，有了比较成功的经验和较为完善的政策制度法律体系，经济效益和环保等社会效益明显。但在我国，发展循环经济总体上还处于起步阶段，对循环经济理论的研究还不够深，对发展循环经济的重要性、紧迫性的认识还不够高，对怎样发展循环经济办法还不够多，对发展循环经济具有的经济效益和环保等社会效益感受也不够明显。因此，在我国做好循环经济试点工作就显得非常重要。

（三）有利于以点带面促进循环经济大发展

人们认识事物总是从感性到理性、从现象到本质、从局部到全局、从点到面、由表及里、由浅入深。认识循环经济也是如此。所以，做好循环经济试点，及时积累和总结试点经验，并把这些经验逐步在面上推广，有利于以点带面，最大限度地减少工作上的盲目性，促进循环经济向广度和深度发展，真正使发展循环经济的经济效益和环保等社会效益日益明显地显现出来，吸引越来越多的地方和越来越的企业（园区）积极主动地步入发展循环经济的康庄大道。

二、乐山市开展循环经济试点工作的基本情况

（一）循环经济试点企业（园区）的情况

近年来，乐山市委、市政府对发展循环经济特别是发展工业循环经济以及开展工业循环经济试点工作高度重视，始终坚持“上下结合、共同推进”的原则，一方面积极争取省级试点单位指标，另一方面主动确定市级试点单位，并认真组织开展试点工作。

2006年，乐山市上报并被核准为省级第一批发展循环经济试点的企业（园区）是：川投峨铁公司、沐川永丰纸业股份公司、犍为优利生化公司、井研盐气生态工业园区；同时，确定辖区内的峨眉半导体材料厂、四川和邦集团公司、五通桥永祥树脂有限公司、四川德胜集团钢铁有限公司、金顶集团公司、峨胜水泥公司、沫江煤电公司、沙湾圣达焦化公司、犍为凤生纸业公司、夹江建辉陶瓷公司等10户企业作为市级发展循环经济的试点企业。2008年，乐山市上报并被核准为省级第二批发展循环经济试点的企业（园区）是：四川德胜集团钢铁有限公司、四川和邦集团公司、四川福华农科投资集团、五通桥永祥树脂有限公司、夹江陶瓷工业园区，这些企业（园区）基本上是乐山前期的市级发展循环经济试点企业（园区）。

