整合资源优化结构 提升综合竞争力

文/义乌市人民政府

近年来，在上级党委、政府的高度重视和相关部门的大力指导帮助下，义乌市深入学习实践科学发展观，贯彻落实浙江省委“两创”总战略和省委、省政府“标本兼治、保稳促调”总体思路，积极开展经济开发区整合提升试点工作，并取得了初步进展，经济开发区产业布局进一步优化，管理体制进一步完善，转型提升的基础进一步夯实。

主要做法和成效

高度重视，把开发区整合提升工作作为加速经济转型升级的重要载体来抓。义乌经济开发区被列为全省首批12个整合提升试点单位之一，这是浙江省委、省政府及有关部门对义乌发展的高度重视和大力支持。对此，义乌市委、市政府充分认识到，抢抓这一重大战略机遇对于突破资源环境瓶颈制约，推进产业结构升级，加快国际商贸名城建设，辐射带动周边区域发展具有十分重要的意义。义乌市多次召开市委常委会、市政府常务会议专题研究开发区整合提升工作，制订完善开发区整合提升工作方案，提出努力把义乌经济开发区打造成“义乌经济发展新的增长极”、“转型升级的示范区”和“城市建设的新城区”。

拓展空间，打造现代产业集群新平台。义乌经济开发区原核准面积9.17平方公里，整合提升前开发区建设已基本完成，发展空间问题已成制约开发区进一步发展的主要瓶颈，而周边镇街工业功能区却普遍存在总体规模小、产业层次低、管理模式落后、基础配套设施不完善等问题。为此，根据经济开发区整合提升试点工作的目标要求，结合《义乌市域总体规划》和《义乌市新一轮土地利用总体规划》修编，将义乌经济开发区与周边的稠江规划用地、北苑工业功能区、城西工业功能区、义亭工业功能区、上溪工业功能区和佛堂规划用地进行整合，整合后开发区新增规划面积52.54平方公里，其中工业用地13平方公里。整合后经济开发区工业企业达1996家，其中规模以上工业企业649家。2008年，实现工业产值501.3亿元，外贸出口32.17亿美元，实现财政收入18.76亿元。共有各级名牌商标302个，市级以上高新技术企业、科技型企业88家，研发中心101个，经济规模和层次大幅度提高。

立足长远，努力提升开发区产业竞争力。一是编制产业发展规划。在对整合范围内产业发展现状进行调查分析的基础上，根据义乌产业发展方向和经济转型升级目标要求，重新制定了经济开发区整合后的产业发展规划，重点对传统产业进行改造升级，培育以电子信息、机械制造、新能源、新技术、创意产业、现代服务业等行业为主的新兴产业。二是大力发展高新技术产业。建立了科技产业集聚园，与浙江大学合作成立了义乌浙大创业育成中心，大力培育发展高新科技产业。三是积极发展总部经济和现代服务业。以开发区中心城区建设为载体，积极引进与商贸业发展联系紧密，产业提升带动较强，行业发展推动力较大的项目，重点扶持总部经济、文化创意产业等新兴产业和现代服务业。目前，开发区中心城区已完成规划审批，并于2009年9月开工建设。建成后将吸引企业总部和各类优势企业入驻发展，推动开发区由生产制造向研发销售高端环节提升，成为经济转型升级的示范基地。

理顺体制，保障开发区整合提升工作顺利进行。结合城乡统筹综合配套改革试点工作，通过委托、授权、延伸等各种形式，将市政府相关部门的管理权限下放到经济开发区。目前，涉及财政、用地、规划、项目审批等112项行政管理权限已下放到位，开发区初步实现了对6个镇街工业功能区的统一规划，统一开发，统一招商，统一配置资源，形成了上下联动、多方协调的管理模式，为开发区发展提供强有力的组织保障。开发区管委会内部通过创新和改革，建立“精干、高效、务实”的管理体制、决策机制和服务机制。

夯实基础，营造良好发展环境。一是认真做好开发区集约用地评价工作。目前，已完成对开发区所辖9.17平方公里范围内土地利用情况调查，并对土地集约利用程度进行了评价与潜力测算，推动了开发区集约用地的不断深化，为开发区整合提升工作提供良好的基础。二是根据《义乌市811环境保护新三年行动实施方案》和《义乌经济开发区生态化改造规划方案》要求，全面开展了环境整治工作，且各项指标基本达到省级以上开发区环境整治验收标准，成为首批验收通过单位。三是大力推进基础设施建设。加快义乌快速通道、稠佛路改造等工程建设，新上稠江污水处理厂、义亭污水处理厂、佛堂污水处理厂、义乌货运站以及绿化、教育、卫生设施等一批重点工程，为开发区全面实施整合提升奠定了良好基础。

推进整合提升的体会

领导重视，是有效开展整合提升工作的前提。义乌经济开发区的整合提升是落实浙江省委“两创”总战略的一个重要举措，对优化资源配置，实现集约用地，促进产业结构调整升级，加快形成以开发区为核心、区域协调发展的新经济平台，从而推进国际商贸名城建设和提升小商品贸易平台，有着至关重要的作用。对此，义乌市委、市政府始终高度重视开发区的整合提升工作，专题研究，专门部署，专项推进，为做好开发区的整合提升起到了极大的作用。

以科学发展观为指导，是开展整合提升工作的重要保障。义乌市委、市政府始终坚持以科学发展观为指导，充分认识整合提升工作对实现全市经济“保增长、保民生、保稳定”的重要意义，立足发展，合理规划，优化布局，开展土地集约利用调查和环境整治验收，全面开展义乌经济开发区的整合提升工作。

坚持因地制宜，是实现整合提升的活力所在。各地开发区（园区）之间的发展情况不尽相同，条件各异，整合提升工作不能生搬硬套，应从自身实际出发，坚持因地制宜，不断创造有自身特色、行之有效、充满活力的模式，才能达到预期效果。义乌经济开发区的整合提升工作，充分考虑到了自身的条件和义乌区域总体发展的特点，通过较大范围内的整合提升，初步实现了空间拓展、整体推进、协调发展的目标。

深化整合提升的思路

进一步理顺管理体制。根据浙江省政府关于全省开发区（园区）整合提升试点工作方案的批复精神，参照省级开发区管理权限，认真研究落实能最大限度发挥整合提升作用的管理体制，赋予开发区管委会必要的经济社会管理权，充分发展其协调多方、统筹发展的职能，建立相关部门和相关镇街联席会议制度，具体落实各项工作。

抓紧实施规划编制和完善工作。结合《义乌市域发展规划》和《义乌市新一轮土地利用总体规划》，按照“分类处理、分级解决、分步实施”的指导思想，以前瞻性、高水平、大空间的发展规划为先导，以整合资源、提升产业和创新体制为目标，进一步完善整合提升发展规划。

加强要素资源保障。加强经济开发区与其他各镇街功能区规划和产业、土地、林地、环保等专项规划的衔接，最大限度向开发区倾斜，开发区新增建设指标实行单列。

进一步完善产业发展规划。完善开发区基础建设，提供优质服务，吸引重点骨干企业入区，带动其他配套和相关企业进区发展，完善创意产业发展规划和政策扶持体系，做强做大进区产业。