大力开展整合提升加快推进转型升级

文/杭州经济技术开发区管委会

20列0 8为年浙8江月省，第杭一州批经开济发技区术开开展发区整被合提升试点工作单位。一年多来，开发区管委会贯彻落实浙江省政府的决策部署，大力拓展发展空间，充分整合各种资源，加快推进开发区转型升级，取得了初步成效。

整合提升的主要做法和成效

针对开发区发展中面临的空间不足、要素制约的突出矛盾，开展整合提升试点工作以来，开发区管委会认真贯彻落实科学发展观，按照国家级开发区“七个基地、四个排头兵”的新要求和浙江省“创业富民、创新强省”的总战略，坚持工业化和城市化、先进制造业和现代服务业“两轮驱动”的工作方针，加快推进从“建区”到“造城”，从“依江发展”到“跨江发展”的战略转变，不断提升开发区的发展水平。

大范围整合资源。围绕杭州市委、市政府提出的建设下沙新城和大江东新城的目标，实施“东进、西延、南优、北拓”开发建设战略，大力度调整修编城市规划和产业发展规划，大范围整合空间资源。通过规划调整修编，下沙区块新增8平方公里工业发展空间和15平方公里城市发展空间，萧山江东区块（前进工业园区）拓展出40平方公里产业发展空间，为今后10年的产业发展奠定了基础。坚持高起点规划，通过国际招标编制下沙新城和江东区块空间发展战略，明确功能定位和产业发展重点。下沙区块按照建设新城的要求，重点发展高新技术产业和现代服务业，江东区块重点培育发展“1+3+2”（一个主导产业—汽车产业，三大基础产业—电子信息、生物医药、新能源新材料，两大配套产业—现代物流、现代商贸）产业集群，通过下沙和江东区块的空间资源整合，促进开发区联动发展。

大力度优化结构。着力优化电子信息、生物医药、机械制造、食品饮料四大主导产业，采取“一企一策”扶持措施，加大技改投入，实施“腾笼换鸟”，促进企业做优做强；大力培育汽车整车及零部件、新能源新材料、现代服务业、现代物流四大新兴产业，引进青年汽车、龙炎科技、天裕光能等龙头骨干企业，优化提升产业结构。充分利用下沙高教园区14所高校的人才与科研优势，深化产学研合作，加快建设新加坡杭州科技园、高科技孵化器、大学科创园、服务外包人才培训基地四大创新平台，以此推动服务外包、软件开发、文化创意产业发展。目前，开发区已建成7个大学科创园，引进企业80多家；2008年，开发区新增高新技术产业57家；截止到2008年年底，高新技术产业比重达到63%，服务业增加值比重提高5个百分点。

大思路创新体制机制。坚持“小政府、大服务”高效精简的管理体制，根据江东区块“飞地”开发建设的需要，建立了江东区块开发建设指挥部（内设5个职能处），赋予其责权利相对应独立运作的体制；通过管委会职能延伸、杭州市及萧山区相关职能部门的授权委托和社会事务的属地管理，整合行政资源，积极探索“办事不出区”和“办事不过江”的运作机制。大力改革招商引资体制机制，建立“4+1”招商主体，充实招商力量，发挥街道在招商引资中的作用，强化招商引资工作。创新政府投资项目建设管理体制机制，充分发挥城建发展中心、资产经营集团公司、街道等建设主体的作用，积极探索项目代建制，克服建设任务重、人手不足的矛盾，确保项目建设顺利推进。

经过近年来的探索实践，开发区上下已经形成共识，作为我国改革开放的产物，开发区要承担起窗口、示范、辐射和带动作用，就必须深入贯彻落实科学发展观，按照与时俱进的精神，不断解放思想，创新发展理念，提升发展战略，做大做强开发区。2008年以来，开发区提出实施“城市国际化、产业高端化、环境品质化”战略，引领开发区更高层次的跨越发展；按照建设环境友好型、资源节约型社会的要求，坚持集约发展、和谐发展；牢固树立“紧凑型城市”的建设理念，坚持“一调两宽两严”，大力开展“选商引资”、“零地招商”，不断提高引进项目的质量，节约集约利用土地资源。

