明确定位 服务大局为转方式调结构提供优质统计保障

王祯祥

明确定位 服务大局为转方式调结构提供优质统计保障

王祯祥

近年来,济南市统计局在市委、市政府的坚强领导下,紧紧围绕“维护省城稳定,发展省会经济,建设美丽泉城”的总体思路和党委、政府的中心工作,坚持“为经济社会科学发展服务是统计工作第一要务”的思想不动摇,切实担负起反映发展、宣传发展、评价发展、促进发展的重大职责,为全市经济社会又好又快发展提供了坚实的统计保障。2004年济南市统计局被国家人事部、国家统计局评为全国统计系统先进集体,连续5年被表彰为“省级文明机关”,多次获得全省统计系统先进集体等荣誉,正向全国文明机关的目标迈进。

一、近年来全市统计工作的基本情况

(一)准确定位,明确了统计工作的发展思路

我市统计系统确定了“忠诚统计,求实创新,科学严谨,服务社会”的“济南统计精神”,提出了:坚持“一个定位”(为经济和社会发展服务是统计工作的第一要务),实施“四个创新”(理念创新、制度创新、服务创新、手段创新),增强“四个意识”(大局意识、责任意识、创新意识和服务意识),搞好“四个服务”(为党政领导决策服务、为党委政府指导工作服务、为市场经济主体服务、为社会公众知情服务),明确“四个职能”(反映发展、宣传发展、评价发展、促进发展),推进“四个转变”(由被动服务向主动服务转变,由偏重提供统计信息向全面发挥整体功能转变,由传统工作方式向现代工作方式转变,由自成体系状态向更加开放的状态转变)的整体工作思路。市第九次党代会后,进一步丰富、发展和完善统计工作理念,提出各级党政领导工作目标及相关政策措施延伸到哪里,统计就监测到哪里;市场经济发展到哪里,统计工作就跟踪服务到哪里;社会公众需要什么,就及时反映和提供什么,使统计部门真正成为党政领导决策的参谋部、经济社会运行的晴雨表和社会公众的信息窗。

(二)创新形式,统计服务水平不断提高

一是服务中心工作,打造统计分析精品。统计部门积极顺应新形势、新任务的要求,跟踪市领导关注的热点、难点问题,围绕“落实科学发展观”、“五个统筹”、“拓展城市发展空间,打造现代产业体系”、“转方式、调结构”等重大课题和全市的工作重点,写出了大量的统计分析文章,得到了市领导的好评。2007年起连续举办三届科学统计高层论坛,邀请省统计局、市人大、市政协、市委宣传部、驻济媒体等参加,取得良好的效果。

二是发挥信息主渠道作用,加大信息报送力度。不断提高报送频率,每月分5个时段向市领导报送统计信息,其它时段根据领导需求全天候地提供数据支持,使党政领导第一时间掌握经济运行的动态数据。每月以市政府明传电报的形式向各县(市)区、市直部门发布有关经济统计数据。

三是强化服务意识,拓宽统计服务领域。在服务政府决策方面,建立定期向市委、市政府常务会汇报经济社会运行情况的报告制度,启动全市统计系统快速应急机制、快速专项调查制度等,为党委政府及时把握情况、落实调控政策提供了重要参考依据。在服务主管部门方面,积极推进了部门会商协商机制和数据信息交流共享制度。在服务市场主体方面,推行政务公开,实行“首问负责制、一站办结制”等。自2005年10月份起在《济南日报》开设《济南统计》专版,每月一期,整版发布统计信息。统计服务方式更加丰富多样,形成了新闻发布会、统计信息网、两会服务以及“舜网访谈”、“政务面对面”等多种服务方式。

四是构建民意沟通渠道,创新统计服务新品牌。通过社情民意调查搭建起政府和社会公众沟通的桥梁,成为济南统计服务的重要品牌。社情民意调查中心先后开展了“科学发展考核群众满意度”、“优化发展环境民主评议服务对象测评”、“全运会城市公共文明群众满意度”等调查,为党委、政府评价地区发展、部门工作,提供了第一手资料。省委常委、市委书记焉荣竹同志亲自到现场接听民众的意见,对社情民意调查工作给予充分肯定。

