商河县经济社会发展调研报告

中共济南市委党校调研组

商河县经济社会发展调研报告

中共济南市委党校调研组

近年来,商河县的经济社会面貌发生了重大变化:一是坚持与时俱进,干事创业的观念不断强化;二是坚持从实际出发,发展思路逐渐清晰;三是坚持大力发展基础设施,为经济社会发展奠定了坚实的基础;四是坚持积极推进政府职能改革,大力建设服务型政府。商河县的变化,主要在于商河县委、县政府能够紧紧抓住难得的历史机遇,解放思想,提升境界,锐意改革,埋头实干。

商河县;经济社会发展;调研报告

2010年7月中旬,市委党校调研组就近几年商河县在转变思想观念、基础设施和服务型政府建设、民生问题、现代农业发展、政绩考核机制以及城市定位等问题开展调研。调研组全体同志在切实感受到商河县可喜变化的同时,一致认为商河的实践,为我市经济欠发达县(区)实现跨越式发展树立了一个好的榜样,许多做法,值得总结推广。

一、商河经济社会面貌3年实现大改观

近年来,商河县委县政府提出以科学发展观统领全局、以后发优势实现跨越式发展的发展思路,以“突破县城、突破园区、突破龙头企业”和“激活百万亩耕地、激活民间资本”的决策部署,以走一二三产业协调互动发展、融合发展的发展方式,在明确用力方向、实施重点突破、以重点带动全局方面取得了明显成效,发展速度明显加快,城乡面貌明显改观,基础设施明显改善,行政效能明显提高,各级干部的思想境界明显提升。2009年,完成地区生产总值80.5亿元,增长14.3%;地方财政一般预算收入2.26亿元,增长22.68%,许多重要指标高于全市平均水平。在诸多变化中,以下几个方面尤为突出:

(一)坚持与时俱进,干事创业的观念不断强化

商河改变最大的是人的精神状态,最大的突破在于思想观念。长期以来,干部群众中普遍存在的畏难发愁、无所作为的悲观思想禁锢着商河人的思维,束缚着商河发展的步伐。2006年底,商河县委县政府认为,“要激活发展潜力首先要激活人,要激活人首先要解放思想、更新观念、提升境界。”为此,2007年以来,商河每年都在全县范围内开展大规模的解放思想活动。2007年初开展“作风建设年”活动,重点解决干部思想作风、精神状态,工作作风,学风,廉政风气、自律意识,领导作风等五个方面的不适应的问题;2008年商河先后开展了“学习实践科学发展观——解放思想大讨论”、“学习实践科学发展观——欠发达地区能否实现科学发展大讨论”活动,重点解决发展信心不足问题,使全县干部群众认识到,只要思想解放,思路对头,真抓实干,欠发达地区一定能够实现科学发展; 2009年,商河又开展了“欠发达地区如何抢抓机遇、实现跨越发展大讨论”活动。3年三次思想解放,每一次都离不开“发展”这个主题,每一次都重点突出,每一次都使党员干部的思想境界有新的提升、新的突破,而每一次思想观念的更新都直接推动了商河经济社会的快速发展。解放思想、更新观念成为商河经济社会发展的第一推动力。

(二)坚持从实际出发,发展思路逐渐清晰

发展思路决定发展方向。商河县委县政府充分认识到了这个问题的重要性,在调查研究的基础上,2007年4月13日,提出了“六个三”的发展思路,即高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,立足于面向济南、融入济南、服务济南,围绕落实科学发展观、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会“三大总体要求”,抓好县城农村、三次产业、经济社会“三个统筹发展”,实施招商引资、民营经济、园区建设“三大战略”,把握规划引领发展、基础设施先行、生态城市建设“三个关键”,突出思想观念转换、工作作风转变、考核监督实效“三个重点”,强化党的执政能力建设、先进性建设和党风廉政建设“三大建设”,推动经济社会又好又快发展。“六个三”的发展思路,指导商河经济社会发展在2007、2008两年每年上一个新台阶。2009年初,在深入分析经济形势,深刻分析欠发达县情及初步具备的思想基础、载体和产业基础、干部人才和制度基础、环境条件的基础上,进一步提出了总体发展思路,即坚持“六个三”的发展思路,坚定“环境立县、工业强县”理念,走“工业化、城市化同步推进,一二三产业融合发展、互动发展”的路子,积极改善民生,着力突破县城、园区、龙头企业,着力推进“五大产业”发展,着力落实“两个激活”,推动商河经济社会跨越发展、科学发展。

