在城乡环境综合治理中践行执法为民

毛先贵（乐山市城管局四川乐山614000）

在城乡环境综合治理中践行执法为民

毛先贵
（乐山市城管局四川乐山614000）

2010年，乐山市城管局将以解决市容市貌“乱”和规划管理方面乱搭乱建为重心，狠抓队伍建设，群策群力，群防群治，开创城乡环境综合治理工作新局面。

城乡环境综合治理执法为民

2010年是深入推进城乡环境综合治理的关键之年，市城管局将认真贯彻落实好省、市关于城乡环境综合治理的一系列工作部署和要求，进一步推进和巩固城乡环境综合治理工作，以实际成效努力践行执法为民。

一、2010年城乡环境综合治理总体目标

在“管死主干道、管住次干道、管活小街巷”的基础上，2010年，市城管局将按照“清洁化、秩序化、优美化、制度化”的标准，继续保持中心城区良好的市容市貌环境，不断把治理工作从主次干道向背街小巷延伸、从中心城区建成区向城乡结合部延伸、从治标起步向标本兼治延伸，全面整体推进我局城乡环境综合治理工作，达到市级确定的“四化”“七无”“四规范”的目标。“四化”即净化、美化、绿化、亮化；“七无”即无乱设摊点、无违章搭建、无占道经营、无沿街堆放、无乱贴乱画、无卫生死角、无乱停乱放；“四规范”即规范市场秩序、规范“门前三包”、规范店招店牌和户外广告、规范道路交通秩序。

二、迎接挑战，突出重点，奋力推进城乡环境综合治理

按照2010年市政府确定的城乡环境综合治理工作的目标任务，市城管局作为“摊点乱摆”、“广告乱贴”、“车辆乱停”、“工地乱象”、“垃圾乱扔”等“五乱”的治理工作的牵头部门，将以解决市容市貌“乱”和规划管理方面乱搭乱建为重心，群策群力，充分发挥“特别能吃苦、特别能战斗”的优良传统，圆满完成2010年城乡环境综合治理各项工作任务。

（一）群防群治，解决市容市貌“乱”的问题

1.落实市容路段责任制，推进“摊点乱摆”的治理。一是采取定点定位、限时经营、常态监管等措施，采取“六定、三包”方式（定部门、定领导、定任务、定进度、定责任、定人员，包时间、包质量、包达标），将执法人员编成每2人一组，将所属辖区的街道合理划分成若干个片段，再把每个片段的市容日常巡查监管责任落实到每个组，落实到具体队员的肩上，通过检查督促片区路段责任制的落实情况，全面推进城乡环境综合治理工作。二是实行“全天候、全覆盖”管理模式。按照机关+大队的工作模式，充分整合人力资源，全面实现市容管理“全天候、全覆盖”，执法人员做到“勤动腿、勤动嘴、勤动手”，随时在街面上开展工作。同时，组建一支市容集中整治队伍，负责中心城区主要街道，确保主干道市容市貌整洁清爽。

2.落实打防结合的工作措施，推动“广告乱贴”的治理。一是加强动态监管。充分发挥并联审批的疏导作用，从治理源头着手，强化对广告、店招设置的行为监管。加强日常巡查，全方位、全时段整治各类违法违规广告，坚决取缔“一店多招”行为。二是采取以“专业+基层组织+群众”的联防工作机制为基础，打防并举，动员全社会力量参与治理“牛皮癣”顽症。及时指导并督促社区（村、居）民委员会清理背街小巷新出现的“牛皮癣”小广告。与公安、工商部门建立“打源头、端窝点”的联动机制，开展经常性的抓制假贩假活动，强力打击乱张乱贴“牛皮癣”小广告行为。同时，市容管理大队加强巡查，做到即有即清，力争做到中心城区无乱张乱贴“牛皮癣”小广告。三是坚持疏堵结合，在中心城区广场、公园等人口较为密集的公共场所规划设置部分公共小广告张贴栏，规范发布搬家、疏通下水道、修配锁等小广告信息，最大限度地减少小广告乱张乱贴行为。