这些循环经济试点企业（园区）主要从事炼钢、炼铁、制浆造纸、火力发电和盐磷化工、铁合金、硅材料、水泥、陶瓷等产品的生产，基本上属于重化工业。长期以来，重化工业的一个共同点是：高消耗、高排放、高污染。这些循环经济试点企业（园区）也程度不同地存在“三高”的问题。而作为乐山市来看，一是有发展重化工业的传统和比较优势，如具有发展重化工所需的矿产资源和技术实力以及产业基础；二是这些企业（园区）有的对乐山国民经济和社会的发展十分重要。如德胜集团，该公司成立于1997年，它的前身是乐山一家较大型的经营状况较差的国有企业，通过改制，它现在已跻身中国民营企业500强，成了一家横跨川滇两省、西南地区的大型现代民营钢铁企业集团。地处乐山的四川德胜集团钢铁有限公司是德胜集团的核心企业之一，现有员工3000余人，资产40多亿元，已拥有100万吨钢、近100万吨生铁及配套生产能力，该公司2008年实现销售收入32亿元，实现税金1.4亿元；2009年1-9月，累计生产生铁76.09万吨、钢坯74.47万吨、钢材73.31万吨，同比分别增长27.33%、24.22%、28.54%，主营业务收入24.23亿元，实现税利2.9亿元。作为四川省银企合作诚信企业，该公司已先后通过了ISO9001国际质量管理体系、ISO14001环境管理体系、ISO10012测量管理体系、以及GB/T28001职业健康安全管理体系认证，其“德威”商标为“四川省著名商标”、“德威”牌热轧带肋钢筋获得国家免检产品称号。创建于1993年8月的四川和邦投资集团有限公司，是乐山集化工、皮革、能源三大产业为一体的集团公司，是四川工业强省战略确定的100户重点优势企业之一，现有总资产23.6亿元，拥有员工9000多人。2006年，该公司实现销售收入20.2亿元，利税总额2.55亿元。预计到2010年，集团公司将实现销售收入100亿元，实现税收5亿元，员工总人数达到12000人左右。沐川永丰纸股份有限公司现有总资产6亿多元，员工1000多人，企业规模及经济效益名列全省造纸行业前茅，先后被四川省委、省政府评为“四川省优秀企业”，四川省88家重点优势企业之一，被国家九部委认定为“农业产业化国家重点龙头企业”。其著名商标“永丰牌”荣获中国驰名商标、四川省著名商标、名牌产品、金奖产品、部优产品等荣誉，已连续两届被中国出版工作者协会出版材料委员会评为“客户满意的十佳造纸企业”。主导产品“永丰牌”系列高级文化纸，深受用户好评，畅销全国，产销率一直保持100%。“永丰牌”静电复印纸占国内市场的10%，占西部市场的60%。现在，该公司年制浆造纸能力20多万吨，年销售收入10亿元以上，年实现利税2亿元左右，当地农民收入的三分之一以上来自为该公司生产提供林竹等造纸原料，所在地沐川县财政收入的三分之一以上来自该公司上缴税金。所以，这样的企业（园区）对乐山的整体发展来说，一方面很重要，不可或缺，另一方面又必须解决好这些企业（园区）程度不同地存在的高消耗、高排放、高污染问题，以求实现可持续发展，而化解这对矛盾的一个科学方法就是致力于发展循环经济。这也正是乐山选择这些企业（园区）作为省级、市级发展循环经济试点单位的深刻背景。

（二）发展循环经济试点工作取得的成效

1.乐山市委、市政府在发展循环经济认识上举措有力。在深入调查研究的基础上，乐山按照国家的要求，结合自己的市情，2006年就及时制定并向各区（市）、县（自治县）和相关部门、单位下发了《关于加快发展工业循环经济的实施意见》，同时，还制定和实施了《乐山市工业节约能源“十一五”发展规划》、《乐山市工业节水“十一五”发展规划》、《乐山市资源综合利用“十一五”发展规划》、《乐山市环保产业“十一五”发展规划》等四个专题规划，这就为乐山发展循环经济和顺利启动、有效展开工业循环经济试点工作提供了有力的政策支撑。特别是乐山市《关于加快发展工业循环经济的实施意见》，在近年来的试点工作中发挥了纲领性文件的指导、引导、督促作用。现在在乐山，有的项目一开始就要求按照循环经济的要求来设计和建设，如地处夹江县、总投资2000万元、年产60万吨的峨威水泥在建项目，一开始就被乐山市作为了“十一五”循环经济试点项目。实践证明，没有党委、政府认识上的高度统一，没有在认识高度统一基础上作出的相关安排和相应的规划，就不能保证循环经济试点工作顺利启动、有效展开，就不能保证循环经济健康发展。

2.循环经济综合管理部门发挥了组织协调、监督管理作用。在市这一级，乐山发展循环经济和开展循环经济试点工作的综合管理部门是市发改委和市经委，市环保局等有关主管部门在职责职权范围内发挥监督管理作用。其中，根据分工，市发改委负责组织协调、监督管理全市循环经济发展和循环经济试点工作，市经委主要是负责组织协调、监督管理全市工业循环经济发展和工业企业（园区）循环经济试点工作，两个部门职责比较明确。近年来，在循环经济试点工作中，市发改委、市经委及其职能科室认真履行各自的职责，比较好地发挥了组织协调、监督管理的作用。同时，这两个部门还围绕发展循环经济和开展循环经济试点，积极向省里争取试点指标，积极为试点单位争取优惠政策和争取项目、资金。实践证明，在循环经济试点阶段和循环经济发展的初期，政府的相关综合管理部门能不能较好地履行职责和发挥好作用，将在很大程度上影响当地循环经济发展和循环经济试点工作的进展。

