建设学习型农村基层党组织刍议

钟爱保陈伟金

(1.中共南昌县委党校，江西南昌330200)

【党史·党的建设】

建设学习型农村基层党组织刍议

钟爱保1陈伟金1

(1.中共南昌县委党校，江西南昌330200)

建设学习型马克思主义政党是党的十七届四中全会提出的战略任务。建设学习型农村基层党组织是建设马克思主义学习型政党的重要基础。要把建设学习型农村基层党组织任务落到实处，必须真动起来，摆在突出位置来安排；真学起来，当作硬任务来完成；真考起来，列为工作业绩来考核；真用起来，作为重要标准来检验。只有坚持求真务实，真抓实干，才能不走形式，取得实效。

学习型；农村基层党组织；求真务实

党的十七届四中全会提出建设马克思主义学习型政党的重大战略任务，强调要把各级党组织建设成为学习型党组织。胡锦涛总书记在全会上也强调指出“建设马克思主义学习型政党的战略任务必须落实到基层，每一个党组织都要认真履行组织党员学习的职责”。为把这项工作落到实处，中央发出了《关于推进学习型党组织建设的意见》(以下简称《意见》)，从建设学习型党组织的重大意义、总体要求、主要原则、工作内容、方法途径以及组织领导等方面作了全面系统的部署，要求各地各部门结合实际，认真贯彻执行。

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针和各项工作任务的战斗堡垒。抓好学习型农村基层党组织建设，对建设马克思主义学习型政党起着至关重要的基础作用。目前还有不少地方的党组织对此没有引起高度的重视，还只停留在文件和口头上，没有真正摆上突出位置来部署，当作重要工作来安排，作为硬任务来对待，甚至没有组织专人来实施。要把这项任务真正落到实处，确保不走形式，取得实效，就必须切实做到“四真”。

一、真动起来——摆在突出位置来安排

建设马克思主义学习型政党，是全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的一项重大战略任务，把各级党组织建设成为学习型党组织，是建设马克思主义学习型政党的基础工程。特别是面对当今世界大发展、大变革、大调整的新形势，面对国内大改革、大发展、大稳定的新阶段，面对党内少数基层组织和领导干部不适应、不符合的新情况，必须切实加强学习，提高全党的马克思主义理论水平，提高推动科学发展、促进社会和谐的能力。因此，各级党组织特别是基层党组织务必从战略高度充分认识建设学习型农村基层党组织的重要性和紧迫性，以高度的政治责任心来积极响应党中央的号召，真正行动起来，切实把建设学习型农村基层党组织摆在突出位置，作为一项重大工作来安排。

一要搞好统筹协调。农村基层事务繁杂，工作繁忙，发展经济、计划生育、征地拆迁、维护稳定、群众工作，样样都是硬任务。这就要求基层党委、支部书记一定要统筹部署，把学习型基层党组织建设同发展经济、计划生育、维护稳定等工作一起，统筹兼顾，全面安排，切实做到在工作筹划中安排学习，在工作落实中抓好学习，在工作检查中考核学习，确保学习时间、效果、经费、物资保障到位。

二要认真制定实施意见。中央已对学习型党组织建设工作作了总体部署，省、市、县也按中央的统一部署作了具体安排，基层党委、支部要认真按照中央、省、市、县的统一部署和安排，结合当地实际情况，制订出切实可行、行之有效的实施意见，确保这项活动健康有序有效地开展。确有不少地方至今未把这项工作摆上重要议事日程，更没有制定具体的实施意见，还只是停留在口头建设上，致使不少乡村干部，特别是广大农村党员还不知道上级在开展这项活动。

三要精心组织贯彻落实。建设学习型党组织是一项系统工程，长期任务，必须要有一个专门的组织机构、一套周密的计划安排、一套完备的管理制度和一支高素质的队伍来具体实施，才能使这项工作健康有序、扎实有效地进行。因此，各基层党组织都要成立专门组织，切实加强领导；明确工作责任，层层履好职责；建立各项制度，实行长效管理；加强检查督促，严格考评考核；层层宣传贯彻，形成强大声势。

