推行为民服务代理 架起干群沟通桥梁

张 勇

推行为民服务代理 架起干群沟通桥梁

张 勇

加强农村基层党组织建设,使其更好地服务“三农”,建设富裕文明和谐的新农村,乡镇党委就必须坚持以先进的思想理论为指导,在实践中积极探索研究。2009年下半年以来,怀仁镇全面推行为民服务代理制,通过设置专门的机构和服务程序,镇村干部以无偿代理的形式,在固定的地点为群众提供集中服务,促进了镇村工作职能转变,改进了干部作风,方便了群众办事,架起干群沟通的桥梁,受到了广大群众的欢迎和拥护,显示出强大的生机与活力。

一、为民服务代理制提出的背景

在深入学习实践科学发展观活动中,怀仁镇开展了“体察民情谋发展、心系群众办实事”活动,在调研中发现,群众到镇直部门办事经常会遇到因具体办事人下乡、开会,或者自己不懂办事程序,手续不齐全,往往为办一件事要往返几次,跑了不少冤枉路。镇党委经过认真分析,剖析出存在这一问题的原因:一是乡镇干部经常要外出或者下乡包村,群众办事找人不方便,办事效率需提高。二是办事程序宣传不到位,群众咨询不方便,在办事方式上需完善。三是乡镇事务庞杂,人员调配变化大,一人多职,在服务质量上需改进。四是针对群众全程化、个性化、综合化服务的办法不多,在服务的内容上需充实。对此,镇党委进行了深层次的思考和讨论:乡镇政府如何转变职能?乡镇干部在新的形势下如何定位?镇、村两级怎样在建设社会主义新农村中为群众提供公开、依法、高效、便民的服务?如何打造服务型政府?如何建立起适应市场、主动为民服务的工作机制?如何从服务的内容、标准和形式上为群众服好务?经过深入讨论,大家一致认为,要改变这一现状,必须创新工作机制,整合行政资源,改革办事模式,深化政务公开。怀仁镇将开展学习实践活动与群众最需要解决的实际问题相结合,与基层组织建设相结合,与建设社会主义新农村相结合,推行了“为民服务代理制”,并把这一制度的实施作为党员干部受教育、人民群众得实惠的一项民心工程来抓,在全镇推广。

二、为民服务代理制的主要做法

经过深入调研,多次召开不同层次的座谈会、研讨会,反复研究讨论,不断总结提炼升华,怀仁镇制定了《关于在全镇推行为民服务代理制的实施意见》并积极付诸实施。

(一)健全代理网络,搭建服务平台

打破原先的部门设置模式,在镇政府驻地设立了为民服务大厅,投入专项资金配备办公桌椅、电脑设备等硬件设施,将全镇14个职能部门的36项的服务事项全部纳入,实行一个窗口对外,全方位、全过程承办服务事项或开展代理服务工作。建立健全了为民服务大厅工作制度、岗位目标责任制度、群众评议制度等一系列规章制度。推行标准化服务模式,统一服务标牌、统一文明用语、统一工作流程,做到一口受理、一次性告知、阳光操作、限时办结。同时,在58个行政村办公室内设立为民服务代办点,为每个村统一安装了为民服务办公电话,建立了代办点工作职责制度,支部书记为代办第一责任人,代办员由村“两委”成员兼任,每月轮流值班,为本村群众提供无偿代办服务,真正实现了“村村有站点、事事有人办”的“零距离”服务目标,形成了镇、村两级“服务窗口前移、工作重心下移、无缝隙对接承办”的便民服务模式。

(二)规范代理方式,提高服务效率

规范、严谨的工作程序,是保证为民服务质量的重要前提。怀仁镇从实际出发,对工作流程进行合理的安排,确保代理服务规范有序。

1.告知环节。将14个镇直部门的36项服务事项中的服务项目、办理条件、办理程序、提交材料、办结时限、收费标准、联系人、联系电话等以《致全镇广大农民朋友的一封信》的方式发放到全镇所有居民家中,并在镇为民服务中心门前和各村村务公开栏内以及村为民服务代办点办公室醒目的地方进行公开,切实做到家喻户晓。