3.省、市级工业循环经济试点工作推进有序有效。到目前，乐山先后两批次被列入省级循环经济试点的工业企业7户企业（其中犍为优利生化公司现已依法破产，尚有6户企业在试点）、工业园区是2个。前期被列入市级循环经济试点的工业企业为10户，有的已成为省级循环经济试点企业（园区）。课题组在调查中了解到，乐山循环经济试点工作出现了三个可喜的情况：

一是循环经济试点工作有序推进。乐山第一批（2006年）省级循环经济试点企业（园区）的试点方案通过省里的评审和批准，近年来已在组织实施；第二批（2008年）省级循环经济试点企业（园区）的试点方案正在拟定之中，尚需上报省里评审和批准。市级循环经济试点企业也要求参照省里的做法，由企业（园区）拟出试点方案，报市循环经济综合管理部门认可后实施。在解决实际工作与试点方案报批存在时间差的问题上，乐山不等不靠，态度积极，一边拟定、上报企业（园区）循环经济试点方案，一边抓企业（园区）循环经济发展。如，第二批省级循环经济试点企业中的四川德胜集团钢铁有限公司、四川和邦集团公司等，虽然现在循环经济试点方案尚未通过省里的评审和批准，但是，这些企业（园区）发展循环经济的工作早就开展起来了。

二是企业（园区）循环经济试点成效已初步显现。以第一批省级循环经济试点企业（园区）为例，2006年，它们的工业产值能耗比上年下降1.5%，万元工业产值综合能耗下降4.5%，其中，永丰纸业股份公司万元产值综合能耗下降21%，井研盐气生态工业园区万元产值综合能耗下降4.1%。又如，川投峨铁公司，过去生产过程中产生的电炉煤气（尾气）、焦粉基本上被排空，生产废渣基本上是拉出厂区倒掉，这既浪费了宝贵的资源，又污染了附近的环境，致使公司和当地老百姓的矛盾十分尖锐。近年来，进行发展循环经济试点，该公司投入1000多万元安装了容量为10000立方米的气柜对电炉煤气（尾气）进行回收并用于发电，电又用于铁合金等产品的生产，发电量相当于新获得了2000多吨标准煤/年。同时，公司对生产过程中焦炭燃烧产生的焦粉进行回收利用，每年达10000多吨；对铁合金生产过程中产生的废渣包括高温液态渣进行回收利用，不能用于本公司生产的部分废渣全部卖给附近的金顶公司、峨胜公司两家水泥厂用于生产水泥，实现了经济效益、环保等社会效益双丰收。峨胜水泥公司是乐山近年来迅速崛起的一家民营企业，2009年水泥产量预计在700万吨以上，销售收入在26亿元左右，实现税金4亿元左右。通过现在正进行的技改和扩产，该公司2010年水泥产量预计可达1000万吨以上，销售收入35亿元左右。近年来，该公司大力发展循环经济，使用水泥生产线余热发电，反过来供生产线用电，一年可获得价值9000万元左右的电能；生产水泥中每年消化掉的各种废渣、煤矸石等达100多万吨；目前该公司粉尘排放量为10-20毫克/每标准立方米（公司目标是降到10毫克/每标准立方米以下），明显优于50毫克/每标准立方米的欧洲标准，粉尘回收再利用率达到99.9%。乐山其他循环经济试点企业（园区）也开始逐步获得了经济效益、环保等社会效益双丰收。在公司会议室和本课题组成员座谈时，尝到“甜头”的四川德胜集团钢铁有限公司周副总经理深有感触地说：“发展循环经济的社会效益和经济效益是统一的，发展循环经济是企业自身发展的需要，是各方共赢的好事情！”

三是试点工作的示范带头作用和扩散效应开始显现。目前，乐山的循环经济试点企业（园区）从省级试点第一批到第二批，省级试点与市级试点同时并举，至今列入省、市级试点的企业（园区）虽然在乐山全部工业企业（园区）中的占比还不高，试点时间也不太长，但试点工作的示范带头作用和扩散效应已经开始显现。其主要表现：

