建立具有中国特色的国有企业制度

张成付

（中共中央党校，北京100091）

【经济·管理】

建立具有中国特色的国有企业制度

张成付

（中共中央党校，北京100091）

国有企业是公有制经济的重要组成部分，对发挥社会主义制度优越性具有重要作用。学习西方现代企业制度需要结合中国国情，建立具有中国特色的现代企业制度。以改革和创新的精神加强和改进党对国有企业的领导，发挥国有企业党组织的核心作用。培养讲政治、懂经济的复合人才，对于增强企业竞争力、建立中国特色的现代国有企业制度具有重要作用。

现代企业制度；国有企业；国情；基层党组织

国有经济控制国民经济命脉,对于增强经济实力，增强国家综合国力，发挥社会主义制度优越性，具有关键性作用。习近平指出：“国有企业是全面建设小康社会的重要力量，是中国特色社会主义的重要支柱，是我们党执政的重要基础。”[1]坚持党的领导，牢固树立党组织的政治核心地位是国有企业发展必须坚持的政治方向。在新形势下，如何加强和改进党对国有企业的领导是我们面临的重要课题。

一、学习西方现代企业制度要和国情相结合

现代企业制度是西方国家工业革命之后，随着企业管理的科学化和现代化，按照两权分离的原则逐步建立起来的企业制度。现代企业制度使企业拥有独立的法人财产权，为企业大规模生产提供了一个绝好的平台，马克思说：“假如必须等待积累去使某些单个资本增长到能够修建铁路的程度，那么恐怕直到今天世界上还没有铁路。但是，集中通过股份公司转瞬之间就把这件事完成了。”[2]马克思的精辟论述是对现代企业制度最好的注脚。

国有企业在国民经济中具有举足轻重的地位，国有企业在促进我国经济发展和社会全面进步，增强社会稳定，建设和谐社会方面负有重要使命和责任。但是长期以来，国有企业一直存在着一些问题。现代企业制度作为一种有效的企业管理制度，可以为我所用。邓小平同志说：“社会主义要赢得与资本主义相比较的优势，就必须大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果，吸收和借鉴当今世界各国包括资本主义发达国家的一切现代社会化生产规律的先进经营方式、管理方法。”[3]1993年，党的十四届三中全会文件《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确指出国有企业改革的方向是建立现代企业制度。[4]

日本企业模式在公司治理结构上一个重要特征就是以企业经营者成为公司权力中心。在实际上经营者具有超越董事会的特殊权力，这是日本企业把西方企业管理经验同日本国情相结合形成的独特企业管理模式。因此，学习欧美国家的现代企业制度，要立足本国国情对企业制度进行创新，而不是一味的全盘照抄。

企业组织管理制度同其所在的社会大环境是相联系的。西方企业组织管理制度实行三权（决策权、经营权、监督权）分离，是同西方社会政治结构的三权（立法权、行政权、司法权）分立是相关联的。离开了社会大环境，单独移植西方的现代企业制度并不能取得预期的效果。我国的政治、经济、文化和社会状况与西方国家都有很大不同，搞现代国有企业制度既要借鉴国外经验，又不能照搬西方国家的模式。[5]学习西方现代企业制度要根据中国政治、经济、文化等特点，把现代企业制度的治理结构同中国实际国情相结合。

中国共产党建党88周年、执政60周年的历史经验表明：坚持党的领导，把马克思主义理论基本原理同中国实际相结合是中国革命和建设取得伟大成就的根本原因。总之，学习西方现代企业制度要从中国国有企业实际情况出发，走具有中国特色的国有企业道路。

二、要加强和改进党对国有企业的领导

1、国有企业是国民经济的重要组成部分，是党长期执政的基础

财政部发布的2009年国有企业数据显示，国有企业累计实现营业收入225087.3亿元，同比增长5.9%，累计实现利润13392.2亿元，同比增长9.8%。[6]虽然经历了全球金融危机，国有企业还是取得了辉煌的成就，依然在国民经济中发挥重要作用。

正如国资委主任李荣融所说：“中国经济能平稳发展国有企业作用很重要”，“国有资本要代表未来产业发展方向”。[7]国有企业在国民经济中具有举足轻重的地位，是我们党长期稳定执政的重要基础。国有企业在促进我国经济发展和社会全面进步，增强社会稳定，建设和谐社会方面负有重要使命和责任。