二、真学起来——当做硬任务来完成

学习既是一个永恒的话题，更是当今形势发展的需要。胡锦涛总书记曾经强调：“各级领导干部必须明白，社会各方面的发展日新月异，人民实践的创造丰富多彩，不学习，不坚持学习，不刻苦学习，势必会落伍，势必难以胜任我们所肩负的重大职责，要做合格的领导者和管理者，必须大力加强学习，努力用人类社会创造的丰富知识来充实自己。”可见，不加强学习，就会落伍甚至被时代所淘汰；不加强学习，不掌握新思想、新知识、新信息，就不能实现科学发展；不加强学习，就不能适应新形势的发展，不能创造性地开展工作。因此，各级基层党组织必须坚决克服基层干部“无空学习”、“无须学习”的思想，“说起来重要，安排起来次要，忙起来不要”的做法，切实把建设学习型农村基层党组织工作同发展经济、计划生育、维护稳定一样，作为硬任务来完成。

一要确定刚性指标。建设学习型党组织，不是一句空头口号，也不是一种政治形式，而是一项实实在在的重大工作，因而必须要有一定的刚性指标要求来作保证。中央《意见》对市、县级领导班子和党政领导干部的学习、调研的时间和笔记、撰写文章等都作了具体明确的规定。农村基层党组织也应结合实际，对乡（镇）村干部明确相应的目标任务，并确保完成。江西全南县在推进学习型党组织建设中开展的“五个一”学习活动，即日学一时、周听一课、月读一书、季写一文、年学一技，取得了很好的效果，值得各地学习借鉴。

二要营造学习氛围。学习型党组织建设要形成风气，营造氛围。要切实扭转当前一些地方学习风气不浓，一些党员干部学习热情不高的状况，大力营造和形成重视学习，崇尚学习，坚持学习的浓厚氛围。采取多种方式，如评选“学习标兵”、开展知识竞赛、演讲会、中心组发言以及提拔使用学习好的干部等方式，培养学习兴趣，激发学习动力，引导广大党员干部把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种发展途径、一种生活方式，积极参与到学习型党组织建设中来。

三要拓展学习内容。按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，适应新形势、新实践、新要求，除广泛学习时政理论、市场经济、现代管理、法律法规、科技文化等普遍知识外，特别要结合农村基层工作实际，认真学习和掌握党的现行农村方针政策、涉农法律法规、农村基层党组织建设、发展农村经济、带领群众致富，以及农村实用技术等方面的知识。只有学习内容对路，才能解学习之渴，应学习之需。

四要创新学习方式。中央《通知》对创建学习型党组织的方法和途径提出了明确要求，其方法有中心组学习、务虚研讨、专题调研、主题宣讲、个人自学、专题讲座、报告会、专题电视片、主题学习教育等方式以及各种形式的成人教育、函授教育、网络教育等等；其途径有组织各种形式的主题学习教育活动，运用学习讲坛、读书会、知识竞赛、技能比赛、参观考察等手段。农村基层党组织应根据中央的部署，结合自身特点，从思想观念、内容形式、方式方法等各个方面探索创新。使学习活动更加喜闻乐见，更加生动活泼，更加易于接受。最近，江西南昌县在全县科级领导干部中开展了“自主选学”试点工作。内容分为书目选学（要求每个科级领导干部每年阅读3本书）、专题选学（利用双休日组织科级领导干部听专题讲座）、课程选学（分期分批到党校集中办班培训）、网络选学（创建南昌县科级领导干部网络学习网站）、实践选学（围绕南昌县新型工业化标志区、新型农业化产业区、新型城镇化试验区、低碳生态经济先行区等“四区”建设开展调研）五个项目，实行“学分制管理”，年终检查考评，考评、考核结果和单位年终目标管理奖挂钩，并作为提拔重用的重要依据，从而推动全县党员干部的学习热潮。

三、真考起来——列为工作业绩来考评

以考促学、以考促用是督促学习落实、检验学习效果的有效方法。这里讲的考，主要是指考核，特别是要科学考核。没有考核，就没有压力和动力；没有科学的考核，就不能真正衡量和检验学习的真实效果。因此，各级基层党组织必须认真抓好学习考核这个关键环节，切实把建设学习型农村基层党组织工作列为每个农村基层干部的工作业绩来考核。

