楚雄市畜牧业产业化发展战略研究

王啟华 张红兰 王同明

（楚雄市畜牧兽医局，云南 楚雄 678000）

楚雄市畜牧业产业化发展战略研究

王啟华 张红兰 王同明

（楚雄市畜牧兽医局，云南 楚雄 678000）

发展畜牧业是楚雄市农业发展新阶段的战略任务，加快畜牧业产业化发展是发挥楚雄市农业的资源优势，解决新阶段农民增收和“三农”问题的有效途径，是推进农业结构战略性调整的重要措施，对促进楚雄市农业向深度和广度进军都具有十分重要的意义。

楚雄市；畜牧业产业化；发展现状；存在问题；对策

畜牧业是国民经济的重要组成部分，在农村经济中占有重要地位。近几年，不少地方紧紧围绕农业产业化发展的要求，全面提升畜牧业产业化、组织化、规模化发展的水平。就楚雄市的畜牧业而言，它作为楚雄市农村经济发展中的一个重要组成部分，走产业化发展道路具有非同寻常的战略意义。

一、楚雄市畜牧业产业化发展面临的问题

楚雄市地处滇中，是楚雄彝族自治州首府驻地，全市国土面积4433平方公里，全市15个乡镇150个村（居）委会，2009年年末总人口50.95万人，其中农业人口35.44万人，占总人口的69.6%。2009年实现畜牧业产值7.8645亿元，在农业总产值中的比重达33.9%。近年来，为进一步推进畜牧产业化的发展，提高畜牧产业的经济效益和市场化程度，楚雄市委市政府将畜牧业生产作为农村经济结构调整的重要内容和农民增收的重要措施，依托楚雄市的自然资源优势，按照产业化发展的思路，重点倾斜，优先扶持，促使全市畜牧产业进入到一个生产不断发展，质量稳步提高、综合生产能力不断增强的新阶段。但与此同时，在发展中还存在一定的问题。

1、龙头企业带动力弱，产业化程度低。目前，楚雄市畜禽产业化经营中龙头企业数量少、规模小、产业化带动力不强。原因主要有：一是缺乏高素质的经营管理人才，大中专毕业生都不愿到企业特别是私营企业中去。二是畜产品加工企业的管理经营方式落后，与市场经济发展的要求差距很大，市场开拓能力较差，难以在市场竞争中发展壮大。三是龙头企业自有资金不足，融资渠道不畅，制约其扩大再生产。四是在市场、中介服务组织等建设方面几乎没有财政投资，没有牵动全市产业化发展的强力引擎，致使畜禽产业化经营进程推进缓慢，制约了畜牧化的跨越式发展。

2、产业结构不尽合理，畜产品加工滞后。目前，楚雄市名特优新畜产品数量不足，大宗畜产品质量不高。比如瘦肉型猪所占比重不高，高档牛、羊肉比重更是偏低，难于满足广大消费者的需求。畜产品加工与发达地区比较，差距巨大，企业规模小、少、弱，经营管理粗放；设备技术落后，处于原料型、粗加工的格局，加工深度不够，科技含量低，花色品种较少，优质高档品种缺乏；畜产品结构不合理，市场竞争力低。

3、资金投入不足，基础设施落后。近年来，楚雄市畜牧业发展资金投入的总量逐年增加，但与加快推进畜牧业产业化经营进程的需要相比，资金投入总量仍然不足：一是农村部分养殖能手和有实力的个人或企业不断扩大养殖规模，急需各级政府和畜牧主管部门多提供资金扶持。二是人民群众对安全畜产品的关注程度不断提高，但因缺少应有的防疫、检疫、改良等工作设备设施，简陋落后的检测检验手段和方法难以适应畜牧产业快速发展的要求。

4、农民组织化程度低，难以形成推进产业化发展的合力。中介服务组织是提高农民组织化程度，加强生产者与龙头加工企业、市场联系的纽带。楚雄市现有的养禽业协会和中介服务组织的发展，与发达地区相比仍有很大的差距，协作组织没有产权关系,是松散型的自我服务组织,缺乏生产和市场需求的各种信息，缺乏有效传导农户生产的媒介，生产带有很大的盲目性，不能根据市场需要组织生产。从全市的畜禽出栏规模来看，畜禽出栏量大，但由于养殖分散且规模小，不能根据市场需要组织生产，很多时候导致加工、贩运企业难于在短时间内组织到充足的货源，出现企业无原料生产，而农民又为卖难发愁。