2、加强和改进党对国有企业领导的建议

党的十七大四中全会指出：办好中国的事情，关键在党。坚持中国特色社会主义道路，推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴，必须毫不动摇地坚持中国共产党的领导。[8]1996年，在全国国有企业党的建设工作会议上，胡锦涛同志指出：办好中国的事情，关键在党；办好企业，关键也在党。习近平在2009年国有企业党建会议上强调，当前国有企业改革发展正处在一个新的阶段，越是这样的时候越要毫不动摇地坚持党对国有企业的领导，越要以改革创新精神加强和改进国有企业党的建设，越要充分发挥国有企业党组织的政治核心作用。[1]

加强和改进党对国有企业的领导,“确立企业党组织在公司治理结构中的政治核心地位，构建确保党组织充分发挥政治核心作用的公司治理结构运行机制，是中国特色现代国有企业制度的鲜明特征和本质要求。”[5]

60年来国有企业发展的历程表明：坚持党的领导是中国国有企业的独特政治资源，是企业核心竞争力的有机组成部分，也是建立中国特色现代企业制度的一个本质特征。

（1）以改革创新的精神，加强和改进党的领导

以改革创新的精神，加强和改进党对国有企业的领导，就要保证党组织参与决策、带头执行、有效监督，发挥政治核心作用。少数关系国家安全和国民经济命脉的中央企业集团领导班子党组，还要担负领导核心责任。[5]

有效参与，要建立党组织参与国有企业的重大问题决策的机制。党组织参与重大问题决策，一方面是代表党和政府对国有资产的监督和管理，促进企业国有资产的合理流动，防止企业国有资产流失；另一方面也是涉及职工切身利益的关怀。党组织参与重大问题决策，可以保障职工合法权益，是职工合理权益诉求的通道，有利于企业的和谐稳定。党组织在参与国有企业的重大问题决策时，要依照法律法规和市场经济规律办事，形成参与重大问题决策的程序化和制度化的机制。党组织参与重大问题决策与董事会依法决策，二者目标一致，既要维护和支持董事会对企业重大问题的决策权，又要保证党组织的意见在企业重大问题决策中得到尊重和体现。

带头执行，党组织要做好表率作用。要带头执行国家的方针政策和企业的各项决策，坚持公司法等相关法律，带头执行企业的管理制度。国有企业党组织要带头支持企业股东会、董事会、监事会、经理依法行使职权，带头执行董事会和经理层对企业重大问题做出的正确决策。充分发挥企业党组织的政治优势，宣传、动员、带领广大职工群众贯彻落实董事会的决议和经理层的执行部署。党组织带头执行有利于增加企业工作效率，有利于提高企业的核心竞争力。

有效监督，要坚持党管干部原则。坚持党管干部原则，是发挥国有企业党组织政治核心的重要保证。党管干部原则要同企业依法用人权相结合，把组织考察推荐和市场化选聘经营管理者相结合。党组织要推荐和管理好代表国家股份的董事，要协助董事会选聘好总经理，同时企业党组织负责人要以法定程序进入董事会、监事会等机构履行监督职责。党管干部要保证国有企业中的董事会、经理层、监事会中的党员干部服从党的指示，贯彻党的方针、政策，更好的实现党的领导。党组织还要加强对党员董事、党员经理在执行党的方针、政策、纪律以及个人作风方面的监督。

要保障党组织在企业治理结构中发挥政治核心作用。把党组织的设置、职责、任务纳入企业管理体制，使党组织的政治核心作用组织化、制度化、具体化。妥善处理党组织与董事会、经理层、监事会的关系，形成党组织与公司治理结构有机融合、相互协调的新型领导体制和运行机制。实行“双向进入、交叉任职”方式，优秀的党员骨干、技术专才、管理人才要经过合法程序进入企业管理层和监事会，影响和带动其他企业人员贯彻党的方针、政策。同时，党组织成员也要懂经济、懂管理，成为复合型人才，为企业发展出谋献策，适应国有企业发展和竞争的需要。

对那些关系到国家安全和国民经济命脉的少数央企，党组织要发挥领导核心责任。党组织在适应现代公司治理理念的前提下，在制订企业战略规划、发展计划、人事管理、财务管理等方面，要有决策权、建议权、监督权等。

