推进公务员管理科学化法制化的思考

韦钦云

推进公务员管理科学化法制化的思考

韦钦云

公务员作为治国理政的主体,关系到党和政府方针政策的贯彻落实,关系到经济社会的发展和民生建设。有竞争力的公务员队伍是各项工作顺利开展的强大保障。因而,坚持法制理念,推进公务员管理科学化是新时期新形势下做好干部人事工作的必然要求。在实际工作中,要坚持法治精神,建立健全科学规范的公务员管理及配套的法规体系,还要把握重点,注意方式方法,系统推进。

公务员;管理;科学化;法制化

今年是公务员法颁布实施5周年,也是公务员依法管理5周年。公务员作为治国理政的主体,关系到党和政府方针政策的贯彻落实,关系到经济社会的发展和民生建设。当前各地公务员管理新机构正在逐步建立,如何立足新起点,开创新局面,坚持法治理念,实现公务员管理工作科学发展;如何认真落实全国人才工作会议精神,依法建设一支善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质的公务员人才队伍,是各级公务员主管部门需要探索和实践的一个重要课题。

一、坚持法治理念,推进公务员管理科学化是干部人事工作面临新形势新任务的需要

科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现,是在借鉴国外发展的基础上,顺应我国经济和社会发展提出的与时俱进的马克思主义发展观。全国人才工作会议强调,要坚持服务发展、人才优先、以人为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针,切实做好人才工作,加快建设人才强国。科学发展观与科学人才观是一致的。公务员管理工作作为我国干部人事工作和人才工作的重要组成部分,与党的生存与发展和我国经济及社会的发展紧密联系在一起。在新的历史情况下,大力推进公务员管理科学化、法制化既是贯彻落实科学发展观,全面推进依法治国和实现人才强国战略的重要举措,也是新形势下公务员管理工作面临的一项重要任务。

(一)这是坚持贯彻落实公务员管理工作指导思想的迫切需要。公务员法规定,公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻社会主义初级阶段的基本路线,贯彻中国共产党的干部路线和方针。党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下的建设若干重大问题的决定》指出:贯彻科学发展观,坚持民主、公开、竞争、择优,推进人事干部制度改革。公务员管理部门在实际工作中坚持和落实公务员法的指导思想,坚持科学发展观,坚持党管干部的原则,就是要依据法治精神,坚持深化改革,加快完善公务员制度,健全公务员管理机制,提高公务员管理科学化水平。

(二)这是适应公务员管理工作面临新形势新任务的迫切需要。建立和推行公务员制度是我国干部人事制度的一项重大改革,公务员法的颁布实施,标志着我国公务员管理工作进入了依法管理的新阶段。当前我国正在向依法治国和实施人才强国战略推进,法制的力量越来越强大;同时,我国的社会环境也正从计划到市场、从封闭到开放的变化,迫切要求党政人才和公务员的管理由过去的“人头”管理变为资源管理,由身份和职务管理变为岗位和分类管理,由行政命令型向法治规范型及服务指导型转变,最大限度地追求公平正义。面对这样新的形势和任务,我国公务员法及其配套法规体系的健全和完善任重道远;建立和运行一套科学的公务员管理机制,规范有序、高效推进公务员管理工作需要扎实完成。因此,各级公务员管理部门围绕全面实施公务员法,不断提高公务员管理的科学化、法制化水平,是深入学习实践科学发展观,坚持民生为本、人才优先的重要体现。

(三)这是创新公务员管理体制后履行新职能、新任务的迫切需要。我省各地公务员管理新机构的成立标志着公务员体制的进一步创新,同时也标志着公务员依法管理进入了一个新起点,为提高公务员管理科学化、法制化提供了新机遇。由于公务员局工作内容、流程、要素、条件都有所不同,新的管理体制对于加强公务员科学化、法制化管理提出了新的工作任务和更高要求。随着新机构的成立,全社会对公务员队伍的建设越来越关注,对公务员依法管理的期望越来越高,对公务员队伍的要求也越来越严格。为此,有关部门和法律人士应以实施公务员法5周年为契机,研究依法管理的特点规律,推进公务员管理工作再上新台阶。

二、突出把握公务员依法管理、科学发展的重点内容

党的十七届四中全会强调,要深化干部人事制度改革,坚持民主、公开、竞争、择优、提高选人用人公信度,形成充满活力的选人用人机制,促进优秀人才脱颖而出。最近,中组部领导同志多次提出,干部工作的科学化、民主化、制度化,是提高党的建设科学化水平的重要内容。推进公务员管理工作科学化、法制化是干部工作科学化、民主化、制度化的重要内容。当前推进公务员依法管理,实现公务员管理工作科学发展,在具体工作上主要把握好以下四点:

(一)加快建立健全公务员管理法律法规体系。“悠悠万事,惟‘法’为大”。法律是一种社会规范,制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。公务员法实施5年来,我国公务员依法管理取得了很大成绩,公务员管理的主要环节实现了有法可依,公务员管理机制进一步健全,尤其党政机关人才的管理已步入规范化的轨道。但我们从依法管理公务员管理工作的实践和调研中也看到,当前各地公务员依法管理的任务十分艰巨,随着公务员管理新机构的成立,公务员管理的很多工作需要精细化规范。在今后相当长的一段时期内,公务员管理工作法制化的方向和重点应该是在完善法规、严格执法和监督管理三个层面上下功夫。

首先是抓好公务员法配套法规的建设,强化程序和其他规则的制约。公务员法是公务员管理的根本大法,涉及到调任、回避、管理与监督等各个单项法规,一些单行条例操作如职位分类、考试制度、考核制度需要尽快出台有关实施办法。当前省和各地应加大制度创新力度,依据公务员法及其配套法规,集中力量、集中时间、集中人员抓紧制定相应的实施办法和细则,尽快建立科学规范的公务员法配套法规体系。