五是确保调查数据质量,认真完成各项大型普查调查。圆满完成1%人口抽样调查、全国第二次农业普查、全国第二次经济普查等各项普查调查工作,主要数据反映了我市实际,为摸清全市家底、进行科学决策提供了依据,得到了市委、市政府和国家统计局的肯定和表彰。目前,第六次全国人口普查正扎实推进,人口普查各项准备活动得到国家督察组和省局领导同志的肯定。

(三)多措并举,主要宏观数据基本反映全市经济社会发展实际

一是在统计工作中坚决贯彻执行国家制度方法。坚持独立的调查权和上报权,严格按照上级制定的数据质量控制办法,加强对统计数据质量的监控。制定了《济南市主要统计指标数据质量评估办法》、《统计数据质量工作要点》等,各专业也都根据本专业的特点制定了质量控制办法、台帐、抽查、负责人责任等制度,使数据质量控制工作实现了科学化、规范化。

二是改进地区GDP核算工作。在坚持下管一级的同时,严格实行GDP核算和主要经济指标数据下算一级。建立和完善了工业数据评估控制办法,完善了信息产业、文化产业、工业园区统计监测工作,尝试新的收入法工业增加值核算办法。

三是大力推行企业联网直报。在确保国家大中型联网直报企业上报率100%目标的同时,在规模以上企业中,全面实行网上直报,从技术上减少对统计数据的中间干扰,提高了数据质量。通过不懈的努力,规模以上企业网上直报率接近100%,有的行业达到100%。

四是加强了社会监督。出台了《济南市统计工作社会监督办法》,健全了统计工作社会监督员队伍,建立了统计数据部门会商机制和经济社会发展重要指标专家评议制度,进一步提高了统计数据的科学性和社会公认度。

(四)开拓进取,统计体制机制改革不断实现新突破

一是理顺体制,具有济南特色的调查队改革基本到位。按照“整合资源、明确责权、优势互补、统一保障”的改革总原则,局队管理体制进一步理顺,事权进一步明晰,机构人员进一步充实,达到了局队分工协作、保障有力、团结和谐、“1+1>2”的改革目标,济南统计调查事业进入一个新的发展阶段,掀开了历史新的一页。

二是分清事权,全面推进“在地统计”改革。“在地统计”改革理顺了市、县(市、区)、乡(镇、街道)三级统计事权,并在事权下移、平稳过渡的基础上不断向纵深发展。在全省率先对各县(市)区主要专业统计数据及GDP下算一级,并按“在地统计”原则公布、使用。在事权清晰的基础上,加强统计基层基础建设。全市130个乡镇(街道)全部建立了实体型的统计站,有90%实现了正规化达标。

三是完善监测体系,建立了有地方特色的统计报表制度和指标体系。结合实施“一套表”改革,市统计局开始了由专业统计向按国民经济部门统计的过渡。努力探索建立适应科学发展、服务科学发展的统计调查制度体系,新建了节能降耗、物流及相关产业、信息产业、文化及相关产业、工业园区、创新型城市、新农村建设“十大行动”等统计监测制度和统计指标体系。实施了38个棚户区改造工程和全市220个重点推进建设项目的月度统计监测,建立起全市固定资产投资项目管理信息抄送制度。

四是在全省率先全面建立第三产业统计调查制度。成立了第三产业统计处,探讨建立了系统的第三产业统计调查制度方法,全面地摸清我市第三产业家底,科学反映我市第三产业经济发展状况,为党委、政府制定第三产业发展政策和规划、加强宏观经济管理和决策提供了科学依据。

(五)提升能力,为科学统计提供有力支撑

为了打造适应科学发展观要求的现代统计体系,提出“提高六个能力,实现六个突破”的目标要求,为科学统计提供了有力支撑。

一是集中教育活动取得积极成果。开展了解放思想、提升境界大讨论和“四对照四查摆”活动,研究确定了公开承诺事项。结合“三个提高”贯彻落实年活动开展了“走出机关察实情、走进基层办实事”主题实践和调研活动,形成了一批有深度有见地的调研成果,集中教育活动成果明显。