发挥国有企业党组织的政治作用，就要充分利用工会、团组织等社团组织和企业的公关、宣传部门，把党的主张、政策同企业的实际工作相结合，建立积极的企业文化，从思想上团结职工，保障企业发展的政治方向。

建立有中国特色的现代企业制度，实现党组织政治核心作用和企业法人治理结构的相互结合，是国有企业发展必须把握的重大原则。

（2）国有企业企业党组织要坚持人才强企战略，培养复合型人才

2004年中组部发布的文件指出：要把吸收个人独资企业投资人、合伙企业合伙人、公司制企业个人控股股东和其他类型企业的主要个人出资人中的先进分子入党纳入经常性发展党员工作。[9]只要“承认党的纲领和章程、自觉为党的路线和纲领而奋斗、经过长期考验、符合党员条件”，就可以把股东、经理层的人员吸收到党组织队伍中来。发展党员时，要坚持严格执行标准，成熟一个发展一个，确保党员的质量。国有企业中的董事会和经理层是企业的管理阶层，把董事会成员和经理层人员吸收入党，扩大党组织在国有企业中的队伍，增加了党组织对国有企业管理层的号召力和影响力。国有企业管理层的党员董事、党员经理等，要利用自身才能、魅力等影响其他的董事、经理等，扩大党在国有企业管理层的话语权。

在国有企业中做好在工人中发展党员工作。在围绕企业生产经营，促进企业的改革和发展中，维护广大工人的利益，扩大国有企业的党组织队伍。把国有企业中的技术骨干和能手吸收入党，扩大党组织在国有企业最基层中的影响力。扩大党在国有企业中的组织队伍和影响力，能够更加地保证国有企业发展的政治方向。

国有企业发展的好坏，人才至关重要。国内外企业发展经验证明，建立一批高素质的企业高管和经理层人员至关重要。企以才治，业以才兴，国有企业党组织要肩负建立一支既懂企业经营管理，又懂党务的复合型人才队伍。

坚持双向培养，把党员骨干培养成国有企业的经营管理骨干。国有企业党组织要改进党的领导，根据行业特点，在提高党员政治素质的同时，努力培养党员的经济管理能力，提高他们的业务素质。把优秀的党员培养成优秀的企业管理者，把优秀的具有企业管理才能的党员推到企业的管理层。国有企业党组织要把培养讲政治、懂经济的企业家作为一项重要任务来抓，培养一批具有企业家精神的优秀企业管理人才。

坚持双向培养，要做好在国有企业中董事会成员、经理层人员入党工作。对董事会成员、经理层的非党员进行政治理论教育，进行必要的政治倾向的引导，争取其思想进步，向党组织靠拢，吸收到党的队伍中来。

坚持双向培养，国有企业要制定培养人才的机制、目标、程序。发挥党的培训机构作用，发挥各级党校、行政学院、社会主义学院等培训学习机构的作用。把国有企业的优秀管理人才进行政治素质的培训学习。把优秀的党员送到培训学习机构，进行经济理论、企业管理理论的培训，同时提供一定的实践岗位，对其进行业务能力的培养。

[1]以改革创新精神推进国有企业党的建设[N].人民日报，2009-08-17.

[2]马克思恩格斯全集：第23卷[M].北京：人民出版社，1972.688.

[3]邓小平文选：第三卷[M].北京：人民出版社，1993.373.

[4]建立现代企业制度是国企改革的方向[N].中国经济时报，2008-06-16.

[5]李源潮.以改革创新精神推进国有企业党的建设把党的政治优势转化成企业科学发展优势[J].求是，2009，（17）.

[6]2009年国企利润同比增长9.8%[N].中国财经报，2010-01-21.

[7]李荣融：中国经济能平稳发展国有企业作用很重要[J].财经国家周刊，（14）.

[8]中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定[J].求是，2009，（19）.

[9]中共中央组织部关于进一步做好新形势下发展党员工作的意见（2004年6月29）[R].

［责任编辑：李睿］

F279.24

A

1672－4445(2010)06－0059－03

2010-04-03

张成付（1980-），安徽淮北人，中共中央党校国际战略所国际政治博士，主要从事国有企业发展战略研究。