2.受理环节。群众需要到镇或县直部门办理的事项,只要提出代办申请,村为民服务代办点必须受理。对申请材料不齐全的,代办员要列出补交材料清单,补齐后再进行受理。对不属于服务范围内的事项,代办员要向申请人讲明理由。对符合代理要求的要填写一单一卡一表:一单即《为民服务事项材料接收单》,一式二联,一联交申请人,二联存根备查;一卡即《为民服务跟踪卡》,交镇为民服务大厅;一表即《村为民服务事项登记表》,要书面填写留存备查。

3.承办环节。群众的申请受理后,属村办理的事项,交村“两委”研究办理;属镇或县直部门办理的事项,村代办员每周二集中将代办材料交镇为民服务大厅,由镇为民服务中心负责人在《为民服务跟踪卡》签署意见后,下达到各镇直服务职能部门,做到常件快办、特件特办、急件急办,提高工作效率。对不能办理的事项,镇直部门要在《为民服务跟踪卡》上注明原因,并加盖有关单位的公章,事后向申请人解释。

4.回复环节。代理事项办结后,各承办单位于下周二前将《为民服务跟踪卡》交回镇为民服务中心,由中心工作人员将办理结果通知村代办员,村代办员每周二到镇为民服务大厅取回材料。如申请人对代理结果不满意,属政策法规不允许的事项,镇、村代办人员要做好解释工作;属代理人工作不认真的,要重新启动二次代理,并实行二次终结制,对原代理人进行告诫。对代理过程中符合规定的收费,办结后要向申请人出具合法的收费票据进行补收。

(三)完善保障机制,增强服务效果

一是加强组织领导。将为民服务代理工作作为一项民生工程来抓,镇党委成立了由分管副书记任组长、班子成员任副组长、职能部门负责人任成员的为民服务工作领导小组,挑选了4名责任心强、业务素质高的机关干部为专职人员,专门负责受理、办理工作。领导小组实行每周工作例会和协调会制度,听取代理工作汇报,及时协调解决工作中出现的问题。

二是加大宣传力度。充分利用会议、宣传栏、有线电视怀仁频道、镇政府网站、横幅、标语等宣传方式,多形式、多渠道地开展宣传,营造浓厚的社会氛围。

三是加强业务培训。代办工作开始运作前,先后5次召开由镇直部门负责人、村支部书记、代办员参加的专题会议,对代办服务项目、工作流程、任务分工进行集中培训。

四是严格监督考核。每月组织一次明查暗访活动,对服务对象进行抽样回访和满意度测评,在镇为民服务大厅设立意见箱,公开投诉电话,随时接受群众的监督和举报。同时把开展为民服务代理工作纳入村级和各部门年度工作目标绩效考核,考核结果作为干部选拔任用和评先树优的重要依据。

三、为民服务代理制取得明显成效

自为民服务代理开展以来,全镇平均每月为群众代办事项150件,群众满意率达100%。

(一)提高了办事效率。通过推行为民服务全程代理、承诺服务,行政服务资源得到了进一步的重组和优化,行政服务实现了从分散向集中、从无限期向限时、从串联式向并联式的转变,机关干部责任心进一步增强,办事效率明显提高,有效地防止和避免了干部之间相互推诿扯皮的现象。在东营打工的怀仁镇井家村村民薛思胜到镇为民服务大厅办理汽车补贴手续。由于所带资料齐全,不到10分钟,便将相关手续一次性办理完毕。

(二)促进了廉政建设。通过实施为民代理,把各项办事程序、收费标准公布于众,使权力运行更加透明和规范,有效避免了暗箱操作等行为,从源头上防止了吃、拿、卡、要、报等不廉洁现象,进一步增强了干部勤政为民、廉洁自律的意识。

(三)转变了干部作风。通过建立为民办事全程代理制,使全体党员干部更进一步的增强了为人民服务的意识,使工作作风、工作态度得到了改进,基层干部的精神面貌发生了巨大变化,扎实做事的多了,深入村居为群众办实事的多了,廉洁勤政的多了,基层干部“为民、务实、清廉”的形象逐步树立。