首先是循环经济逐步开始从试点企业（园区）扩散到非试点企业（园区）。如以生产工业硅为主的金口河金洋康宁硅业公司既非省级试点企业，也非市级试点企业，但该公司主动发展循环经济，前期投入2500多万元从挪威和美国引进先进设备进行技改，技改后每年近万吨的微硅粉通过回收又卖给挪威的公司，每年为企业增收近1000万元，成了四川省高载能企业节能、降耗、减污、增收的典范之一。又如地处沙湾区的西南不锈钢公司也不是省市试点企业，但也主动发展循环经济。该公司生产时使用电和天然气作为燃料，炼钢会产生一些镍和铬金属粉尘。这些金属粉尘通过公司专用排烟管输送到相应的设备里回收，再次冶炼成为炼钢原料；废渣里剩下的非金属原料经洗选后卖给水泥厂作为填充原料，彻底解决了废渣问题，按公司年产二十万吨不锈钢计算，每年可回收利用金属量3700吨，折合人民币6660万元、回收除尘灰4400吨，折合人民币352万元。

其次是循环经济逐步开始从工业扩散到农业和服务业。“背靠山坡不砍柴，扭动开关‘火’起来，循环链条就是好，吃干榨尽美家园。”这是乐山金口河区吉星乡村民为农业循环经济---“粮-菌—猪—沼—粮”模式编的顺口溜，该村村民用粮食的秸秆发展食用菌,菌糠用来养猪,猪粪用来产沼气,沼肥又用来种粮食。据统计，2007年，该乡利用“粮-菌—猪—沼—粮”这样的农业循环经济模式，实现粮食、食用菌、生猪、沼气节能纯收入1291万元，占全乡农民纯收入的67.5%；在全乡农民人均纯收入3011元中，该模式贡献了1837元，占人均收入的61%。犍为县太阳村也积极组织村民通过“种药材、养牛、喂鱼”来发展循环经济，村民所种药材川芎的叶子用来喂牛，牛粪用来养蚯蚓，蚯蚓用来喂白生鱼，白生鱼产生的有机肥再用来做种植药材川芎的肥料。这个“循环”大大节省了生产成本，促进了农民增收致富。2009年6月，该村共养殖肉牛达150余头（带来经济效益15余万元），种植川芎20余亩，养殖白生鱼8000余尾。

4.循环经济发展的多种模式正在形成。在生产、流通、消费等过程中，发展循环经济会有不同的模式，即使在生产过程中工业和农业发展循环经济也会有不同的模式。同样，即使同属工业领域，由于产品性质、生产工艺、技术设备、所需原材料、耗能耗电耗水以及废水废渣废气排放量等等方面的不同，发展循环经济也会有不同的模式。从试点企业（园区）的情况看，乐山发展工业循环经济出现的多种模式正在形成：

一是企业内部的循环经济模式（小循环模式）。这种模式是指企业把自己生产过程中产生的废渣、废水、废气等加以回收利用，全部或者部分变为本企业生产过程所需的原材料或者能源。如峨胜水泥公司的“电—水泥—余热—电”、“水泥—粉尘—水泥”循环模式，德胜钢铁公司的“电—钢—余热—电”循环模式，川投峨铁公司的“电—铁合金—电炉煤气—电”循环模式，四川新光硅业科技有限责任公司千吨级多晶硅产业化示范性工程的“多晶硅——副产物四氯化硅——多晶硅”循环模式。

二是园区内部企业间的循环经济模式（中循环模式）。这种模式是指一个工业园区内各企业间形成了一种共生耦合关系，一家企业的副产物或者废渣、废水、废气等被另外一家企业变为了生产所需的原材料或者能源。如四川市福华农科集团公司的循环经济工业园区。该园区内建设了2万吨气相法白炭黑和5万吨三氯氢硅项目，将四氯化硅转化为生产白炭黑的原料，形成了“氢气—氯化氢—白炭黑—盐酸—草甘膦”循环模式。

