关键在强化和提升城区服务功能——关于长清区文昌街道办事处转型发展思路和突破口的思考

马黎明

关键在强化和提升城区服务功能
——关于长清区文昌街道办事处转型发展思路和突破口的思考

马黎明

新城区拓展和城镇化体系建设是我市加快省会现代化建设的两大重要战略,长清区及其区委区政府所在地文昌街道办事处的转型发展,在这两个方面都具有典型意义。文昌街道办事处区位条件、经济发展定位都有其特点,具有良好发展前景,但也需要进行转型。发展的思路和突破口主要体现在“服务对接、产业配套、中心聚集、创新发展”16字。

服务对接;产业配套;中心聚集;创新发展

2009年12月,济南市经济工作会议明确提出了“拓展城市发展空间、打造现代产业体系”的发展思路。在2010年1月全市城镇化工作会议上,市委书记焉荣竹进一步强调,要下决心向空间要发展、要效益,高起点抓好西部新城、东部新区、小清河片区3大新城区的规划建设,并且要围绕做强功能、提升形象,突出基础设施建设,突出精细化管理,突出打造现代产业体系,努力建设功能完善、富有特色、宜业宜居的卫星城市。可以说,把拓展城市发展空间与打造现代产业体系结合起来,突出搞好新城区建设,已经成为推动我市新一轮城市发展的重中之重。长清区是我市西部新城的重要组成部分,长清区的发展提升兼有新城区拓展和城镇化体系建设的双重意义。因此,本文以长清区文昌街道办事处为研究对象,对其转型发展的思路进行探讨,力求为我市新城区拓展和城镇化体系建设提供几点参考意见。

一、文昌街道办事处经济发展现状分析

文昌街道办事处所辖区域是长清区委、区政府驻地,辖58个行政村和19个社区居委会,总面积98平方公里,人口10.7万人,是长清区政治、经济、文化中心。街道距济南城区10.5公里,京沪铁路、京福高速、济菏高速、220国道和104省道贯穿境内,地理位置十分优越,交通网络四通八达。近年来,文昌街道办事处紧紧围绕加快建设“西部新城、泉城新区”的总体战略部署,以科学发展观统领全局,以发展城区经济为第一要务,探索出了一条城乡一体化均衡发展新路子。通过实地调查,笔者感到文昌经济发展有这样几个特点:

第一,定位准确。文昌的区位条件和优势主要有两条:一是处于全区政治、经济、文化的中心,是全区物流、人流、信息流、资金流的聚集地;二是处于与省会主城区对接的最前沿。对自身区位条件和优势,文昌办事处有清醒认识,并因此提出了“主动承接省会主城区辐射、实现与省会主城区对接”和“发展城区经济”的思路与定位,这既符合文昌的实际情况,又抓住了济南城市空间拓展的机遇,因而是准确到位的。

第二,基础稳固。一是有区域面积和人口优势,有足够的经济发展空间;二是有产业基础,依托经济开发区、大学科技园区和政务商住区三大园区,形成了工业、现代服务业、现代农业、建筑安装业等产业支撑;三是地方财政收入、城镇居民收入和农民人均纯收入达到了一定水平,具备了推动经济转型发展的条件。

第三,思路清晰。办事处提出的“1356”工程,有目标、有重点、有措施。这一工程所抓的五个重点,即以招商引资为重点,在工业经济和外经外贸上实现新突破;以发展现代农业为重点,在四大产业基地建设上实现新突破;以发展现代服务业为重点,在商贸物流设施建设上实现新突破;以发展建安房地产业为重点,在培植壮大建安骨干企业上实现新突破;以城市重点工程和项目建设为重点,在创优环境、高效服务上实现新突破,代表了发展城区经济的主要方面,组成了具有文昌特色的城区经济发展体系,为实现文昌街道经济又好又快发展奠定了坚实基础。

第四,前景良好。今年是济南市十二五规划的编制年,整个十二五时期,我市城市发展都要贯穿拓展城市发展空间和打造现代产业体系这两条主线。市委市政府已经确定了西部新城在我市拓展发展空间中的重要地位,西部新城包括西客站片区和长清大学科技园区,打造现代产业体系的规划中也包含着长清区文化产业和服务外包产业。可以预计,十二五期间,西部新城区的发展将受到全市空间拓展的强力拉动,从而为文昌街道经济发展提供更强大的动力。此外,去年以来长清区招商引资的力度也非常大,除了园博园外,奥特莱斯、恒大地产项目、服务外包示范园区项目、现代农业生态观光园项目、大学科技园新医院项目、轻轨交通项目等9大项目正在稳步推进,这些项目总投资超过200亿元,顺利实施后,必将促进全区经济社会发展实现更大的提升,也必然会推动文昌街道经济进入新一轮快速发展阶段。