3.落实部门联动机制，推进“车辆乱停”的治理。积极协调规建部门，增加规范性停车场、临时性停车点等城市基础设施建设，从源头上治理车辆乱停。对交通流量不大的街道和人行道较宽的地段，由政府统一进行改造或改建成临时性停车点，以缓解中心城区停车难的矛盾。与交警部门建立并网处理的违章行为机制，实施严管重罚。

4.实施严管重罚，推动“工地乱象”的治理。一是形成部门联动机制，对中心城区各在建工地开展定期与不定期的执法检查活动。对不符合要求的工地责令其停工整改外，实施严管重罚。二是设卡检查，无缝对接。采取定点设卡与机动巡查相结合的措施，联合交警、巡警部门开展常态化的抛洒滴漏和扬尘污染专项整治，对带泥出场、覆盖不严污染道路路面的行为坚决按照严管重罚的要求进行处罚。三是抓源头治理。落实《施工许可证》审批前置许可等联动机制，即所有新开工工地必须报请城管部门检查符合城市管理和施工现场管理相关规定后，规建部门才向其颁发《施工许可证》，做到关口前移、提前介入。

（二）落实以拆为主和规划包片责任制，解决“乱搭乱建”的问题

加强规划巡查，全面落实执法人员包片责任制，建立巡查日志，将执法人员的责任具体落实到每一个村、每一个组(社区)，有效将违法建设控制在萌芽状态；加强与村（社）、社区等基层组织的沟通协调，充分发挥基层力量，走群众路线，把违法建设有奖举报制用活用好，及时掌控违法建设行为；围绕重点建设突破年工作，重点要做好对重点建设工程区域新增违法建设的控制和历史遗留违法建设的认定、拆除工作，确保重点项目建设的顺利实施。对重点建设周边违法建设的监管工作，做到“每日必巡、每巡必记、有违必报、有违即拆”。

（三）坚持管理标准精细化，严格明确执法标准

对城市管理目标实施量化、管理标准进行细化、职能分工进行明晰化，促进城乡环境综合治理工作整体推进。

1.一类街道（即严管街）的管理标准。一是座商归店，严禁跨门槛经营，严禁占道促销，严禁占道摆设摊点，严禁占道打牌下棋等娱乐活动，严禁占道摆放物品；二是人行道机动车做到“停车进场、停放归位、朝向一致、间隙适当、规范有序”；人行道非机动车（含二轮摩托车）做到“停放归位、停放整齐、朝向一致、规范美观”；严禁人行道车辆乱停乱放；三是严禁悬挂跨街布幅标语和广告，严禁在临街建筑外立面上张贴、悬挂墙体广告和布幅标语，临街门店、公用设施外立面无乱张乱贴的小广告；临街门店招牌设置做到“高、平、齐”和“一店一招”；严禁摆设落地座牌和灯箱广告；四是临街两侧严禁违规搭建裙房、遮阳雨棚等建（构）筑物或者设施；五是严禁占道堆放或销售沙石、砖头、铝合金管线等建筑材料；严禁占道加工作业；严禁乱倾乱倒生活垃圾和建筑垃圾。

2.二类街道（规范控制区）的管理标准。一是按照疏堵结合、便民利民的原则，合理规划设置一批临时摊区并做到入场入位、摆放整齐；经营设施体量适中，样式美观；统一配置垃圾容器和遮阳伞，禁止搭建棚架和摆放桌椅；保持环境整洁卫生；二是在不影响行人通行和相邻权的原则下，对宽度大于2.5米以上的人行道可严格按照限定的时间、限定的区域范围占道经营；桌椅样式美观，摆放整齐；统一规范配置垃圾容器和遮阳伞，禁止搭建棚架；统一使用电、液化气、天然气等清洁能源；统一安装油烟净化设施；经营时间限定在12：-13：30和18：00-24：00；占道宽度不得超过人行道宽度的一半；严禁超时超范围占道经营；三是设置的临时市场做到选址合理，统一搭建棚架设施，棚架设施保持整洁、完好、美观。摊位做到功能分区、标志齐全醒目，入场入位、摆放整齐；市场环境卫生整洁。