(四)融洽了党群、干群关系。通过为民服务代理活动,使党员在群众中的先锋模范作用得以充分发挥,党员的为民服务意识逐步增强,为民服务代办点和代办中心已成为沟通党群干群关系的“连心桥”。杨武镇村的退休工人杨德胜今年68岁,每次去镇信用社取退休金十分不方便,交给他人代办又不放心,这个麻烦一直困扰着他。自从推行为民服务代理工作以来,他便将取钱的事情交给村里的代办员办理,用他自己的话来讲,代办员是村干部,代表的是政府,他相当放心。

(五)优化了经济发展环境。通过实施为民办事全程代理,变群众、企业跑为干部跑,变多次办为一次办,变暗着办为明着办,进一步优化了经济发展环境,不仅促进了本地民营经济的快速发展,还引来了大批客商到怀仁投资兴业。优特箱包有限公司是一家韩资企业,在考察多个地方后被怀仁镇优良的投资环境所吸引,并最终落户怀仁镇工业园。镇企业办人员主动上门服务,多次去县城、济南全程代办各种申批手续,使企业拿出主要精力用于厂房建设。该公司只用了3个月的时间就完成厂房、办公楼建设,大大缩短了建设工期,目前企业即将开工生产。

四、几点体会

第一,推行为民服务全程代理,是实践党的宗旨、建立亲民政府的具体体现。全心全意为人民服务,是我们党的根本宗旨,建设为民、惠民和亲民的政府是时代的要求。长期以来,我们始终坚持情为民所系、权为民所用、利为民所谋的指导思想,但是,却没有构建以服务群众为主体的体制机制,具体体现在:政府机关室室都是服务室,人人都是办事员,群众到政府机关办事往往是一头雾水,不知道进哪个门、找哪个人;工作办事程序不够规范,群众办事不知道该要什么;一件事情一般涉及多个部门,部门间虽然形成了办事链条,但没有形成部门和人员联动,往往导致群众办事要跑多趟,效率较低。为民服务全程代理,就是坚持为民、亲民的执政理念,突出群众这一服务对象,设置专门的服务场所,组织专业化的人员,一心一意为群众搞好服务工作。因此,开展为民服务全程代理工作,有助于亲民政府的建立,是人本政治的重要体现。

第二,推行为民服务全程代理制,是推动乡镇政府职能转变、提高工作效能的有效措施。从工作职能看,当前,乡镇工作虽然从税费收缴中解脱出来了,但是,仍然肩负着“建设、管理和服务”三大任务,即建设社会主义新农村、依法管理行政和社会事务、服务群众生产生活和服务经济发展。无论是建设还是管理,都需要赢得群众的信任和支持,激发群众的热情,调动起农民群众的积极性和创造性。这就需要架设一座桥梁,建立一个机制,融洽干群关系,促进干群和谐。而为民服务全程代理工作是从群众的需求出发,以服务群众为核心,把方便留给群众,把微笑送给群众,必将赢得群众的信任和支持。因此,从本质上说,开展为民服务全程代理工作是一项民心工程,是争取群众支持、赢得民心的工程,也是检验服务型政府职能到位与否的重要考量因素,抓住了政府职能转变的突破口,进而推动诚信型、服务型政府建设。

第三,推行为民服务全程代理制,是建设专业型、服务型基层干部队伍的重要举措。推行为民服务全程代理制,有利于提高基层干部队伍专业化水平。一个时期以来,乡镇机关干部既要忙于业务,又要忙于群众接待等事务,精力分散,疏于学习钻研本身业务,很大一部分乡镇干部农村政策都了解一点,但是研究得不深、把握得不透,影响了工作进程和质量。推行为民服务全程代理工作,就是将承担对外服务的人员进行集中,使之相对独立,直接为民服务。从而使其他同志有更多的时间和精力潜心研究本职工作,提高专业化水平。从这方面来说,推进为民服务全程代理工作,能够促进乡镇机关工作专业化,有利于建设一支高素质、专业型的农村基层干部队伍。(作者系商河县怀仁镇党委书记)

(责任编辑 孔祥敏)

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