深化整合提升的思路与举措

当前和今后一个时期，是开发区经济社会新一轮跨越发展的重大战略机遇期。杭州经济技术开发区面临着诸多挑战，也面临着难得的发展机遇。我们将紧紧围绕建设国际先进制造业基地、新世纪大学科技城、花园式生态型杭州副中心目标，不断深化整合提升工作，努力把开发区打造成引领环杭州湾产业带建设的先进制造业示范区、科技创新先导区。

进一步增强发展意识，建立符合科学发展观要求的体制机制。坚持把创新体制机制作为推进科学发展的根本动力，继续发挥开发区改革开放“试验田”作用，大胆创新实践，努力破解制约科学发展的体制机制障碍。坚持“小政府、大服务”和“精简高效”原则，按照构建和谐社会的要求，强化公共服务职能，着力于优化投资创业环境，创造公平竞争的市场环境、规范健全的法制环境、优质高效的服务环境、和谐安定的社会环境。积极探索“公共服务社会化”模式，充分发挥中介服务机构、非政府组织、行业协会的作用，有效降低行政成本，提高服务效率，增强专业服务水平。

进一步加快产业发展，构建“四优四新”现代产业体系。“四优”产业：做强电子信息产业，以现有产业为基础，积极引导企业向价值链两端延伸，提高自主创新能力，增强产业集群效应。做大生物医药产业，针对生物医药产业发展周期长、投资大的特点，积极创新生物医药产业发展模式；设立专项扶持资金，重点培育发展医疗器械、疫苗及诊断试剂、生物医用材料、现代中药产业；加快建设北部、江东生物医药产业园区，完善生物医药公共服务平台，加快生物医药产业发展。坚持以高新技术和先进适用技术改造提升食品饮料和装备制造产业，做大产业规模，提升产业层次。“四新”产业：以江东汽车产业园为载体，大力引进汽车整车项目，整合江北汽车零部件产业资源，发展壮大汽车产业。贯彻落实省、市政府大力发展光伏太阳能产业的决策部署，重点培育龙焱科技、天裕光能、龙驰幕墙等企业；大力引进最新技术的光伏太阳能产业项目，加快发展新能源新材料产业。以新加坡科技园、大学科创园为主平台，大力发展服务外包、文化创意产业。以出口加工区功能拓展为契机，加快培育现代物流业。力争通过5年努力，构筑基础雄厚、特色鲜明、具有较强自主创新能力的开发区“四优四新”现代产业体系，实现经济发展翻一番的目标。

进一步加快新城建设，构筑“强大优美高”的城市新形象。充分发挥规划的主导、先导和指导作用，增强前瞻性和科学性。坚持“紧凑型”城市规划理念，形成“大疏大密”的合理布局。以城市东扩为契机，大力推进城市路网建设，推进地铁一号线延伸工程，进一步融入主城。加快推进“五大工程”项目建设，打造东部国际商务中心、下沙医院、科技文化交流中心等一批精品工程；以十大城市综合体建设为载体，进一步完善城市功能配套，加快新城开发建设。坚持城市管理“精细化”理念，创新管理手段，进一步提高管理效能。牢固树立“环境是核心竞争力”理念，从保护环境上升到经营环境，从美化环境上升到投资环境。以打造“国内最清洁开发区”为目标，加强大气污染、水污染和噪声污染的综合整治和监管力度，着力提升区域环境品质。

进一步推进联动发展，实现江东区块开发建设新突破。统筹处理好江东开发建设与江北区块、大江东新城的关系，合理布局、错位发展，着力打造开发区工业经济发展的主阵地和新增长极。加强与大江东规划的衔接，进一步深化完善江东区块总体规划、空间发展战略规划、概念规划等各类规划，实现规划的全覆盖。按照“1+3+2”产业定位，加快编制产业发展规划。坚持“以路带开发”理念，加快启动区块主骨架道路建设。坚持“建区”与“造城”一起抓，统筹建设公共服务设施，优化投资发展环境。充分发挥江东区块工业招商主平台作用，进一步加大工业大项目招商力度，积极搭建汽车及零部件、新能源、新材料等招商平台。坚持征地拆迁及要素保障先行，全力以赴做好基本农田外移、农转用指标报批及供地工作，积极探索和推进土地流转，缓解土地要素制约。积极推进投资项目审批代办制，努力为项目落地提供优质高效的服务。加强统筹协调，进一步加强与杭州市政府、萧山区政府有关部门的工作对接，保障水、电、气、热等能源要素，确保江东区块开发建设顺利推进。