(三)坚持大力发展基础设施,为经济社会发展奠定了坚实的基础

2006年前,商河全县没有污水处理系统、排水系统和供热系统,甚至城区也只能定时供水,基础设施落后成为制约商河经济社会发展的瓶颈。为改变这一现状,他们提出了“环境就是生产力”的发展理念。为推进环境建设,商河县把2008年确定为“环境建设年”,2009年为“招商引资和环境建设年”,2010年为“项目推进和环境建设年”。2007年以来,商河累计投入近5亿元推进市政基础设施和公用基础设施建设:清源湖水库与清源水厂实现供水,解决了城市及县域南部20万人的生活用水和经济开发区及城区产业园的工业用水,彻底改变了居民长期饮用“苦咸水”的状况;城市污水处理厂投入运行,城市排水实现雨污分流,污水达标排放;城市管道天然气得到大面积推广,管网覆盖率90%以上;地热研发中心投入使用,温泉旅游开发破题,温泉旅游综合区规划通过论证,以温泉旅游为特色的服务业发展提速;人民公园建成开放,成为人们休闲、娱乐、健身的中心地带;按照“温泉生态之城、休闲健身之都、鼓子秧歌之乡”的城市定位,商河县城总体规划、专项规划和温泉服务业基地详规等先后完成;城市展馆对外开放,公众对城乡规划建设的知情权、参与权、表达权、监督权得以实现和扩大;滨河公园、垃圾处理厂改扩建工程、热源厂及管网工程、中水循环利用工程、全民健身中心等一大批重点市政公用设施项目将在近期建成。城区集聚人口、承载产业、服务发展的能力全面增强。作为承载项目平台的商河经济开发区和城区产业园,近年来已累计投入近3亿元,高起点、高标准规划建设配套基础设施,为大项目和高科技项目落地创造了良好的条件,为商河的经济社会发展奠定了基石。

(四)坚持积极推进政府职能改革,大力建设服务型政府

政府提供公共服务的效率和质量,是关系一个地区发展竞争力的软环境。与硬环境建设相比,软环境建设不必投入太多的资金,对经济欠发达的商河来讲,具有更加重要的意义。因此,商河在做优、做强硬环境的同时,更加重视政府职能的转变,将政府的管理职能与服务职能结合起来,寓管理于服务之中,变管理型政府为服务型政府。一是成立行政服务中心。为方便企业办事,行政服务中心推行并联审批模式和“一门受理、抄告相关、限时办结、效能监察”制度。二是不断提高机关干部服务水平。为增强机关干部的服务意识、提高服务水平,他们开展了“执政为民、廉洁高效”活动、“微笑服务活动”、观看政务礼仪系列视频讲座、“手握手承诺、心贴心服务”活动等,有力推进了服务型政府的建设,大大提高了社会各界对政府机关工作的满意度。去年在山东省浙江商会、山东省福建商会、山东省江苏商会等联合主办的“首届山东省最佳投资城市”评选中,商河成为济南市惟一入选单位,代表了外地投资者对商河环境建设的肯定。近3年来,商河的发展环境、行政效能、群众满意度居全市各县(市)区第一位。

二、商河经济社会发生巨变的核心动力分析

商河县经济社会发展之所以能够在较短的时间内发生可喜的变化,得益于市委市政府“举全市之力帮扶商河”的决策,得益于市直部门的大力支持,更得益于商河县委、县政府紧紧抓住这个难得的历史机遇,解放思想,提升境界,锐意改革,埋头实干。

(一)充分认识解放思想的重要性,以解放思想提升境界作为经济社会发展的先导和动力

思想引领行动,观念决定出路,境界决定水平。有了思想的解放,才会有观念的更新,才会有境界的提升,才会有行动的突破。

2006年底,商河县委县政府一班人认为:商河欠发达表面上是经济上的欠发达,最根本的、深层次原因却是思想观念上的差距。只有不断解放思想,提升境界,改变干部群众的观念才能谈发展。因此,他们决定首先打开解放思想这个“总阀门”,用思想的源头活水来激荡干部群众的头脑,以解放思想、提升境界为先导,从而为跨越发展提供了强大动力。