三是园区（产业）间的循环经济模式（较大型循环模式）。乐山在这方面最有代表性的当属硅材料产业。经过两年的论证，科技部2009年初已批复同意在乐山市建立“国家硅材料开发与副产物利用产业化基地”。根据《乐山国家硅材料开发与副产物利用产业化基地发展规划》，到2013年，这里将形成完整的太阳能光伏硅材料、电子硅材料、硅化工循环利用3大产业链。从目前的情况看，生产一吨多晶硅会产生十吨左右的副产物--四氯化硅，如何处理四氯化硅这种有毒物质一直是个难题。近年来，乐山集中技术力量攻关，成功掌握了大型四氯化硅热氢化技术、尾气回收工艺技术、硅材料下游产品开发、副产物循环利用等数十项关键技术，并获得国家专利33项。现在，在乐山及周边地区，多家硅材料企业正在形成“硅—三氯氢硅—多晶硅—四氯化硅—白炭黑—有机硅”较大型循环经济模式。

5.政府鼓励循环经济发展的政策正逐步得到落实。我国《循环经济促进法》第五章规定的“激励措施”，主要涉及到设立发展循环经济专项资金、税收优惠政策、配套金融服务、价格政策、政府采购政策、表彰和奖励。乐山市《关于加快发展工业循环经济的实施意见》也提出了相关的“激励措施”。政府鼓励、支持循环经济发展的政策正在逐步得到落实。如，近年来，乐山市财政本级每年都要拿出数百甚至上千万的资金用于支持包括循环经济试点企业（园区）在内的节能降耗项目（淘汰落后生产设备工艺、窑炉技术改造等项目）；全市企业年享受国家综合利用退税（增值税）额高达6000多万元，政策还规定，综合利用率超过70%的企业还可以享受国家的所得税减免。如峨胜水泥公司因为进行技改和发展循环经济，就享受了国家的购置设备税收抵扣近1亿元。

（三）循环经济试点工作中存在的主要问题及原因

1.思想认识和舆论宣传工作存在差距。现在，乐山尚有一些党政干部和企业管理经营者对循环经济相关的概念、理论和发展循环经济的重要性、紧迫性认识比较肤浅，比较模糊。比如，有的把发展循环经济简单地等同于节能降耗和减排等环境治理；有的认为发展循环经济社会效益相对明显，经济效益相对低下，不符合企业生产经营的价值追求目标。同时，舆论宣传力度也不够大，对循环经济试点工作情况的舆论宣传间或能够在乐山的媒体上看见个一二，尚不够系统，不够连贯，与循环经济试点工作和发展循环经济的要求相比，舆论宣传的力度还不够大，声势也不够高。

2.企业试点工作进展不平衡。目前，乐山在循环经济试点规划以及循环经济发展在整体规划、行业规划上，都还存在一定的差距。同时，同一批次省级循环经济试点、同一批次市级循环经济试点，有的试点企业工作抓得不够紧，抓得不够好，没有及时提上重要议事日程，试点方案迟迟不草拟出来上报评审；有的试点企业存在“等、靠、要”思想，工作不够主动；有的试点企业担心影响眼前的经济效益，对投资循环经济技术和设备积极性不高，试点效果不明显；有的试点企业对节能降耗态度比较积极，对减排和环保态度比较消极。

3.循环经济综合管理部门作用发挥不够理想。在乐山，市里主要由市发改委、市经委两个部门作为循环经济综合管理部门来负责组织协调、监督管理循环经济试点，由于这两个部门在全市经济社会发展中地位特殊，作用重要，因此各种工作任务异常繁重。加上人手比较紧张，要求他们安排出更多的人员、时间、精力来履行好全市循环经济综合管理部门职能和发挥好组织协调、监督管理作用是比较困难的。

4.发展循环经济的政策不配套、法律法规不完善。我国现行的不少政策和法律法规虽然适用于发展循环经济，但是，以前制定和出台这些政策和法律法规并非就是为了发展循环经济，而后来出台的《循环经济促进法》也有很多规定还比较原则，可操作性不够强，所以，现在发展循环经济的政策不配套、法律法规不完善。从乐山来看，乐山《关于加快发展工业循环经济的实施意见》也需要有配套的更具体的办法和措施。同时，循环经济考核指标体系也不健全。这些在客观上都对推进循环经济试点和大力发展循环经济造成了一定的影响。

