温岭经济开发区整合提升工作方案

文/温岭经济开发区管委会

温 岭经济开发区成立于1993年2月，1994年8月经浙江省政府批准为省级经济开发区。2002年，受温岭市政府委托，温岭经济开发区对开发区二期工业园区1.53平方公里、产学研园区0.70平方公里进行管理和开发。随着开发的不断推进，在2005年和2007年，又经温岭市政府委托，由温岭经济开发区负责开发建设上马工业区块4.47平方公里和正在开发的东部区块。

温岭经济开发区建区以来，经济持续快速发展。目前温岭经济开发区已经成为长三角地区特色鲜明的汽摩配制造基地、金属制品制造基地，是温岭经济发展的“火车头”和对外开放“窗口”，汽摩配、金属制品等一批资本、技术密集型企业产值占开发区全部工业产值的比重高达90%以上，主导地位突出，集聚发展水平较高，集聚了一批全国知名的骨干企业，如钱江摩托和爱仕达公司，年销售收入分别达40亿元和17.5亿元，是温岭经济持续较快发展的主要支撑。

整合提升的目标任务

奋斗目标：通过整合提升，以科学发展观引领建设，以创业激情推动建设，将温岭经济开发区打造成为产业发达的创业新城、生态友好的宜居新城、自然优美的休闲新城，成为浙江沿海产业带上最璀璨的明珠。

近期目标：到2015年，开发区工业总产值争取达到490亿元，包括整合提升范围内的工业总产值达到600亿元，财政总收入占全市的20%。到2015年，力争销售收入超10亿元企业数量达到5家以上，超50亿元2家，超百亿元1家，新增上市公司5家，打造形成一批核心竞争力强的行业龙头企业。到2015年，逐步形成以汽摩配件、船舶修造、机电设备等为主的长三角装备工业先进制造基地，产业集群效益显著。

中远期目标（2016-2025年）：工业总量规模进一步扩大，产业链进一步拓展延伸，集聚发展水平进一步提高，产业结构进一步优化，陆海联动、协调发展、特色鲜明的产业体系较为完善。争取工业总产值达1000亿元以上，工业总量和财政总收入各占全市的1/2。总部基地、文化商旅综合体、临港型物流园、新型专业市场和科研创业园等各类现代服务业集聚区建设较为完善，东部区域的产业与城镇较好地融合发展。建立一批以果蔬种植、海水养殖、农业观光为特色的现代农业基地，把现代科技农业、生态农业和滨海休闲旅游业有机地紧密地结合在一起，打造出一个有别于城市旅游资源的现代农业生态旅游区，成为全国农业旅游示范点和长三角高端农业旅游示范点。

主要任务包括五个方面：一是创新体制。创新温岭经济开发区整合提升组织管理体制，保障整合提升高效运行。开发区整合提升涉及多个开发主体，以及滨海、箬横、石塘、松门、新河5个镇级行政单元。在开发与建设过程中，探索完善由温岭经济开发区管理委员会为主体的整合提升开发建设机制，协调各方职能，形成工作合力。

二是拓展空间。使温岭开发区从原有即将开发完毕的地域拓展到东部盐田和滩涂围垦区，实现实际发展空间的拓展，保证开发区未来持续发展的有效承载空间，从而推进工业化、城市化、新农村建设互动发展，使开发区尽快地发展成为温岭新城。

三是提升产业。以产业发展促空间优化，以开发整合促产业提升，优化提升传统优势产业集群，突破发展战略型临港产业集群，加快培育发展新兴产业集群，大力发展现代服务业集聚区，推进形成“1＋2＋2”产业集群格局，着力构建“一心两片二区块联动发展”的空间结构。以汽摩配、船舶配套、机电装备、海洋生物技术等临港工业为主，依托河流、湖泊、湿地、岛屿、港湾、沙滩、滩涂、古迹、景观等天然禀赋，发展休闲观光产业、现代服务业，宜农则农，以优良的农业自然生态为基底，融农业生产、农业生态观光、农业文明体验、田园休闲娱乐为一体，发展成为农业观光园、温岭人最佳游憩目的地、浙江农业观光旅游示范点。初步形成若干总量规模大、经济效益好、集群水平高、品牌效应优、联动发展机制灵活的特色产业集群。

四是完善规划。坚持以规划为龙头，按照现代新城的要求，高标准编制整合区域的总体规划和各项专项规划。按照高标准建设、高强度投入、高效能管理的要求，适度超前全方位推进基础设施建设。根据城市功能布局，加快生活配套设施建设，切实提升开发区规划建设品质和承载能力。

五是优化功能。以科学发展观为引领，全面实施“海上温岭”战略，积极加快各类功能服务平台建设。坚持工业化与城市化并举、临港工业与现代服务业并举的发展思路，进一步加快滨海新城和港口码头建设，加强生态功能区建设，构建开发区综合公共服务中心、国际服务贸易中心、科技创新服务中心，努力把温岭经济开发区建设成为服务型、生态型、创新型的综合性园区。

整合提升的保障措施

加强组织领导。温岭经济开发区整合提升工作受到了上级党委、政府的高度重视和上级部门的大力支持。温岭市政府及时成立开发区整合提升工作领导小组，市长任组长，市委常委、副市长任副组长，有关部门的主要领导为成员。在市整合提升工作领导小组的领导下，成立温岭经济开发区工作小组，负责整合提升的规划、协调、实施工作，切实有效地推进温岭经济开发区整合提升工作。

加大用地保障。拟整合的东部区块未纳入上一轮土地利用总体规划，小部分为建设用地，大部分属于建设用海计划。通过千方百计批准建设用海，跳出建设总规模的圈子，保障未来10年乃至30年的建设用地。

推进招商选资。按照“大项目带动、配套企业跟进、产业集群发展”的思路，进一步拓宽招商选企思路，突出招商重点。加强政府为指导、专业队伍为依托、企业为基础、中介组织参与的招商队伍建设，成立招商工作组，分片负责，分项目落实专人，充分利用温岭在全国17个异地商会的作用，采取专业招商、委托招商、展会招商、以企引企、以外引外等形式，在京广沪等地设立专门招商点，目标瞄准大企业、大项目、大财团，甚至世界500强企业，扩大对台招商规模，大力引进和培育临港装备制造业、汽摩配、海洋生物技术产业，加快培育生产性服务业、消费性服务业、新兴服务业，实业二、三产业互动发展，构筑“全方位、多层次、开放式”的招商平台，力争每年引进几个投资规模大、带动能力强、技术含量高、产业关联度高的旗舰项目，带动开发区产业结构升级。

强化资金扶持。根据“量力而行、量入为出”的原则，长计划，短安排，以扎实的措施抓投入、抓开发、抓融资、抓管理，达到收支总体平衡。盘活存量土地，盘活家底资产，以开发区的品牌、企业的信誉争取银行授信，在国际金融危机的大背景下，把足够的资金投放基础设施建设，做大开发平台，实现资金良性循环。

抓好人才引进。加大人才的引进和培养力度，加快技术、管理人才队伍建设，造就一支高素质人才队伍，为温岭经济开发区开发建设提供有力的人才保障。建立健全人才培训体系，把培养的重点转到开发人的潜能和激发创造力上来，转到加快新知识、新理论、新技术和新方法的传播上来，充分挖掘人才资源的潜能。