3.三类街道的管理标准。便民服务摊点限定在修配锁、自行车修理、缝纫、擦补皮鞋等与群众日常生活密切相关的服务性项目，做到选址合理，面积不超过3平方米，摊位周边环境整洁卫生，严禁超范围占道经营；二是经批准可设置一批临时市场，做到管理规范，设施统一、整洁美观。

三、以加强队伍建设为核心，落实责任制为基础，构建和谐城管为目标，助推城乡环境综合治理工作再上新水平

（一）加强队伍建设，构建和谐城管，为城乡环境综合治理添动力

首先要不断强化队伍的政治意识、奉献意识、创新意识和责任意识，多培养一些肯干、敢干、会干的执法人员，创建一支学习型、工作型的队伍。坚持领导干部联系基层，带头深入基层、深入一线，多围绕工作的重点、难点和热点问题，加强对策研究，切实做到领导在一线指挥、干部在一线出力、问题在一线解决。其次是以制度管人。将岗位责任与考核奖惩挂钩，在奖励上分开层次，在干部使用上体现差别，提高执法人员工作的积极性。第三是构建和谐城管，树城管新形象。在立足保民生、促和谐的前提下，按照既要市容，又要繁荣的原则，做到严格执法，文明执法，用科学发展的理念去破解城市管理难题，全力打造公众城管、文明城管、便民城管、和谐城管。把握好省市各级关于城乡环境综合治理的一系列政策，按照“疏堵结合、便民利民”的原则，合理规划设置一批临时市场、临时摊区，为中心城区困难家庭、下岗职工、返乡民工及失地农民多提供就业和再就业机会。加强城市管理方面法律法规的宣传教育，组织执法人员深入城区校园、街头、社区、村社、机关、企（事）业单位、沿街经营门店等，开展多层次、多渠道、多形式的宣传教育，使之真正理解、支持、参与城市管理，自觉维护城市环境，为城管执法工作创造良好的外部环境。

（二）落实“分段包片”路段责任制，为城乡环境综合治理加保险

一方面对属地的管理区域进行科学界定，构建责权明确、范围清晰的“大网格”体系。以“条块结合”的形式，将城乡环境综合治理的触角延伸至城区的大街巷，实现管理面上的无缝隙、全覆盖。另一方面，按照统筹协调，相对平衡的原则，进一步细化责任分工，将“大网格”细化为无数个“小网格”，形成局领导包面、大队负责人包片、中队包块、队员包点的“四位一体”全方位网格化管理模式，通过检查督促，促使执法人员增强责任心，实现对具体任务的落实。

（三）形成“市区一体、部门联动、人人参与、共管共享”的新格局

一是健全城管委联系会制度。通过建立分管市长召开季会制、成员单位召开月例会制等，实现部门联动，市区一体，上下一心，人人参与，共管共享的工作格局。二是健全并联审批制度。按照高标准规划、合理化布局、阳光化操作、高效率审批、规范化管理的原则，加强并联审批制的管理，杜绝批而不管，管而不批，审批、监督、管理脱节，布局不合理，功能不完善和推诿扯皮的问题。三是健全街道、社区城管工作目标考核奖励机制。明确市、区、镇（街）、社区等各自的权责利，对街道、社区实行目标考核奖励，充分发挥街道和社区在城市管理中的基础性作用，全面实现城市管理“市区一体、以区为主、重心下移”。

责任编辑：秦利民

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10.3969/j.issn.1009-6922.2010.02.05

1009-6922(2010)02-26-03

2010-4-28

毛先贵，男，乐山市城管局党组书记、局长。