二是大力加强干部队伍素质能力建设。几年来,局队以弘扬济南统计精神为统领,以创建文明机关、文明系统为主线,以建设“六型团队”为目标,逐步建立了一支政治强、业务精、作风正的统计队伍。坚持把业务培训作为提高服务能力的重要手段,通过走出去、请进来等多种方式和途径尽可能地为干部职工提供学习机会。鼓励一部分年轻干部利用业余时间在职攻读大学本科学历及硕士学位,派出一部分同志参加国家和省统计局主办的业务理论骨干培训班,派出一部分同志到国内外有关院校继续深造,聘请高校专家学者对全市统计干部职工进行全面轮训。启动了系统教育工程,利用3年的时间把全市统计干部职工轮流培训了一遍,这种培训方式得到市委组织部的认可。通过竞争上岗重点培养和选拔任用干部,为统计事业的健康发展提供了强有力的人才保证。

三是扎实推进清廉统计建设。完善反腐倡廉制约机制,严格党风廉政建设责任制,严格落实“一岗双责”,积极构筑有效的惩防体系,建设“清廉统计”。

(六)优化环境,统计法制建设进一步加强

以新《统计法》和《统计违法违纪行为处分规定》的颁布实施为契机,巩固法制建设年成果,进一步加强统计法制建设,改善统计工作环境。统计法制建设取得新的突破。与济南电视台联合举办统计法电视知识竞赛,采取多种方式开展统计法知识培训。为加强对部门统计工作的管理,争取市政府出台了《济南市部门统计工作管理办法》。继续开展了《济南市统计管理条例》的立法调研。统计执法队伍建设取得长足进展。成立了副局级的济南市统计执法检查支队,各县、区都配备了专职检查员;市各街办、乡镇配备了兼职检查员,目前,全市市县乡形成了一个比较健全的统计执法网络。

(七)强化支撑,大力加强信息化建设

信息化建设领导机制进一步理顺。成立市统计信息化建设领导小组,制订了《关于加快统计信息化建设的指导意见》,理顺了统计信息化建设工作领导和督促机制。统计信息化系统进一步完善。加大投入,开展信息化建设年活动,统计系统信息化装备能力进一步提高,市局队机关基本实现了每人“一机一本”,县(市)区局基本实现“一人一机”,各乡镇街道基本实现“一站一机”,有的达到“一站两机”。实现了统计网络五级联网,有的实现六级联网。网上直报工作取得了重大进展。截至目前,局队9个业务处的19个专业实现了网上直报,其中正式投入应用的年报报表34张,进度报表108张,综合表47张,5800余家企业通过该系统上报数据。《济南市统计继续教育网上报名系统》和《济南市统计执法管理系统》初步研制完成,进行试运行。

二、我市统计工作的基本经验和启示

——始终坚持解放思想实事求是的思想路线不动摇,抢抓机遇,敢为人先,坚持把中央的路线方针政策,省、市的决策部署和先进地区的经验与济南实际紧密结合,创造性地开展工作。牢固树立省会意识,增强加快省会经济社会科学发展的紧迫感和使命感,用实实在在的统计成果来服务发展、服务决策、服务社会。

——始终坚持与时俱进提升境界改革创新求发展的理念不动摇。以“理念创新、制度创新、服务创新、手段创新”,探索建立全面反映经济社会科技发展、全面反映资源环境状况、全面反映社情民意的,以抽样调查为主体、全面调查为补充、辅之以重点调查、典型调查和科学估计推算的,符合国际标准及其一般规则、快速高效的现代统计制度方法体系;构建起政府统计、部门统计和社会统计“三位一体”的统计工作格局。

——坚持数据质量的核心地位不动摇,进一步强化责任意识和忧患意识,坚持“不惟表、不惟上、不攀比、不跟风、只惟实”,改进和完善统计数据质量监测、监督、控制体系,全面实现各领域统计数据的衔接协调,保障统计数据的真实性、准确性、及时性、科学性和适用性。加强基层基础建设,保障源头数据质量;加强统计执法普法,为数据质量提供法制保障;加强制度建设,强化质量控制措施;强化社会监督,完善统计数据会商制度和经济社会发展重要指标专家评议制度;加强网上直报和网络化存储,为统计数据质量提供技术支撑。

——始终牢记“为经济社会科学发展服务是统计工作第一要务”的宗旨,拓宽服务领域,创新服务方式,丰富服务内容,增强服务的针对性、时效性、准确性,为党政领导和社会各界提供快速、全面的信息产品,逐步形成“为党政领导、为经济主管部门、为企事业、为社会公众服务”的“大服务”格局。不断拓宽服务领域,改进服务方式,完善服务内容,丰富统计产品,提高大局意识、时效意识、精品意识,不断开拓统计工作新局面。