5、利益联结机制不完善，抵御市场风险的能力低。目前，楚雄市畜牧产业化经营的龙头企业与农户之间的利益联结大多都属松散型的，利益机制不健全，与农户没有结成利益均占、风险共担的利益联结机制，没有将企业的经营利润补贴农户，农户抵御生产风险和市场风险的能力仍很低。

6、适度规模养殖发展缓慢，养殖业市场风险和疫病风险大。目前，分散养殖户是楚雄市畜产品的主要提供者，农村的千家万户都在从事养殖行业，但没有统一的生产目标、统一的生产标准，生产、管理方式落后，大多数养殖户的生产基本上是“养出什么算什么”、“想起什么养什么”，很不利于动物疫病的防治、畜产品加工和行业的管理；规模过散过小，效益低下，有的养殖户根本不计算成本，亏损养殖。因此，抗市场风险、疫病风险的能力脆弱，出现市场价格好时蜂拥而上、市场价格下跌时纷纷落马的现象。

二、楚雄市畜牧业实施产业化发展的优势

1、各级政府支持力度加强，为畜牧业产业化的发展提供了良好的政策环境。连续5年的“中央1号文件”均突出了畜牧业在今后农村经济发展中的作用和重要地位，发展畜牧业已成为调整农村产业结构，稳定和发展农村经济，增加农民收入的重要措施。同时，为了推进畜牧产业化的发展，提高畜产品的市场竞争力，国家出台了《关于加快畜牧产业化的意见》，云南省委、省政府从全省经济社会发展的战略高度着眼，作出了《关于加快畜牧产业化建设的决定》，楚雄市委、政府及各乡镇党委政府高度重视畜牧业的发展，加强了对畜牧业的领导，加大了对畜牧业的支持力度，不仅出台了政策，而且加大了资金和技术的投入。

2、丰富的畜牧业资源和区位优势为畜牧业产业化发展奠定了基础。楚雄市具有悠久的畜禽养殖历史和发展畜牧业的优越资源条件。一是畜禽品种资源丰富，品种齐全。经过多年的培育，“云岭黑山羊”已成为云南省的一大特色畜种，活羊除供应本地市场外，还大量外调福建、广东等地，并建立了繁殖场，为畜牧业的大发展奠定了良好的种质基础。二是全市有耕地面积34.74万亩，有宜牧草山392.5万亩，占总土地面积的59.4%；人工草场6.3万亩，总产草量96542.96万公斤，年可利用的农作物桔杆饲料22258.9万公斤，理论载畜量10.58万牛单位，光热条件较好，全年青绿饲料丰富，加上各种饲料用粮及农副产品，为大规模发展畜牧业奠定了物质基础。三是楚雄市地处滇西咽喉，交通发达，高速公路、铁路连通州外、省外，发达的交通和优越的区位条件，为畜牧业产业化发展奠定了坚实的基础条件。

3、粮食连年丰收，饲料粮供给充足，为畜牧业发展奠定了坚实的物质基础。“十一五”以来，楚雄市粮食连年丰收，基本满足了全市畜牧业发展的需要，特别是连续5年关于农业生产的“中央1号文件”和一系列强农惠民政策、促农增收措施的贯彻落实，农民的种粮积极性高涨，粮食播种面积和粮食产量都显著增加，为楚雄市畜牧业产业化发展提供了良好的物质基础。

4、西部大开发为加强畜牧业基础设施建设提供了良好机遇。加强农业的基础设施建设是西部大开发的重点之一，为此，国家出台了一系列优惠政策和扶持措施，有计划、有步骤地实施退耕还林还草和加强畜牧兽医服务体系及冷链体系建设，为畜牧业发展提供了广阔空间。楚雄市地处滇中，对外开放潜力大、对滇西带动辐射力强、产业特色鲜明，随着西部大开发战略的深入实施，通过宣传，楚雄在全国的知名度不断提高，吸引了愈来愈多的投资者到楚雄创业，能有效改善楚雄市畜牧业基础设施和产业环境，提高生产水平。