5.发展循环经济的技术支撑体系很不健全。乐山和全国其他地区一样，循环经济技术的研发能力还比较弱，很多相关技术和设备很大程度上要靠引进而且主要是靠从国外进口来解决。因此，有时即使企业有100%回收利用的良好愿望，但在技术上却无能为力。比如，德胜公司的周副总经理就说他们在炼钢炼铁等生产过程中释放出来的余热，温度在摄氏500度以上的现在可以全部回收利用来发电，而摄氏500度以下的余热加上一次性释放的时间极为短暂，现在要回收利用在技术上就还行不通。

三、乐山进一步做好发展循环经济试点工作的建议

（一）进一步加强组织领导和监督管理

1.建立健全乐山市循环经济试点领导小组。领导小组可由市长任组长，分管副市长任副组长，市发改委、经委、环保局以及财政局、统计局、科技局、规建局、商务局、农办等部门为成员单位。领导小组的主要职责是提出全市循环经济试点和发展循环经济的政策建议；规划、引导、推动全市循环经济试点工作；协调解决全市循环经济试点工作中的重大问题；制定全市循环经济试点和发展循环经济考核指标体系和考核奖励实施办法。领导小组下设办公室，挂靠在市发改委，负责全市循环经济试点日常工作。各区（市）、县（自治县）也应成立相应的组织领导机构。

2.切实增强循环经济综合管理部门的履职能力。市发改委和市经委作为乐山全市循环经济的综合管理部门，一是要进一步明确两委各自在循环经济试点和发展循环经济方面的职责，做到既有分工，又密切配合；二是要增加两委负责循环经济的职能科室人员，配齐配强市循环经济领导小组办公室人员，保证他们真正能够有足够的人手、精力和时间来抓循环经济试点工作；三是要根据工作需要适当增加工作经费，以便他们能够更好地发挥组织协调、监督管理循环经济的职能作用。

3.实行循环经济目标责任制。我国《循环经济促进法》第八条规定，“县级以上人民政府应当建立发展循环经济的目标责任制”。因此，市政府除了自身要按这个规定建立开展循环经济试点和发展循环经济的目标责任制，还要把循环经济试点和发展循环经济纳入各区（市）、县（自治县）政府年度工作目标管理的重要内容进行考核，引导和督促各区（市）、县（自治县）政府真正把循环经济试点和促进循环经济发展摆上重要议事日程和年度工作安排，保证把工作落到实处，抓出更大成效。市县两级政府也要改进对企业的考核，要把企业（园区）循环经济试点进展情况、发展循环经济的成效作为重要的考核内容，每1-2年表彰和奖励一批循环经济试点和发展循环经济先进单位。

（二）加大循环经济的舆论宣传和教育培训力度

1.进一步强化舆论宣传，提高全市干部群众对发展循环经济重要性和紧迫性的认识。要充分运用乐山的广播电视、报刊杂志、互联网等媒体，开展形式多样的宣传活动，普及循环经济相关知识，增强全社会特别是全市企业的资源意识、节约意识和环保意识，进一步树立循环经济理念和全面、协调、可持续的科学发展观；加大对循环经济试点经验和发展循环经济好的企业的宣传力度，营造发展循环经济的良好社会氛围，提高全市干部群众尤其是全市企业对发展循环经济重要性和紧迫性的认识；大力倡导文明节俭的生活方式，引导合理消费，规范消费行为，逐步形成节约资源、保护环境的科学消费方式。通过广泛宣传，舆论造势，使循环经济理念更加深入人心，号召和动员乐山社会各界都积极参与到发展循环经济中来。