(二)准确把握解放思想的主体和途径,以干部群众解放思想提升境界作为商河经济社会发展的重要保证

首先,商河县委县政府把各级干部作为解放思想的主体,通过各种途径大力增强各级干部的紧迫感、危机感、责任感。一是通过一系列主题鲜明的解放思想大讨论活动,使干部思想在讨论中解放,观念在碰撞中更新。二是通过有针对性的考察调研使干部突破思维定势,实现工作指导思想的根本转变。三是把大规模、分层次的理论培训作为干部队伍思想解放的“助推器”。

其次,商河县委县政府非常注重群众思想与干部的同步“解放”,注重使决策者的思路变成广大干部群众的共识。宣传部门加大力度,随时多形式多渠道地把县委的工作意见宣传到各级干部和广大群众,成为全县人民的共识。近年来,全县上下政令畅通,人人支持发展、人人参与发展,县委县政府的公信力也越来越高。

(三)一切从实际出发,努力实践解放思想的科学内涵,形成具有商河特色的发展思路和理念

近年来,商河各级干部在解放思想的过程中,既不把解放思想当口号,满足于坐而论道,也不急功近利地追求不切实际的发展效果,而是注重一切从商河实际出发,从实践中来,到实践中去,尊重现实,遵循发展规律,求真务实重实效地形成了一系列具有商河特色的发展思路和理念。

1.倡导“五个理念”。即:项目就是生命线;规划就是生产力;环境就是生产力;没有投入就没有发展、至少没有大的发展;发展保吃饭,争取搞建设。这些理念都深具商河特色。

2.提出“六个三”的发展思路。“六个三”的发展思路是从商河实际出发,在解放思想的基础上对上级路线政策的深刻理解与对商河县情实际的准确把握相结合的产物。这个思路抓住了商河的根本问题,找准了症结所在,突出了发展重点,经过几年的实践,取得了实实在在的成效。

3.坚持“跨越发展、科学发展”的战略。推进本地区科学发展,始终是商河各级干部思想解放的主旋律。而“跨越发展、科学发展”战略的提出,更是既基于商河欠发达的实际、基于商河快速发展的最现实的需要,也是基于商河近年来通过工作实践已经积累的基础条件,同时还借鉴先进地区改革开放30年的经验。“跨越发展、科学发展”是一切从实际出发解放思想的战略选择。

4.坚持“工业化、城市化同步推进,一二三产协调发展”的路子。在解放思想的过程中,商河给自己符合实际的定位就是工业发展的初级阶段,城市化的起步阶段。商河人认为,要实现自身跨越发展,必须走出符合自己实际的路子。因此,商河立足自身资源条件和产业基础,根据自身的后发展优势,坚持走“工业化、城市化同步推进,一二三产协调发展”的路子,这也是具有商河特色的跨越发展之路。

(四)以制度机制作保障,把思想解放的成果及时落到经济社会发展的实处

解放思想、提升境界的目的是解决实际问题,推动各项工作。近年来,商河县委县政府将解放思想的大舞台搬到经济建设的主战场,引导干部在解放思想中进行工作实践、在工作实践中解放思想。商河各级干部注重把解决实际问题作为解放思想、提升境界的出发点和落脚点,注重在思想解放的基础上真抓实干,把新观念、新思路化为具体措施,落实到实际工作中使“解放思想措施化、项目化”。

(五)把“以思想的不断解放推动经济社会发展”作为永无止境的过程

综观商河近几年的变化,其发展以解放思想发端,其变化始终以解放思想为引领,思想解放贯穿于科学发展全过程,商河走的是一条持续解放思想之路。几年来,商河从发展差距中看到解放思想的不够,通过解放思想、发展思路的不断深化完善,为经济社会跨越发展、科学发展提供了有力保证。而现在,商河县委领导从实现新发展的需要出发,对新一轮思想解放有着清醒的认识。他们认为,商河在工作上,仍处于“紧一紧就能上得去,松一松就会滑下来”的阶段;在思想认识上,仍处在需要进一步调动积极性、挖掘潜能的阶段。搞清楚这些,才能有利于确定下一步的发展目标。因此,商河的领导干部不满足于已有的成绩和进步,而是继续解放思想,勇于突破自己,继续换脑袋更新观念,换思路促进发展,在新起点上争取更好更快地发展。