5、畜产品消费市场前景广阔，为畜牧业产业化发展提供了空间。随着社会经济的不断发展和城乡居民收入的不断增长，人民生活水平进一步提高，肉、奶、蛋的消费在膳食结构中的比例逐年增大，显示出强大的市场活力，对畜产品的消费需求，无论是数量和质量都将是不断增长的趋势，畜产品消费市场日趋活跃，市场需求潜力较大，给畜牧业产业化发展提供了广阔的市场空间。比如特色畜种“云岭黑山羊”深受广大消费者欢迎，是楚雄市畜禽产业的当家品牌，发展前景十分广阔。

三、加快楚雄市畜牧业产业化发展的对策

要坚持用科学发展观统领楚雄市的畜牧业发展，以提高畜牧业的综合生产能力和竞争力为核心，大力发展规模养殖和畜产品加工，实行区域化布局、标准化生产、产业化经营，推进生产方式和增长方式根本性转变；认真落实《楚雄州人民政府关于加快畜牧产业化发展的意见》、《楚雄市畜牧业发展“十一五”规划》，围绕把畜牧业培育成楚雄市农村经济发展的重要产业的目标，按照建设社会主义新农村的基本要求，以农民增收为目标，以市场为导向，促进楚雄市畜牧业产业化的快速发展。

1、积极培育扶持龙头企业，带动畜牧业产业化的发展。积极扶持和培育龙头企业是畜牧业产业化发展的关键。龙头企业担负着市场开拓、科技创新、带动农户和促进区域经济发展的重任，其经济实力的强弱和带动能力的大小，决定着畜牧产业化发展的速度、规模和成效，所以，必须采取有效措施，大力扶持和培育楚雄市的畜牧业龙头企业。一是推行公司、基地、农户、产品、市场、产业相互联动，实施龙头带动工程，集中力量重点培强壮大产品市场前景好、科技含量高、带动能力强的加工企业型、专业市场型、中介与运销服务型的多元化产业龙头企业，使之成为楚雄市发展畜牧业产业化的市场主体。二是打破所有制界限，凡是能够带动区域主导产业发展的，不论是何种经济成分，谁有带动能力，谁就是产业“龙头”，就要重点扶持发展。同时，要把培强做大产业龙头与发展三大产业紧密结合起来，重点支持，使这类产业龙头由弱到强，由少到多，创出名牌产品，带动结构调整，带动基地建设，实现千家万户的“小生产”与大市场对接。三要支持重点龙头企业进行技术改造，引进新技术，开发新产品，增强竞争力。四是实施加工带动战略。把大力发展畜产品加工业作为发展畜牧业产业化的战略突破口，积极发展畜产品精深加工，以加工促发展，以加工带基地，实现畜产品加工增值，尽快改变以原料型外销为主的局面。

2、完善市场，促进流通，提高畜产品的市场化程度。一是健全畜产品市场网。以主导产业为依托，加快建立以批发市场为龙头、专业市场为骨干、农贸市场为基础的农产品市场体系，形成大市场、大流通的格局。二是建设农业信息网。建设好楚雄市的农业信息平台，加强各乡（镇）农业信息网点建设，形成信息网络，有条件的生产基地、龙头企业、专业市场和专业大户都要逐步开通农业信息网。三是大力发展畜产品销售网。以发展畜产品流通中介组织和运销大户为重点，着力培育壮大民间销售队伍，同时，下大力气培养出一支熟悉市场营销的畜牧业专业销售队伍，把楚雄市的畜禽产品推向全国市场。四是要促进畜产品安全高效流通。加快畜产品批发市场现代化升级改造，支持发展畜产品直销配送、连锁经营、冷链保鲜运输、基地与市场挂钩等流通方式，建立畜产品流通“绿色通道”。五是贯彻落实禽畜资源保护、开发、利用的法律规章，建立完善的地方性法规，加大执法和监督力度，为促进畜牧业产业化发展创造良好的法制环境。