2.进一步强化教育培训，提高领导干部和企业人员发展循环经济的能力。要积极通过党校、行政学院等干部教育培训机构通过举办专题研修班、研讨会、经验交流会、成果展示会、到试点单位实地考察等方式，加强对领导干部的教育培训，提高全市各级领导干部的循环经济理论水平、政策水平和法治水平以及发展循环经济的领导能力；开展对企业管理人员和技术人员的教育培训，提高他们组织实施循环经济、开展资源节约和环境保护的业务工作能力。乐山职业技术学院等职业技术教育机构还可根据社会需要开设循环经济相关专业进行人才培养，举办短期的循环经济理论和循环经济技术培训班。

（三）进一步做好规划，加强制度建设

1.认真做好规划。循环经济试点和发展循环经济，规划要先行，没有一个科学的规划，就容易导致工作盲动，工作要求和目标也容易出现不明确的问题。推进循环经济试点和促进循环经济发展，乐山一是要做好全市的整体规划，二是要做好分行业的规划，这些规划应该包括规划目标、适用范围、主要内容、重点任务和保障措施等，并明确规定资源产出率、废物再利用和资源化率等指标，使乐山推进循环经济试点和促进循环经济发展更加主动，更加自觉，更加有条不紊，工作要求和工作目标更加清晰更加具体。

2.加强六大制度建设。按照我国《循环经济促进法》的规定，乐山推进循环经济试点和促进循环经济发展，需要建立健全六大制度：一是循环经济规划制度，二是主要污染物排放和用地用水总量控制以及产业规划调整制度，三是循环经济评价和考核制度，四是以生产者为主的产品及包装物回收的责任延伸制度，五是高耗能高耗水等行业的重点监督管理制度，六是循环经济统计和标准化制度。

（四）进一步完善发展循环经济的激励约束机制

1.细化措施，严格执行好促进循环经济发展的法律法规。循环经济具有公益性和经济性双重特点，而且在短期内，公益性可能比经济性更突出、更早显现。因此，现在希望发展循环经济很快成为所有地方、所有企业、所有人的自觉行动，是不现实的。当前，在乐山和全国很多地方一样，发展循环经济仍然需要各级政府的强力推动和大力支持，而其措施不外有两类：一是引导监督方面的约束性措施；二是支持鼓励方面的激励性措施。法律法规具有强制性，约束力一般比较高。在循环经济试点工作和发展循环经济过程中，乐山要进一步增强责任感、使命感和法制意识，严格执行好我国的《循环经济促进法》、《节约能源法》、《清洁生产促进法》、《矿产资源法》、《水污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》和《再生资源回收管理办法》等法律法规，严肃查处违犯这些法律法规的行为。与此同时，乐山要结合本地实际细化措施，提高这些法律法规的可操作性和实效性；要配套办法，落实好乐山市《关于加快发展工业循环经济的实施意见》以及相关的四个专题规划。要通过加大执法力度，努力把市、县、乡镇三级政府、各类企业（园区）和广大干部群众的行为引导、规范、约束到有利于循环经济健康快速发展的轨道上来。

2.完善政策，进一步增强发展循环经济的内在动力。

一是设立政府循环经济试点和发展基金。乐山市、县两级政府都应尽快设立循环经济发展基金，基金由同级财政划拨资金组建，以后每年度逐步增补，还可以通过争取上级财政支持增补，违犯国家《循环经济促进法》以及相关法律法规的罚没款也可以作为基金增补的一个来源。基金专项用于支持循环经济试点工作和循环经济的科技研究开发、循环经济技术和产品的示范与推广、重大循环经济项目的实施、发展循环经济的信息服务等。

二是完善财政税收优惠政策。乐山对循环经济试点企业（园区）和发展循环经济的其他单位，可考虑通过财政补贴、税收减免方式提高其收益水平；采取先征后返的政策，改变企业总体税收负担过重的问题；对循环经济技术研发费用准予税前扣除；对引进循环经济技术和相关设备，允许在一定投资额度内抵扣企业当年相关税收等等。这样就能够更快地把发展循环经济的公益性和经济性、社会效益和经济效益更好地统一起来，充分调动各个方面发展循环经济的积极性。