三、对商河经济社会实现跨越式发展的几点工作建议

虽然商河县在较短的时间内取得了令人瞩目的发展,但在跨越式发展过程中仍面临一系列问题和制约因素。为此,课题组提出如下几点建议:

(一)坚持解放思想,发挥后发优势,大力推进城市化进程

商河要摆脱欠发达的局面,必须实现跨越式发展,超常规发展。作为欠发达地区的商河,其自然区位和经济基础与发达地区相比,有着诸多差异,在推进城市化过程中,必须根据自身实际,发挥后发优势,通过不断的实践、探索、创造,走出一条有别于发达地区城市化模式的特色路子。为此,必须:

破除求稳不求快的保守思维,树立越是欠发达越要加快城市化的开拓意识。城市化是21世纪的主旋律。作为欠发达地区,经济总量偏小,产业结构不够合理,城市化进程严重滞后,必须树立越是欠发达越要加快城市化的开拓意识,不能因为欠发达而放慢城市化速度。要敢于突破发达地区先工业化后城市化的发展模式,在全力推进工业化的同时,积极推进城市化进程,实现城市化和工业化的良性互动,以城市化的跨越式发展促进经济社会的快速发展。

破除求量不求质的习惯思维,树立高起点规划、高标准建设、高效能管理的精品意识。欠发达地区推进城市化,面临的共性问题是起点低、资金缺、工作量大,往往为追求城市框架的全面拉开、城市效益的快速体现,而陷入求量不求质习惯思维,导致造就的城市缺乏竞争力和生命力。现实生活告诉我们,欠发达地区在推进城市化中,不能因欠发达而降低城市建设标准,必须树立高起点规划、高标准建设、高效能管理的精品意识,着力营造“三高”发展格局。

破除求全不求精的传统意识,树立特色就是优势的竞争意识。实践证明,城市规模和功能的“大而全”或“小而全”,势必造成产业雷同,结构雷同,千城一面。城市的特色和个性是城市的永恒竞争力,对城市化的推动起着至关重要的作用。要依托现有的工业基础,着力扩总量、优结构,大力培育产业群,构筑特色产业型城市。

(二)积极做好融入济南都市圈的规划编制

区域经济发展规律表明,积极融入和对接中心城市,主动接受中心城市的辐射带动,是中小城市经济和社会发展的必然选择。过去商河之所以落后,既没有南融省会济南,也没有北接德州、滨州,几乎成为一个“孤岛”,教训深刻。为此,“十二五”期间,商河依托省会经济社会发展辐射区的优势,科学规划、高效投入、强化功能、强力支撑,抓住济南城区“北跨”的外延拓展,南融省会,北接德州、滨州,有效融入以济南为中心的省会城市群经济圈。

商河县,要充分利用地处济南、德州、滨州的三角边缘、承受三城市辐射的重要机遇,发挥后发优势,主动接轨济南、德州、滨州,积极融入济南都市圈,寻求欠发达地区新一轮跨越式发展的新路子。越是欠发达地区,在某种程度、某些方面发展的空间潜力也就越大,关键是要辩证地、发展地看待与发达地区的差距。既要看到发达地区在经济结构、产业层次和产品档次等方面的先发优势,更要看到欠发达地区具备土地利用集约化程度较低、劳动力成本低廉、而交通区位条件大为改善的后发优势,精心营造“洼地效应”,根据区域特点和本地实际大力发展区域工业,变劣势为优势,做到优势互补,错位发展。

在城市规划编制中,可以考虑在以“玉皇庙”片区作为融入济南的载体基础上,再在北部规划一个片区,作为对接德州和滨州的载体,并且把商河的城市发展定位在济南、德州、滨州三个大城市对接的桥梁和纽带,由此以来,可以化劣势为优势,南融省会济南,北接德州、滨州,接受三个大城市的辐射带动,在大大改善过去商河的“孤岛”效应的同时,为城市扩容提供新空间。在城市发展投入方面,积极探索适合商河的城市综合经营之路,开发、盘活城市土地资源,鼓励域外资金、民间资本采取多种形式投资城市建设。

