济南经济开发区发展现状、问题及对策

张燕明

济南经济开发区发展现状、问题及对策

张燕明

作为济南“东拓、西进、南控、北跨、中疏”和“一城、一区、一带”城市空间发展战略中的重要组成部分,济南经济开发区面临着良好的发展机遇。如何利用好有利时机,结合开发区的实际,找准定位,克服困难和不足,在竞争和合作中探索一条切实可行的发展途径,值得研究。

济南市经济开发区;现状;对策

济南经济开发区是省政府批准的“山东省中西部机械装备业制造基地”和山东省十大产业集群之一——“机械制造集群”,是济南市的机械、电子、食品、建材基地,重要的交通枢纽和联运中心。作为开放型经济和承接大项目的重要聚集区,经济开发区在济南市和山东省经济社会发展中肩负着重要的任务和历史使命。在国家实施宏观调控,推动经济结构调整的背景下,本文通过对济南经济开发区的现状调查和问题分析,探索一条切实可行的发展路径。

一、济南经济开发区发展现状

济南经济开发区前身是济南市工业园,创建于1996年。2000年9月,济南市工业园更名为济南经济开发区。济南经济开发区(以下简称开发区),总规划面积30平方公里,作为全市东西两翼展开的重要载体,目前已初具规模,现已实际开发12平方公里。区内现有企业130多家,其中总投资在亿元以上的有15家,4家为世界500强企业。开发区主要生产门类有电子、机械、汽车零部件、轻工、食品等,自2001年以来固定资产累计投入71.8亿元。2008年8月,济南市整合8家省级产业园区产业布局,进一步优化产业结构,突出新城区、现代化、生态环境与可持续发展的特点,结合自身产业发展实际,因势利导,着力培植壮大机械装备制造、电子电器制造、现代服务业三大产业体系。目前,以石油济柴、中国重汽、沃德汽配、通发实业、时代试金、捷迈、鲁联、宏达等企业为重点的机械制造业基地已初具规模;以济南变压器集团、迪生电子、富美、天诺、晶恒等企业为基础的电子电器、新材料基地初步形成;以张桥安置片区、滨河片区为起点的首批商住、安置片区即将竣工,已形成机械制造主导产业与其他优势产业竞相发展的格局。

二、济南经济开发区所具备的有利条件

(一)具备一定的发展基础

经过工业园和开发区多年来的努力,区内经济得到一定发展,基础设施日臻完善,截至目前,开发区累计投入建设资金11亿元,建有变电站22万伏的一处、11万伏的二处;建有年发电量5万KW的热电厂一座;建有日供水能力10万吨的自来水厂一处;建有污水处理厂、消防站各一个,铺设雨污管道128公里;开通了各类电话业务和各种非话业务,具备了国际国内联网分级交换、数据专线及计算机互联网功能,实现了数字光纤传输;区内“六纵八横”的路网框架已全部拉开,辐射区域达到20平方公里,基本实现了“九通一平”;供、排水、供电、供热、天然气、通讯等管网都已基本建成,区内绿化、亮化、净化达到了较高标准。一个高水平规划、高效益建设、高效能管理的新区初具规模。以骨干企业为龙头的电子、机械、食品等产业已具雏形,具备较大的发展潜力。

(二)具备得天独厚的区位交通优势

济南经济开发区东至济菏高速公路,与大学园区和农高区相邻,西至南水北调干渠,南至北大沙河,与长清城区为邻,北至铁路战备迂回线,与槐荫区和市中区相连。区内京福高速公路、104国道从开发区东部穿过,220国道104国道及济菏高等级公路纵贯全区,随着长清撤县设区,济南经济开发区的区位优势更加突出,得天独厚。

(三)具备精简效能的机构设置

经济开发区作为一个全新的机构,在2000年组建初始,按照市编委2000年46号文件对开发区所设中层机构及职能,在各行业和领域抽调精兵强将充实到开发区, 2004年,又进一步调整充实了管委会领导班子及部分中层干部,干部队伍素质明显增强。为了改变长清区和开发区共同管理所带来的管理体制的层级重叠,避免功能区与行政区之间的无序竞争和内耗,增强区域整体效益的发挥,探索建立统一的管理体制模式,2004年8月济南经济开发区管理委员会由市政府派出机构转交长清区管理。2006年10月,撤销济南市农业高新技术开发区管理委员会,其管理职能移交济南经济开发区管理委员会。目前,管委会下设党政办公室、经济发展局、建设局、财政局、招商局、社会事务局、农业高新技术发展局。这样一来,解决了多头领导的问题,便于开发区统一协调,全局规划。