——始终坚持依法行政不放松,在统计工作的各个环节,坚持和实行有法可依,有法必依,执法必严,违法必究的原则,真正做到依法办统计,依法管统计,依法兴统计。加大统计法制宣传力度,创新普法形式,丰富普法内容,增强普法实效。加强部门统计管理,健全部门和政府综合统计之间的统计数据共享机制。发挥民间统计机构的作用,推进民间统计机构健康发展。

——始终坚持科技是第一生产力,以科学、规范的统计指标体系和统计标准体系为基础,充分利用现代计算机技术、网络通讯技术和数据库技术,建设、组织、维护、管理好“两库三平台”,实现国家、省、市、县、乡五级联网和信息共享,推进统计的现代化进程。

——始终坚持以人为本打造高素质干部队伍。巩固和加强统计网络建设,全面提高统计人员素质,努力建设一支政治坚定、业务精通、作风严谨、求实创新、服务高效、文明和谐的统计干部队伍。通过科学管理、教育培训、文化引导等手段,使广大统计工作者不断加强学习,提高宏观把握能力;深入调查研究,提高数据解读能力;坚持解放思想,提高统计创新能力;紧紧围绕大局,提高服务发展能力;加强普法执法,提高依法统计能力;营造和谐氛围,提高综合协调能力,从总体上不断提高队伍整体素质。巩固调查队管理体制改革成果,充分发挥统计队伍的整体效能。

三、今后的总体思路和主要举措

今后统计工作的总体思路是:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神,以科学发展观为统领,紧紧围绕市委市政府“拓展城市发展空间、打造现代产业体系”和“转方式、调结构、促增长、惠民生、保稳定”的中心任务,坚持一条主线、增强两个保障、着力三个提高、实现六个加强,进一步解放思想,提升境界,开拓进取,真抓实干,努力打造科学统计、和谐统计、透明统计、清廉统计,为转方式调结构提供优质统计保障。

(一)转变观念,深化改革,建设科学合理的统计数据指标体系

创新是统计事业科学发展的不竭源泉,是推进“三个提高”的强大动力,是打造科学统计的基础。首先,要实现理念创新。针对新的形势和任务的要求,要勇于创新,敢于自我否定,把思想认识从违背或者不适应科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来。第二,要做好结合文章。要认真研究和处理好贯彻国家方针政策、改革思路和更好地为地方经济社会服务的关系,做好满足上级与服务地方的结合、完成国家调查任务与服务地方经济社会发展的结合、优质服务与减轻基层负担的结合,研究建立符合济南特色科学合理的数据指标体系。第三,加强对重点领域的统计监测。要围绕市委市政府中心工作,研究建立符合济南特色的监测体系,加强部门数据沟通,做好社会发展综合评价工作。第四,进一步加强社情民意调查工作。充分发挥社情民意中心作用,进一步加大投入,改善条件,规范操作,改进调查方法,提高服务能力,更好地发挥政府和社会公众沟通的桥梁和渠道作用。

(二)围绕中心,优质服务,建设符合济南特色的统计产品生产体系

首先,严格操作规程,提高采集能力。2010年国家一些试点项目逐步推开,贸易统计、劳动工资统计、主要统计指标环比制度等一些新的改革项目正式推出。我们要按照国家、省统计制度要求,严格操作规程,提高工作标准,高质量地做好各项统计调查。第二,要加强数据开发,提高解读能力。要加强数据的深度开发,通过加强分析、细化分组、增加环比、深入计算等方法提高统计数据的及时性、科学性。同时,按照国家的统一部署,做好核算数据和相关专业数据的环比测算和发布。第三,要增强服务意识,提高服务发展能力。要能根据经济社会发展的特点和社会公众的需求,及时发现倾向性、苗头性问题,主动出击,提前介入,深度解剖,增强统计服务能力。