在准确把握文昌经济发展定位、优势和前景的同时,文昌街道办事处也看到了目前经济发展中存在的种种不足。那么,对文昌办事处的未来发展来说,现在的关键就是根据自身实际情况加强研究,使发展城区经济的定位和思路更加清晰,主攻方向更加明确,并且找准经济转型发展的着力点和突破口。

二、文昌经济发展的思路、主攻方向和工作突破口

我们用“服务对接、产业配套、中心聚集、创新发展”这16个字来概括对文昌经济转型发展的思路、主攻方向和工作突破口的初步思考,这包括了四个方面的内容:

1.服务对接

文昌经济发展的最强大动力,来自济南为加快省会现代化建设而着力推进的城市空间拓展,同时来自长清大手笔的招商引资和大项目落地。这实际上是一种城市化的动力,是由资本在城市空间的大规模聚集形成的。例如,工业资本聚集形成了经济开发区,教育资本聚集形成了大学科技园区,旅游资本聚集形成了园博园区和现代农业生态观光园区,商业资本和房地产资本聚集形成了现代化商住区,等等,这种资本的大规模聚集为文昌经济发展特别是现代产业体系的构造提供了最重要的动力和条件。文昌未来经济的发展,必须善于借势,借助城市化和外来资本的推动来实现更大的跨越式发展。

服务对接是借势发展的必然要求和最佳途径。在这里,服务对接有三层含义:一是长清区、文昌办事处的发展与省会主城区的发展进行对接,主动为省会主城区的发展提供各种服务,使自己尽快融入与省会主城区经济发展的一体化;二是为外来落地项目提供各种便利服务。由于现在长清引进的重大项目,都是由西区指挥部统一筹划,项目落在长清,但管辖权不在区里,这就要求长清区、文昌办事处转变政府职能,进一步形成积极、主动的服务意识,变对内管理为对外服务,实现对内管理与对外服务的对接;三是努力打破体制分割,促进内外项目的融合发展,共同对外服务。我们必须看到,目前长清已经引进或正在引进的许多项目,如园博园、奥特莱斯、恒大地产、农业生态观光园等,主要是依靠外来消费,他们对本地经济的带动,关键要看项目建成后能不能形成对外地消费的吸引力。这一点仅凭这些项目的单打独斗是难以实现的,只有借助长清区和文昌办事处的配套服务,这些项目才能形成持续的经营力。这就为打破体制分割、促进内外项目的融合发展提供了一种内在的利益机制,这一点对文昌经济发展是至关重要的。以上三个方面的服务对接,核心目的是为了把外来动力转化为内部动力,文昌街道办事处必须以积极主动的精神做好这篇大文章。

2.产业配套

文昌的优势在于处于全区政治、经济、文化的中心,处于与省会主城区对接的最前沿,充分利用和发挥好这一区位优势,产业发展与省会城市空间拓展及外来资本投资相对接,就是找到了最好的着力点。实际上,文昌街道办事处所抓的五个重点,包括工业、现代农业、商贸物流等现代服务业和建筑安装业,都是以区位优势为依托、以外来投资为拉动而发展起来的。当然,有些地方不具备这种区位优势,借助其他一些条件如独特的资源优势或传统工艺技术、人力资源等,一些产业也能发展起来,但文昌的主要优势就是区位优势,所以必须充分利用和发挥好这一区位优势,通过产业配套使文昌经济得到更好的发展与提升。具体讲,产业配套可以把握以下几个重点:

第一,工业配套。文昌已经形成了鲁能、北辰等五大工业园区,要围绕园区经济,进一步做好招商引资工作,并围绕主体项目完善产业配套协作,拉长产业链条。济南十二五规划的一个基本精神,就是主城区不再发展工业项目,这无疑为文昌承接市区产业转移提供了更好的机遇,利用现有工业园区引进更多更好的项目,并通过配套协作带动当地工业发展,经济发展就具有了更好的前景。

第二,农业配套。文昌现代农业已形成了四大特色产业和现代农业生产体系,今后应该围绕品牌农业这个核心,进一步提高农产品深加工能力,进一步加快农产品流通体系建设。目前我国农产品的产后加工能力只有30%左右,既没有形成完整的产业链,又无法提升产品的附加值,而西方发达国家农产品产后加工能力已达到了80%以上,可见农产品深加工还有更大的潜力需要我们进一步挖掘。深加工需要大市场,所以品牌农业和农产品流通体系建设就显得更加重要,而文昌的区位优势使自己处于对接省会的最前沿,这就从市场、信息、人才、技术、渠道等各个方面,为发展品牌农业和建设农产品流通体系提供了有利条件,所以文昌一定要树立起为大城市配套的意识,下决心把现代农业做优做强。如果能做到这一点,现代农业有可能成为文昌发展最快的支柱产业。