其次是严格执法,确保法之必行。“天下之事,不难于立法,而难于法之必行”。各地在总结实施公务员法5周年工作经验的基础上,应继续坚持依法严格管理,尤其是对基层公务员管理工作的每一环节、每个过程都要按法规办事、按原则办事,杜绝个别单位和部门“钻空子”、有法不依,以确保公务员法和配套法规落到实处。

三是强化监督,确保法律法规落到实处。公务员管理是一个严密完整的法治体系。法律的执行,离不开有效监督。各级要发挥新机构的督导作用,把落实公务员法作为公务员管理的大事来抓,多措并举,强化监督检查,一旦发现违法和不依法操作的问题要及时纠正,保证各项工作有法必依。

(二)赋予公务员管理机制创新的新内容。重点是按照国家公务员局的部署要求,围绕进、管、出三个环节,从建立来自工农一线的党政干部成长链、完善流动和考核机制入手,抓好我省公务员考录工作,继续提高招录有基层工作经历公务员的比例,切实解决我省机关公务员队伍来源比较单一、经历比较简单、素质结构不尽合理等问题;抓好分类管理和聘任制试点,探索试点的特点和规律,统筹解决选择人用人的公平性和科学性问题,在保证公平性、实现用人公平公正的同时,确保优秀人才脱颖而出,实现公务员管理工作规范化、科学化。认真抓好公务员考核工作,全省各地可围绕完善考核内容、改进考核方法、强化平时考核、强化考核结果运用等方面进行大胆地试、大胆地闯,加大对科学公务员考核评价机制的探索力度,使考核真正起到激励和促进作用等等。

(三)创新公务员管理机制工作的新方法。各地公务员管理新机构建立后,应结合实际,抓紧建立新的工作运行机制,健全内部工作制度,努力建设一套富有时代特色、具有实用价值的科学的工作制度体系,通过建章立制,尽快使新成立的公务员机构实现由过去传统管理部门向新机构、新部门的转变,由过去的粗放式管理向科学规范管理转变。

(四)推进公务员队伍建设。建设高素质的公务员队伍是推进公务员管理科学发展的落脚点。实施公务员法5年来,我省加大竞争上岗、考核奖励及培训工作力度,公务员队伍的本科学历人员提升了13个百分点,公务员能力素质有了新的提高。随着我国经济和社会的迅猛发展,随着人才强国战略的实施和我省蓝色经济推进,各级应围绕职业道德和能力建设,建立健全培训、考评、奖惩及科学评价机制,激发公务员队伍的生机和活力。当前,尤其要采取有力措施,加大公务员特别是基层公务员培训力度,尤其是加大培养高层次党政管理人才工作的力度,用最短时间为全省培养造就一支具有世界眼光、战略思维、现代管理水平和开拓创新精神的高层次管理人才队伍,提高人才队伍的整体素质和能力,在全社会树立公务员的良好形象,实现人民对公务员队伍的新期待。

(五)夯实公务员管理科学发展的基础。基础建设是实现公务员管理法制化和科学化的重要前提和保证,在建立公务员管理新体制的过程中,必须把这项工作抓紧抓好。各级要从健全内部制度入手,加强基础资料积累,加强基本功训练,加强基础理论研究,加强管理信息数据库建设,为公务员管理法制化、科学化提供有力支撑。

三、推进公务员依法管理、科学发展应注意的几个问题

同推进依法治国一样,坚持法治理念,实现公务员管理工作科学化,是一项系统工程,需要各级坚定不移,稳步推进,同时在工作方式和方法上也应注意以下几点。

第一,围绕大局。党的组织路线是为政治路线服务的,政治路线确定之后,组织工作即公务员管理工作必须及时贴近、紧紧围绕中心和大局开展工作。推进公务员管理工作科学化、法制化,重要的是要贴近我国转变经济发展方式,坚持民生为本、人才优先,坚持党管干部的原则,牢牢把握公务员管理科学化、法制化的建设方向。只有贴近大局来思考,来筹划并组织实施,才能提高公务员制度竞争力。

第二,统筹兼顾。推进公务员管理科学发展是个系统工程,需要法律至上,要求过程和“进、管、出”环节的管理都要科学有序,相互协调,出台的法规和实施细则应注重政策的连续性和稳定性。尤其是随着公务员管理由过去的大一统管理到分类管理转变,更需要在法律法规层面和具体操作层面统筹安排。因此,一方面,各地在推进改革的过程中,要增强制度设计的科学性、合理性、协调性;另一方面,省一级公务员主管部门应加强监督指导,抓方向,抓协调,抓引导,注意各地改革措施的衔接配套,防止公务员工作的随意性和盲目性,避免顾此失彼。

第三,把握节奏。推进公务员管理法制化、科学化是一场深刻的人事管理制度变革,而任何改革都有风险。在实施过程中,各级应充分研判形势,做好耐心细致的思想工作,降低和减少风险,尤其是在制定和出台各项改革措施时,应注意把握好时机、重点、力度和节奏,做到积极稳妥、有序可控。

第四,改革创新。推进公务员管理法制化、科学化是新事、大事,许多工作需要各地在实践中探索和创新。有关部门和法律界人士应鼓励基层大胆地试,大胆地闯,逐步把一些好的做法上升为法规层面,推进公务员管理科学发展再上新水平,努力建设一支高素质、专业化的公务员队伍,为全省和我国经济和社会发展提供强有力的人才支撑。

(责任编辑 胡爱敏)

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韦钦云,山东省公务员局综合处处长(邮政编码250013)

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