(三)变“两化”结合为“三化”联动,推进产业集聚与城乡建设的良性互动

商河已经确立了“工业化与城市化”结合和“三次产业”协调发展的思路,而我们认为,在目前统筹城乡发展和城乡一体化的大背景下,要实现三次产业的协调发展,必须实现工业化、城市化、农业现代化的“三化”联动发展。依托县城、开发区和中心镇展开城市化布局;依托开发区,采取先聚集企业,后聚集产业的方式,展开工业化布局;以发展都市型现代农业布局展开农业现代化布局。产业是立城之本、兴市之基,产业集聚是城市化的基石和原动力,缺乏产业支撑的城市,只能是“空中楼阁”。作为欠发达的商河,农业一直是优势产业和主导产业,目前无论是产业集聚还是城市建设,商河都处于起步阶段,必须把开发区作为工业化、城市化、农业现代化的结合点,作为产业的集聚区、城市的新兴区,努力把开发区建成最佳创业环境和创业空间,把新城区建成最佳人居环境和生活空间,集聚产业,集聚人气,以工业化促进城市化,以城市化带动工业化,以工业化推进城市化和带动农业现代化,最终实现以三次产业的协调发展推动工业化、城市化、农业现代化的联动和城乡一体化的突破。

第一,城市总体规划与开发区规划相衔接。要将城市规划与开发区规划统筹考虑、有机结合,立足现有产业布局特点,把规划好产业空间集聚和引导产业区域布局的优化作为城市规划的重要方面。

第二,城市基础设施建设与开发区基础设施建设相统筹。基础设施建设具有先导性,能有力推进要素积聚。开发区之所以能引来二、三产业的积聚和人口的迁移,就是因为其具有比一般地区有比较完善的基础设施。为充分发挥基础设施资源的共享效应,必须统筹建设城市基础设施和开发区基础设施,加快水、电、交通、信息等基础设施建设,做到互通你我,发挥网络效应;统筹建设学校、医院、污水处理厂等基础设施,做到合理布局,提高规模效应;统筹建设园林绿化等基础设施,做到风格统一,提升品位效应。

第三,产业集聚与城市人口集聚相促进。产业集聚对人口的需求,如同一个巨大的劳动力市场,在给本土人口提供就业机会的同时,也集聚了大量的外来人口。商河应注重通过产业集聚,尤其是工业、物流、旅游等产业的集聚,吸引农村和外来人口向新城区集聚,并以此带动其他的产业集聚,实现产业集聚和人口集聚的良性循环。

(四)发挥生态环境比较优势,精心构筑济南“后花园”

可持续发展的本质在于生态的综合平衡,而生态经济是产业经济发展的方向。商河由于历史和自然的原因,保持较好的生态环境,境内河渠交错,植被良好。以济南为中心的都市经济圈的形成,加速了区域内产业的升级和转移,许多土地利用集约化程度相对较低的产业从程度较高的城市地区逐步向城市周边地区延伸和扩展。而一个地区优越的生态环境和便捷的区位交通网络无疑是吸引产业转移和要素集聚的重要因素。对此,商河应牢牢把握这一发展趋势,大力加强生态县建设,促进工业化和生态化的良性互动,把商河建成济南的一个重要的“后花园”。一是要大力发展以无公害、绿色有机食品为主的生态农业。抓住济南都市经济圈巨大消费市场,重点抓好绿色农产品加工龙头企业的培植和发展,提高其带动和辐射能力。二是要大力发展以休闲度假为特色的生态旅游。充分挖掘温泉这一得天独厚的资源优势,以建设温泉度假区为龙头,坚持生态与人文相融合,大力整合各种旅游资源要素,构建以温泉休闲旅游为核心、融自然景观、人文古迹和民俗风情旅游为一体的特色生态旅游网络。三是要大力发展以人与自然和谐共处的生态城市。注重科学规划,把县境作为一个大生态园,把县城作为一个大生态盆景来考虑,明确功能划分,形成以县城生态城市为核心,开发区和系列特色城镇群组合而成的个性化生态型城市,把商河建成真正的温泉之城、生态城市和最佳安居去处。(执笔:冯雷,张爱军,吴学军,孙志华)

(责任编辑 孔祥敏)

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