第三,服务业配套。目前,服务业既是文昌经济发展的薄弱环节,又是最需要加快发展的环节,同时还是最有发展潜力的环节。所谓薄弱环节,主要表现为高档商务楼宇数量较少,入住企业规模偏小,入住率不高。在长清新区走一遭,还感觉不到更多的商气和人气,这就是服务业发展薄弱的最直观表现;所谓是最需要加快发展的环节,就是前面提到的,目前长清引进的许多项目,无论是商业、旅游还是地产,主要是依靠外来消费,但仅仅依靠几个项目而缺乏足够的商业氛围和配套服务,就无法对外地消费者形成足够的吸引力,所以长清急需加快服务业的发展;所谓是最有发展潜力的环节,就是上述引进的大项目,必然要求当地服务业为之配套,而且必然会带动当地服务业的配套发展,所以文昌的服务业发展最具潜力。

第四是房地产业配套和基础设施建设配套,这种配套建设对城区经济发展的促进作用是显而易见的。

文昌经济发展的最大优势就是区位优势,着力点就是产业配套,如果说“服务对接”是为了把外来动力转化为内部动力,那么“产业配套”就是为了把外力推动转变为内生增长,这是文昌经济发展的更牢固基础。

3.中心聚集

城区经济是文昌经济发展的一个基本定位,而城区经济的要义就在于提高城区综合承载能力,为经济发展提供服务支撑。所谓“中心聚集”,就是指把文昌办事处所辖区域打造成长清区人流、商流、物流、信息流、资金流的聚集地,通过中心聚集,提高城区的综合服务功能。文昌经济的薄弱环节,归结起来也是缺乏规模聚集效应,“中心聚集”就是文昌经济发展的突破口,应该成为当前文昌经济发展的重中之重。中心聚集可以考虑三个主要环节:

第一,商业中心聚集。包括商品购物、住宿餐饮、康体娱乐、居民服务等。建议长清区和文昌办事处通过区域空间的布局规划,以政策支持和民间资本参与的方式,打造几条商业特色街区,如特色商品购物街区、餐饮娱乐街区、传统文化街区及批发市场等。此外,必须考虑房地产开发配套建设社区商业服务设施,大力促进社区服务业发展。我们知道,长清旅游资源丰富,但景点的陈旧和资源的分散制约了长清旅游的发展,而通过促进商业中心聚集,就可以打造一个中心城的游憩商业区(RBD),并起到中心辐射、连接资源的作用,所以商业中心聚集可以起到多方面促进经济发展的作用。

第二,教育、医疗、文化中心聚集。教育、医疗、文化等社会服务业在人们的生活中越来越具有重要作用,同时越来越影响到人们对居住、购物、旅游等行为的决策,具有越来越广阔的发展前景。建议依托高校科技园区、大学科技园新医院项目以及园博园、文化产业园等,打造长清教育、医疗、文化中心聚集区。

第三,金融、会展、物流、信息服务等商务中心聚集。

总之,通过大项目引进,长清已经搭建起了大的发展框架,但骨头有了,还需要把肉填充起来,而中心聚集就起着这样一种填充作用。归根结底,中心聚集可以有效地增强商业服务的强度和密度,有效地聚集起人流、商流、信息流,有效地促进就业和消费,从而有效地提升城区综合承载能力和服务功能,是文昌发展现代城区经济的关键环节。

4.创新发展

目前,从中央到地方都把积极稳妥地推进城镇化作为调整经济结构的一项重要内容,城镇化已经成为推动经济结构调整和促进经济发展的重要动力与抓手。要实现服务对接、产业配套和中心聚集,文昌面临着体制、政策、资金、土地等一系列难题,为此必须加大改革创新力度,实现创新发展。结合文昌办事处的具体实际,加快农村土地流转和村庄整治步伐,既可以提升文昌辖区的城镇化水平,促进城区的中心聚集,又可以促进现代农业的产业化进程,同时可以较好地解决土地、资金等资源的紧张问题,村庄整治和集中居住,对于改善农民生活条件、促进就业创业和第三产业发展也都具有重要作用,所以应该以改革创新精神和以更大的力度来推动这项工作。

围绕服务对接方面的体制障碍、企业融资困难以及引导民间投资等问题,办事处在创新服务方面也有较大的操作空间,这些都可以为文昌经济的创新发展提供更有利的条件。

三、结论

长清区设区以来,经济社会状况已经有了显著变化,这主要得益于城市化的转型发展,文昌街道办事处作为原来的县城所在地自然是率先受益。近年来,随着经济实力的提高和交通设施的完善,我市其它城郊地区和平阴、济阳、商河等县,其实也具备了与市区对接和城市化转型发展的条件,因此各地都需要依据自身的秉赋条件,从战略上明确城市化转型的目标与思路,尤其要注重县一级核心区域的资源聚集和功能提升,以更大力度促进中心城镇的转型发展,这既是各地实现自身发展的关键,也是我市城镇化体系建设总体战略的重要支点。

(责任编辑 胡爱敏)

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马黎明,济南社会科学院研究员(邮政编码250099)

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:1672-6359(2010)04-0123-03