一要建立科学的考评体系，做到科学、规范、具体、详实，具有可操作性。江西全南县在建设学习型党组织活动中，制定了《科级干部教育培训学分制管理暂行办法》，按基础学分（素质学分和选修学分）、中心组学习学分、在岗自学学分、教育培训管理学分和参训学分、奖励学分6个方面分别登记，每年度在职科级干部必须修满70学分以上。实行一年一考核登记和年中、年底审验通报，单位党组织填写《学分制管理登记表》和《学分制管理登记证书》，报县委干部教育培训领导小组办公室审核备案，反馈给单位及其本人。《学分制管理登记表》存入科级党员干部档案，作为选拔使用干部的重要依据。实践证明，这种科学、规范、具体、明确的考评体系，有很强的操作性，实际效果很好。

二要完善学习制度。学习靠自觉，也要靠制度。抓实抓好学习型党组织建设工作，关键是要建立一套科学完备、符合实际、行之有效的学习制度。要通过建立制度、完善制度、执行制度，做到用制度管学习、促学习。按照中央《通知》的要求，总结党员干部学习教育的经验，进而明确学习教育的时间、内容、目标、责任以及相关的考勤、交流、通报等要求，推进党员干部教育的科学化、制度化、规范化。结合各地自身的实际建立健全集体学习、个人自学、调查研究、岗位培训、主题教育、学习考核和成果转化等各项学习制度，并在实践中不断加以完善。

三要认真督查考评。再好的计划和制度，如果不认真执行加强督查，都会变成一纸空文，难有实效。因此，要切实抓好学习考评这个关键环节，把学习态度、学习精神、学习能力和学习成效作为选拔任用领导干部的重要依据，形成注重学习的用人导向，切实提高制度的执行力，通过加强督促检查，确保各项学习制度得到长期坚持和有效执行。一般每半年调阅一次中心组成员的学习笔记，每年组织一次个人述学、群众评学和组织考学，并将考评结果同评比先进挂钩，同提拔使用挂钩。坚持实行述职先述学，评奖先评学，推荐使用先考学，真正使“软指标”变成“硬约束”。

四、真用起来——作为重要标准来检验

学习的目的在于运用。建设学习型党组织的根本目的就是要通过创建学习型党组织、创建学习型领导班子，争当学习型领导干部和争当优秀共产党员等活动，使党委（党组）的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用得到充分发挥；使党员领导干部进一步提高素质、增长本领、指导实践、推动工作。学习的成效最终要体现在素质、能力和实际工作上。因而，检验学习型基层党组织建设的成效，关键是要看基层领导干部的思想政治素质有无明显提高、科学发展的水平有无明显提升、实际工作的能力有无明显增强。各级基层党组织要把建设学习型农村基层党组织的成效作为检验每个基层党员干部是否合格的重要标准，并切实把学习态度、学习精神、学习能力和学习成效作为选拔任用领导干部的重要依据。

一是看思想政治素质是否有明显提高。这是检验学习型基层党组织建设成效的一个显著标志。政治决定方向，没有过硬的政治素养，就没有正确的行动。基层领导干部的政治素质，主要体现在：理想信念是否坚定。着重看其对马克思主义的信仰、社会主义的信心、共产党的信赖有没有动摇；党性观念是否增强，着重看其党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识有没有强化；廉洁自律是否过硬，着重看其是否公道正派、勤政廉洁、奉公守法。

二是看科学发展水平是否有明显提升。这是检验学习型基层党组织建设成效的一个重要标准。没有科学发展的水平，就不能推动一方实现科学发展。基层领导干部的科学发展水平，主要体现在：谋划发展、统筹发展、优先发展、推动发展的本领是否提高，在实际工作中能否有新理念、新思路、新举措、新办法、新成效。

三是看实际工作能力是否有明显增强。这是检验学习型基层党组织建设成效的一个实际标准。没有实际工作能力，就不能胜任现职领导，就不能履行好本职工作职责，就不能得到群众的拥护和公认。基层领导干部的实际工作能力，主要体现在：发展经济、群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领，依法办事、应急管理、舆论引导、新兴媒体运用、民族宗教工作等方面的能力有无显著增强和提高。

建设学习型农村基层党组织是一项长期任务、系统工程，只有“进行时”，没有“完成时”，各级基层党组织只有坚持求真务实，真抓实干，真动、真学、真考、真用，才能真正使学习型农村基层党组织建设不走形式，取得实效。

［责任编辑：李淑兰］

D616

A

1672－4445(2010)06－0020－03

2010-04-12

钟爱保（1964-），江西南昌人，中共南昌县委党校校长，主要从事党建理论研究；陈伟金（1955-），江西南昌人，中共南昌县委党校副校长、高级讲师，主要从事政治理论研究。