三是优化金融服务。对符合国家产业政策的节能、节水、节地、节材、资源综合利用等循环经济项目，金融机构应给予优先贷款等信贷支持，并积极提供配套金融服务。进行循环经济试点和发展循环经济融资遇到困难的，市县两级政府应积极与当地金融机构协调，帮助企业拓宽项目融资渠道，引导各类金融机构对发展循环经济的重点项目给予贷款支持和利率优惠。

（五）加大循环经济相关技术的研发和引进工作力度

1.从长期看必须着眼于提高自主研发能力。离开了相应的技术来支撑，循环经济是难以发展和维持的。乐山在循环经济技术支撑上，必须坚持开发和引进“两条腿走路”的方针。在循环经济试点和发展循环经济过程中，从长远来看，乐山和全国其他地方一样必须立足于研发拥有自主知识产权的循环经济技术，开发拥有自主知识产权的循环经济设备。不然，就会始终受制于人。长期受制于人，最终必然会为此付出沉重的代价。研发拥有自主知识产权的循环经济技术、开发拥有自主知识产权的循环经济设备，具有战略意义。

2.从短期来看必须重视循环经济相关技术的引进。乐山进行循环经济试点和发展循环经济，从短期看，必须更加重视循环经济相关技术和设备的引进。在引进技术和设备以后，通过学习借鉴、消化吸收、转化创新，逐步提高在循环经济技术方面的自主研发能力和在循环经济设备方面的自主开发能力。即使若干年以后，乐山和全国其他地方一样具有了自主研发、开发能力，也还需要引进更为先进的循环经济技术和设备。

（六）强力推进循环经济试点，及时推广试点经验

1.强力推进循环经济试点。试点，是为了积累经验；积累经验，是为了在面上推广这些经验，把个体的成果转化为整体的成功。所以，循环经济试点，必须和循环经济扩面结合起来，试点和扩面相结合，才能做到相互促进，相得益彰，最终促进循环经济健康快速发展。近年来，乐山在循环经济试点上已初见成效，为了进一步强力推进试点工作，一是要激励和督促试点企业（园区）全部都真正“动起来”，省级试点单位和市级试点单位要分别按照省里和市里的要求，及时拟定好符合技术性、经济性、公益性“三性”相统一的试点方案，一步一个脚印地实施好试点方案，在见实效和出经验上下功夫、做文章。二是要积极扩大试点范围和循环经济覆盖面，在争取省级试点指标的同时，逐步把更多的企业（园区）以及区（市）、县（自治县）纳入市级循环经济试点中来，鼓励非试点企业（园区）以及区（市）、县（自治县）探索发展循环经济的路子。三是要按照“3+1”模式，进一步完善企业内部小循环、园区内部中循环、产业或园区之间大循环这样几种循环经济模式，同时，大力培育和发展乐山的废物处置再生产业。

2.认真总结推广试点经验。试点经验来之不易，一定要及时总结和有计划有步骤地推广试点经验。目前，乐山循环经济试点已取得了不少经验，日后还会积累更多的经验。这些经验有的涉及到钢铁、铁合金等传统冶金企业以及硅材料企业，有的涉及到水泥、陶瓷等建材企业，有的涉及到盐磷化工、农药等化工企业，有的涉及到制浆造纸等企业怎样搞循环经济，在乐山应该说很具有代表性和示范性，现在的任务一是要把试点经验认真总结好，二是要计划有步骤地推广这些试点经验，逐步把一家企业的经验转化为一个行业、产业众多企业的循环经济实践。只有这样，乐山的循环经济试点才能取得更明显的成效和更多的经验，也才能促进乐山循环经济更加健康快速地发展。

（统稿：杨静执笔：杨静、黄梅）

责任编辑：秦利民

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10.3969/j.issn.1009-6922.2010.02.02

1009-6922(2010)02-12-07

2010-04-01

课题组组长：杨静，男，中共乐山市委党校副校长、经济学副教授。成员：邹健明，男，中共乐山市委党校经济学教授；黄梅，女，中共乐山市委党校教务科科长、行政管理学副教授；蒋万华，女，中共乐山市委党校经济学讲师。