(四)发展机遇

2003年,山东省委对济南的城市建设提出了“实现新跨越,建设新泉城”的宏伟目标,按照“新区开发,老城提升,两翼展开,整体推进”的思路,新一轮的泉城济南城市总体规划确定济南城市空间发展战略为“东拓、西进、南控、北跨、中疏”和“一城、一区、一带”。其中,“西进”是指建设济南市西部片区,“一区”即包括济南经济开发区、大学城区和长清城区。济南经济开发区作为“西进”战略实施的主要载体,济南经济开发区的进区企业除了享受国家规定的省级经济开发区应享受的优惠政策外,还享受地方优惠政策。主要是税收优惠和对投资额较大、科技含量高、对开发区财政贡献大的项目,经批准可实行“一厂一议、一项一策”的特殊优惠政策。此外,给予外来务工者同等的社会保障待遇。

三、存在诸多困难和制约

从济南经济开发区发展现状看,几经周折,步子不快;从发展前景看,喜忧参半,具备有利条件,也存在诸多困难和问题,必须认真研究解决的对策。

(一)土地集约利用程度不高

部分园区土地浪费严重,开而不发、占而不用等现象较为普遍。随着城市化建设的推进,土地资源将越来越紧张,园区应当走在集约节约土地的前面。按照山东省园区用地标准规定,济南市经济开发区工业新增用地投资强度平均每亩不得低于160万元。对用地项目是否符合产业政策、投资规模、科技含量、财源建设、环境保护等条件进行严格审核,不符合要求的项目坚决不引进。

(二)主导产业和龙头项目不足

存在产业发展雷同、龙头项目少、产业集聚度低、项目带动作用弱等问题。经济超常规发展主要是依靠增加投入和铺设新摊子,实行的是高外延式扩张,产品技术含量和附加值大部分较低。未能形成与自身产业和区域特色相适应的整体发展格局,区内较大企业没有形成以龙头产业为主的产业群,产业特色不够鲜明,与当地经济发展的关联度较低。因此,如何加大资金技术引进,促进产业结构优化升级,实现集约化经营和经济增长方式的根本转变,是当前开发区进一步发展面临的一个重要问题。

(三)科技创新能力不强

尽管园区近几年科技创新型企业有了较大发展,但总体上看市场竞争力不强,有自主知识产权的技术不多,许多园区引进的外资项目大都处于产业链的末端,核心技术和关键部件大量依靠进口,生产过程主要集中在劳动密集型的一般加工组装环节,缺乏自主知识产权的核心技术和知名品牌。重引进轻消化吸收,再创新成果少,技术本土化率低,风险投资机制尚未形成,也成为影响园区竞争力的重要因素。

(四)现代服务业发展滞后

从园区经济结构看,工业经济占有绝对优势,而服务业不但投资少,增加值比重也不高,尤其是现代服务业发展不充分,与工业企业相配套的生产性服务业发展缓慢。而服务业投资的重点行业,也主要集中在中低端的房地产、建筑业、租赁服务业以及批发和零售业等领域,总部经济、服务外包、仓储物流、研发和工业设计等高端领域比重偏低。

四、新形势下加快发展的对策

解决问题的关键,在于要以科学发展观为统领,实现集约建设、科学发展,进一步优化产业结构,以建设规模化的机械制造和微电子基地为产业调整和聚集方向,打造开发区优势品牌;加大环境创新、产业创新、科技创新和制度创新的力度,尽快把济南经济开发区建设成为我市经济的重要增长点、对外开放的示范区和现代化的新城区。

(一)提升土地综合利用水平

加强园区内土地资源整合,按照“产业集聚、布局集中、用地集约”的原则,合理确定园区用地性质、规模和结构,建立园区集约、高效、合理的用地机制。结合实际,突出新城区、现代化、生态环境与可持续发展的特点,优化并落实开发区30平方公里的控制性详细规划。坚决防止低效利用土地和闲置土地;加强对土地利用水平的评价考核,努力建设成为节约集约利用土地的示范区;坚决杜绝高能耗、低水平重复建设项目,严禁低价出让土地。

(二)培植主导产业,促进产业集聚集群发展

开发区发展水平的高低,关键是要看产业发展的档次和水平,产业是园区发展的命脉,科技水平高、产业带动力强的龙头大项目是园区产业发展的核心。园区产业发展的过程,就是下大力气引进龙头大项目,带动相关配套项目,促进产业集聚集群发展的过程。一是强化产业链招商。按照开发区产业规划布局,突出横向配套和产业链上下游延伸,着重引进处于产业链条关键环节的龙头大项目,做到引进一个、带动一批、形成集群。二是推动开发区与跨国公司进行战略合作。选择部分与跨国公司有合作基础和条件的项目,采取“走出去”和“请进来”的方式,加强与跨国公司尤其是驻华总部的联系,建立长效合作机制。三是整合优势招商资源。发挥外经贸系统的客户、信息资源优势,建立重点客户和招商项目数据库,建立内外结合、上下互动的园区招商促进网络。