3、大力推进畜牧业的科技进步，提高畜牧业生产的科技含量。要采取有效措施，促进畜牧业科研成果尽快转化，推广一批适应性强、增产增收效果明显的畜牧业先进实用技术，突出抓好畜禽品种改良、动物疫病综合防治、饲料开发、集约化饲养等技术的推广。一是要确立良种带动理念，继续实施畜禽良种工程。各级财政应加大投入力度，重点支持建设生猪、肉羊、家禽等种畜禽场建设。完善以市乡为主的人工授精改良网络，不断提高供种能力。加大对畜禽良种引进、繁育和推广的支持力度，加快全市畜禽品种的改良步伐。二是加大畜牧业技术培训和推广的力度。要以提升畜牧业科技支撑和引领能力为核心，以提高畜产品竞争力为目标，促进技术推广由注重单项技术应用向综合技术应用转变，农民培训由注重数量向数量和质量并重转变。要稳定畜牧业技术推广机构和队伍，大力加强市、乡、村三级畜牧兽医技术干部和广大养殖户的学习培训，利用专业协会开办技术讲座，邀请有关专家授课，强化科技指导直接到户、良种良法直接到场、技术要领直接到人的科技推广新机制；通过各种形式，开展对畜禽良种、法律法规、标准化生产、技术推广等方面的培训，提高专业技术干部和养殖户的业务技术和服务水平；加速现有科技成果的转化，加大畜牧兽医先进实用技术的推广普及，重点推广滇撒瘦肉猪规模生产技术、配合饲料生产应用技术、优质牛羊肉生产技术、养殖小区规范化生产技术、全株玉米青贮及秸秆利用技术等畜牧生产技术。三是要增加科技投入。引进、开发新技术和畜禽优良品种，开展与科研单位的联合与合作，充分发挥楚雄市农业局、畜牧局、农校、卫校等科研单位的作用，创办一批畜牧科技示范园，使之成为技术试验示范基地、良种繁育基地、实用技术培训基地；吸引国内外科研院所、大专院校、民营企业把新成果和市场前景好的项目拿到楚雄市试验示范和推广开发。四是加强畜禽疫病防治工作。动物疫病防治要坚持预防为主的方针，保障畜牧业的健康发展，维护公共卫生安全；要实行重大动物疫病强制免疫，加强重大动物疫情预警预报和应急处置能力建设，加强动物卫生执法监督和动物防疫法制建设，尤其是确保能科学、及时、有效地进行畜禽的几种重要疫病的监测、保证畜禽疫病能及时有效地得到控制，为全市畜禽养殖户创造一个更加良好的畜牧兽医技术服务环境。

4、实施品牌战略，推进畜牧业产业化的快速发展。实施品牌战略是推进畜牧业产业化发展的重要途径。随着经济的发展和人民生活水平的提高，人们的饮食消费正在由“吃得饱”向“吃得好”、“吃得安全”转变，购买品牌产品日益成为消费者的消费取向。因此，一是要强化品牌意识，实施畜牧业品牌战略，对本地优质畜禽产品及时申请商标注册，打响品牌，创出知名度，增强产品的市场竞争力。二是与中国农大、云南农大等高等农业院校建立合作关系，整合资源，增强实力，依靠科技实施标准化生产，共同研发新产品，提高产品的科技含量，逐步形成企业自己的产品品牌。三是要大力推进绿色畜产品生产，积极做好绿色产品的申报认证工作，创建绿色畜产品品牌。四是加强宣传，开拓市场。要积极参加农博会、昆交会等进出口商品交易会，扩大楚雄市畜产品的知名度和市场销售渠道。

5、完善以行业协会为主的中介服务组织支撑体系，提高农民的组织化程度。专业合作经济组织和畜产品行业协会，是畜牧业产业化发展的主要形式。一是要加大对合作经济组织发展的扶持力度，鼓励和扶持农民按照自愿、平等、互利的原则，组建多种形式的畜牧业合作经济组织，促进畜牧业合作经济组织发展的规范化和法制化。二是支持农民专业合作组织在规模养殖、标准化生产、开拓市场、为养殖户提供服务等方面充分发挥作用。三是鼓励已经成立的楚雄天利家禽养殖合作社协会、黑山羊养殖协会、生猪养殖协会、家禽养殖协会、奶牛养殖协会等中介组织积极开展活动，促进产品、信息、资金的流通和周转。