(三)强化规范,夯实基础,建设科学严谨的数据质量控制体系

首先,进一步提高数据质量意识。大力强化统计职业道德教育,把提高统计数据质量作为统计工作者的道德底线和职业操守。第二,加强基层基础规范化建设。把统计规范化建设从乡镇统计站向企事业单位延伸,提高源头数据质量。要按照准、全、活的要求,强化名录库动态管理。努力做好城镇住户大样本轮换和农村住户、粮食、畜牧、能源等四大样本轮换工作。第三,加强统计数据质量全程控制。要针对国家核算办法的调整,研究新核算办法中保障数据质量控制的工作重点,制定更加完善的统计核算和质量监督体系,提高数据的一致性和协调性。

(四)依法统计,优化环境,为推进“三个提高”提供有力的法制保障

要加大宣传新统计法力度,突出领导干部和统计人员两个重点,同时加强对统计调查对象的宣传教育。要继续推进《济南市统计管理条例》和《实施细则》的立法调研工作。加大统计执法检查力度。继续按照不少于报表单位总数5%的比例,开展正常化、周期性的统计执法检查。要继续推行书面检查执法,更加注重统计执法人员的规范执法教育工作,提高执法技能和办案水平。积极探索适时推出统计调查对象信用评价体系。通过定期发布信用评价等级,推进统计诚信。

(五)加强建设,突出应用,为推进“三个提高”提供有力的技术保障

统计信息化,能够提高统计管理的标准化、规范化水平,减轻调查对象负担,有效减少中间环节对统计数据的干扰,切实保障统计数据质量。要加大信息化建设投入力度,做好应用系统建设。加大网上审批、网上办事、网上服务功能,以信息化建设带动统计工作流程规范、高效。要加强网络安全管理,构筑多层次、全方位的网络安全体系,防止泄密事件的发生。

(六)周密组织,强化责任,认真做好第六次人口普查和各项普查调查工作

第六次人口普查将历时3年,我市将划分5000多个普查区、近3.5万个普查小区,需要选调各级各类普查人员近5万人,登记近800万人口信息,组织实施工作非常繁重。要充分发挥好统计部门作为牵头单位的作用,各相关部门要按照“全市统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则,履行好职责。统筹安排普查各项工作,认真做好人口普查宣传动员,为普查顺利实施创造良好的氛围,做好普查机构、人员、经费和物资保障落实工作。

(七)提高认识,突出重点,扎实做好统计执法大检查工作

国家统计局会同司法部、监察部联合部署统计执法工作,这在统计历史上还是第一次。一要通过检查,分析查找问题,进一步改进措施,促进工作,净化外部环境。二要明确重点,分解责任,扎实抓好各项迎查工作落实。要在前期自查自纠的基础上,真抓实查,不摆花架子,切忌走过场。要把责任分解,切实担负职责,敢于碰硬,建立重大统计违法案件曝光制度,有效震慑违犯统计法的行为。三要认真做好处理阶段各项工作。要按照“自查从宽,被查从严”的原则,切实做好统计违法违纪行为的处理工作。

(八)进一步巩固学习实践和集中教育活动成果,全面提升统计队伍建设水平

加强统计队伍建设是统计事业科学发展的关键所在,是推进“三个提高”、圆满完成全年任务的重要基础。一要加强职业道德建设,推进机关作风转变。把深入开展争先创优活动,把创建“机关党员先锋号”活动与创建文明机关、文明系统活动、“下基层、解难题、办实事”活动结合起来,以作风转变促进各项统计建设和工作水平的提升。二要加强党风廉政建设,打造清廉统计。要扎实推进统计系统惩治和预防腐败体系建设,认真开展“执政为民、廉洁勤政”教育活动,坚决防止以数谋私和各种违法违纪问题的发生,推进“清廉统计”。三要加强政务公开,打造透明统计。要按照政府信息公开条例和公开为原则保密为例外的要求,进一步加大统计信息发布力度,充分发挥统计资源的社会效益,使统计成果惠及全社会,尽最大努力满足社会公众的统计信息需求,打造透明统计。四要加强监督检查,提高系统执行力。研究建立统计工作督办制度,建立健全年度报告和重大事项报告制度、统计领导干部问责制等。加强对县(市)区考核督导力度,建立推行新的统计工作考核评价制度,进一步理顺工作流程,严格工作标准,指导、督促县市区统计局制定更加严谨的工作规范、工作制度,提高统计整体工作水平。(作者系济南市统计局局长,党委书记)

(责任编辑 孔祥敏)

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