(三)促进科技创新,提高核心竞争力

加大自主创新力度,引导特色产业集群企业、大专院校和科研单位之间进行联合创新,培育产学研结合、特色鲜明的产业技术创新联盟。支持生产力促进中心、技术市场、技术评估等各类中介服务机构进入园区,在园区内逐步形成社会化、市场化孵化服务配套衔接的创新服务支撑体系。建立以政府投入为引导、企业投入为主体、吸引社会投资的新型投融资机制,支持区内企业自主创新和成果转化。

(四)加快现代服务业的发展

抓住济南市发展现代服务业的机遇,充分用好优惠政策,以“经营城市”概念,实现城市发展、城市经营与开发区建设一体化。济南经济开发区作为省会城市西辅城的重要载体,更要强化这一观念,对区内土地开发和部分基础设施,运用“经营城市”的理念,多元投入,市场化操作。可借鉴其他开发区的经验,成立开发区开发建设公司,融通资金经营运作区内土地开发和基础设施建设,加大投入,彻底改善硬环境。以滨河片区、国际金融投资中心片区、田力康商住片区、现代物流园区、留学生创业园、南汝安置小区六大片区的规划建设为依托,着力发展总部经济、楼宇经济、孵化经济,积极发展金融服务业、外包服务业、现代物流业、信息服务业、科技服务业、商务服务业,全面提升开发区现代服务业水平。

(五)理顺体制,创新机制,改善投资环境

明确开发区的管理体制、管理职能权限和运行机制,这是保障开发区管理体制科学性、规范性和相对稳定性的重要条件,也是从根本上改善开发区投资软环境,获得外商依赖的关键。因此,科学地构筑适应开发区发展需要的富有生机和活力的新型行政管理体制,应该作为开发区管理体制改革与创新的根本任务和目标。从目前来看,济南经济开发区管理体制创新应力求形成三个机制:

1.机构精干、办事高效的管理机制。开发区应该坚持走“小政府、大中介”、“小管理、大服务”的管理路子,实行“辖乡镇”的开发区管理模式,在管辖范围内,开发区党工委、管委会履行所在地党委、政府的经济管理权限和相关行政职能,特别是在乡镇和中层干部任免、财政、税收等方面,由开发区全权负责。实行开发区财政收入核定基数、超基数留成或全额留成的财政体制,增强开发区自我发展的能力。

2.选优用优、效率优先的激励机制。选择一批思想理念先进、创新能力强劲的干部到园区任职,组成强有力的领导班子,促进园区大胆实践。建设高素质的开发区行政管理人员队伍,是开发区事业不断兴旺发达的根本所在,对这支队伍要坚持“以人为本”的管理理念,在社会大环境难以一时改善的情况下,开发区内要尽可能体现“事业留人”、“待遇留人”的小环境,使开发区既出“建设成果”,又出“人才成果”。要形成选优用优、效率优先的激励机制,就要改革用人机制,形成择优录用、能上能下、能进能出的用人机制。

3.建章立制、依法办事的保障约束机制。要健全开发区相关的法规和规章,使开发区各项建设避免随意性,使开发区在健康有序的轨道上得到快速发展。目前已制定了一系列与国际惯例接轨的服务制度,如项目24小时联络制度、项目责任人制度、联系企业制度、项目首问责任制,关键在于执行。

(六)加强园区合作

山东省东部园区具有先发优势,在产业发展能级、招商资源、人才集聚等方面优势明显。而类似于济南经济开发区的西部园区具有后发优势,在土地使用、电力供应、劳动力资源等方面具有一定优势。这就为山东省东西园区优势互补、资源共享、协调发展提供了可行性。济南市经济开发区应积极探索园区合作的路子,做充分的调研、论证,可借鉴江苏省促进南北园区互动的经验,在项目信息、人员交流、招商引资、合作开发等方面进行对接和交流。进一步开阔眼界,可以考虑利用济南所处的交通枢纽的位置,探索与省外合作共建园区的可行性。

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张燕明,中共济南市委党校经济学、经济管理教研部讲师,硕士(邮政编码 250014)

F127.521JJKF

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1672-6359(2010)04-0126-03

(责任编辑 胡爱敏)