6、强化招商引资，逐渐实现投资主体多元化。畜牧业在楚雄市还是一个弱质产业，大力增加对畜牧业的投资，特别是基础性、公益性基础设施的投入，是保证畜牧业稳定发展的必要条件。一是要通过市级财政逐年加大财政投入，重点支持畜禽养殖基地基础设施建设、动物疫病防治、畜禽市场营销体系建设、服务体系建设和对畜产品加工企业的贷款贴息等。二是要依靠项目拉动增加投资。各乡镇及畜产品加工企业应与畜牧部门密切协调，认真分析研究中央、省、州的产业扶持政策，有目的地进行项目储备，扎实做好项目前期工作，向上级争取列项扶持。三是要进一步完善和落实税收、财政、信贷方面的优惠政策，创造良好的投资环境，以培强畜产品加工企业的实力为落脚点，让在楚雄市从事规模畜产品营销及畜产品加工的个人和龙头企业不断发展壮大。四是鼓励个体、私营企业投资从事畜产品生产、营销、加工，同时引导养殖户增加投入，不断改善生产条件，提高生产水平，实现投资主体多元化。创造良好的投资环境，扎实做好招商引资工作。

7、努力提高饲草饲料资源的开发利用率。饲草饲料资源开发利用是楚雄市畜牧业产业化发展的物质基础。一是要大力发展饲料工业。积极探索饲料加工企业与畜产品加工企业、养殖基地实行产销合作的机制和途径，大力发展饲料工业产业化经营。二是加快饲草饲料资源的开发利用。充分发挥农作物秸秆资源优势，搞好可饲用农作物秸秆的开发利用，大力推广秸秆青贮、氨化等养畜技术，促进畜牧业循环经济的发展。三是采取直补或以奖代补的形式，鼓励养殖场户建立大型青贮池，有效提高饲草饲料资源的开发利用率，为楚雄市畜牧业产业化发展提供良好的物质基础。

8、加强畜产品质量安全监管，提高畜产品的市场竞争力。畜产品质量安全关系到千家万户，关系到畜产品的市场竞争力。要按照质量安全和绿色生态的理念，全面提升楚雄市畜产品的质量安全水平。一要加快畜牧业标准化建设。严格按照主导产业的产品标准、操作规程，积极推进标准化示范工作，加强无公害畜产品的产地认定和产品认证工作，建设一批畜牧业标准化示范场。二要加强畜产品质量安全监管体系建设。建立市场准入制度和质量安全追溯制度，深入开展饲料、兽药残留监控工作。三要坚持发展与保护并重的原则，深入学习、宣传、贯彻《畜牧法》、《动物防疫法》、《兽药管理条例》和《饲料及饲料添加剂管理条例》等畜牧业法律、法规和规章，加大监督管理力度，严厉查处各类违法案件，保障畜牧业全面、协调、可持续发展，确保畜产品质量安全和人民群众的身心健康。四要加强生态环境保护和资源合理利用。通过项目实施促进畜牧业生产方式转变，改善养殖生态环境。

1、彭志源：《畜牧养殖业项目可行性研究与经济评价手册》，中国科技文化出版社，2004年版。

2、《楚雄市畜牧兽医局2009年工作总结及2010年工作计划》，楚牧发〔2009〕5 号。

3、王啟华：《树立和落实科学发展观推进畜牧业又好又快发展》，《威楚社科》，2009 年第 2 期。

4、楚雄州畜牧局调研组：《楚雄州现代畜牧业发展研究》，2008年12月。

5、《楚雄市2010年政府工作报告参阅资料汇编》，2009年11月。

6、黄青云：《畜牧微生物学》，中国农业出版社，2009年版。

责任编辑：许如江

F307.3

A

1671-2994（2010）04-0128-04

2010-06-22

王啟华（1970- ），男，云南楚雄人，楚雄市畜牧兽医局局长。研究方向：农村与区域发展。张红兰（1977- ），女，云南楚雄人，中共楚雄市委党校讲师。研究方向：区域经济与市场经济。（执笔）

王同明（1966- ），男，云南楚雄人，中共楚雄市委党校副校长。研究方向：党的建设与农村经济。